оборудование избирательных участков и помещений для голосования;
привлечение волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью;
особенности организации голосования избирателей, являющихся инвалидами;
особенности организации голосования граждан с инвалидностью вне помещения для голосования;
особенности работы с избирателями, являющимися инвалидами, подавшими заявления о включении в список избирателей по месту нахождения;
особенности организации коммуникативного взаимодействия представителей избирательных комиссий с избирателями, являющимися инвалидами.
Органы государственной власти субъектов РФ наделены правом направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги инвалидам. Данное право, предоставленное соответствующим уполномоченным органам, значительно сокращает время на оказание соответствующей услуги, предоставление которой входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа.
Как известно, предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги гражданам осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 г. 210-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[97]. В отдельных субъектах РФ, в частности в Ростовской области, региональное Правительство постановлением от 05.07.2012 г. 594[98] утвердило порядок организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В заключение отметим, что отдельными авторами предлагается также дополнить Закон 181-ФЗ положениями, в общем виде определяющими систему органов государственной власти, осуществляющих государственную политику в сфере социальной защиты прав инвалидов, и устанавливающими порядок их межведомственного взаимодействия[99]. Представляется, что данные предложения имеют необходимые основания для их практической реализации, поскольку будут способствовать повышению эффективности государственного управления в сфере защиты прав инвалидов.
Статья 5.1. Федеральный реестр инвалидов
Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.
В федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о лице, признанном инвалидом:
1) фамилия, имя, отчество (при его наличии);
2) пол;
3) дата рождения;
4) место рождения;
5) сведения о гражданстве;
6) данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);
7) данные свидетельства о рождении (для детей-инвалидов, не достигших возраста 14 лет);
8) адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания);
9) страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
10) сведения об образовании: наименование и год окончания образовательной организации (учебного заведения), полученные специальность и квалификация (при наличии);
11) место работы и занимаемая должность (при наличии);
12) сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты);
13) сведения о законном представителе (при наличии);
14) сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих программ;
15) сведения о предоставленных путевках на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;
16) размер и период предоставления установленных законодательством Российской Федерации гарантий, выплат и компенсаций, перечень которых для включения в федеральный реестр инвалидов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
17) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, в том числе периоды трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и иные периоды, засчитываемые в страховой стаж;
18) иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.
Представление указанных сведений осуществляется безвозмездно в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи с учетом требований, установленных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи». Обработка сведений, содержащих персональные данные инвалидов, осуществляется исключительно в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».
Формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков представления в этот реестр сведений, указанных в части четвертой настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Информация о предоставлении мер социальной защиты в соответствии с настоящим Федеральным законом в случае ее отсутствия в федеральном реестре инвалидов размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Комментарий к статье 5.1 Закона
Комментируемая статья введена в действие Федеральным законом от 01.12.2014 г. 419-ФЗ и является новацией законодательства о социальной защите инвалидов. Статья определяет особенности организации и введения федерального реестра инвалидов в Российской Федерации, а также сведения, которые должны быть в него включены.
Федеральный реестр инвалидов (ФРИ) это крупнейшая федеральная государственная информационная система (ФГИС), которая содержит наиболее полные сведения о каждом гражданине с инвалидностью. Несмотря на то что положения в законодательство о социальной защите инвалидов в части ФРИ были введены в действие в 2014 году, концепция создания, ведения и использования ФРИ утверждена распоряжением Правительства РФ от 16.07.2016 г. 1506-р[100]. В опытную эксплуатацию ФРИ запущен с 1 января 2017 года. В настоящий период Федеральный реестр инвалидов (ФРИ) доступен на сайте www.sfri.ru. Это официальный сайт федерального реестра инвалидов.
Оператором системы определен Пенсионный фонд России, поставщиками информации министерства, ведомства и организации, оказывающие услуги инвалидам: на сегодня это Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, Пенсионный фонд РФ, Федеральная служба по труду и занятости, Фонд социального страхования РФ, Министерство здравоохранения РФ и другие министерства и ведомства. Информация ими предоставляется в режиме реального времени, т. е. в момент оказания услуги.
С 1 января 2017 года на портале размещена информация, находящаяся в информационной системе Фонда социального страхования, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, Пенсионного фонда, Минздрава, Роструда, Минобрнауки. Остальные данные стали доступны с 1 января 2018 года.
Цели создания ФРИ информирование инвалидов о мерах социальной поддержки, повышение качества государственных и муниципальных услуг, организация статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов для обеспечения органов власти актуальной аналитической информацией об инвалидах.
Информационная система позволяет оказывать услуги по назначению выплат инвалидам в электронной форме без запроса дополнительных документов и привязки к региону. Благодаря новой системе будут исключены межведомственные запросы, а также обеспечен надлежащий контроль за назначением федеральных и региональных выплат, предоставлением льгот в установленные законодательством сроки[101].
В число задач, возложенных на информационную систему, включены следующие:
формирование федерального реестра инвалидов на основе учета сведений о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях (включая потребность в медицинских услугах, лекарственном обеспечении, технических средствах реабилитации, услугах в сфере образования, сопровождении при трудоустройстве и др.), производимых денежных выплатах инвалиду и об иных мерах социальной защиты;
отражение потребности инвалидов в обучении для прогнозирования необходимого количества мест для обучающихся с особыми образовательными потребностями в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и своевременного создания для них специальных условий для получения образования;
отражение потребности инвалидов в реабилитационных мероприятиях в части профессиональной реабилитации и профессиональной ориентации, трудовой деятельности, трудоустройства (доступные виды труда, оснащение (оборудование) специальных рабочих мест с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности и производственной адаптации);
создание базы данных для выработки государственной политики в отношении инвалидов, разработки документов для целей стратегического планирования на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований, разработки государственных программ, бюджетного планирования на основе детального учета потребностей инвалидов, их демографического состава и социально-экономического положения и др.;
На сайте ФРИ www.sfri.ru и в мобильном приложении имеется статистическая информация и действует «личный кабинет инвалида».
Федеральный реестр инвалидов включает соответствующую личную информацию о лице, имеющем инвалидность. Указанная информация составляет персональные данные инвалида и должна охраняться в соответствии с законодательством о персональных данных.
Обработка сведений, содержащих персональные данные инвалидов, осуществляется исключительно в целях, предусмотренной комментируемой статьей.
Помимо сведений, обозначенных в ч. 4 комментируемой статьи, в федеральный реестр инвалидов включаются следующие и иные сведения о лице, признанном инвалидом. Их перечень определен Приказом Минтруда России от 12.10.2016 г. 569н[102], состоит из 36 пунктов и включает в том числе следующую информацию:
место нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации;
номер и дата акта освидетельствования гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;
заключение о видах и степени выраженности ограничений категорий жизнедеятельности;
заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
серия, номер и дата выдачи справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности;
сведения об освоении ребенком-инвалидом программ дошкольного образования;
сведения об освоении инвалидом, ребенком-инвалидом образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
сведения об освоении инвалидом, ребенком-инвалидом образовательной программы среднего профессионального образования и др.
В 2018 2019 годах планируется расширить перечень и состав сведений ФРИ, а также круг поставщиков информации. Будет обеспечена интеграция ФРИ с Единой государственной информационной системой социального обеспечения (ЕГИССО), оператором которой также является Пенсионный фонд России.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 6.9. Федерального закона от 17.07.1999 г. 178-ФЗ (далее Закон 178-ФЗ) ЕГИССО является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру электронного правительства.