19 августа 1948 г. был создан Высший совет обороны ДРВ под председательством Хо Ши Мина. В задачу Совета входила разработка планов ведения войны Сопротивления и руководство практическим осуществлением этих планов.
Неуклонно происходили взаимосвязанные процессы увеличения военного потенциала республики и упрочения ее общественно-политической и экономической основ. Освобожденные районы все более расширялись, сливались воедино, укреплялась их связь с центром. В распоряжении руководства ДРВ становилось все больше сил, готовых действовать по единому плану, в масштабах все более крупных операций.
Значительный размах во всех сферах получило всенародное соревнование как форма проявления инициативы масс. Росло влияние на массы партии рабочего класса, насчитывавшей в 1948 г. 168 тыс. членов.
19 ноября 1948 г. правительство ДРВ приняло декрет о реорганизации местной народной власти на период войны Сопротивления, на основании которого были проведены новые выборы в народные советы деревень и провинций, усовершенствована система исполнительных органов комитетов управления и сопротивления. Выборы в представительные органы власти в военных условиях явились большим политическим успехом народно-демократического строя. Это была яркая демонстрация всенародной поддержки правительства президента Хо Ши Мина.
В условиях кровопролитных сражений с колонизаторами правительство ДРВ принимало все меры к тому, чтобы по возможности облегчить условия жизни и труда народных масс. Государственные органы вели систематическую борьбу за уменьшение инфляции, сдерживание роста цен, пресечение спекуляции. Имевшийся минимум товаров потребления распределялся с участием общественных организаций, определявших наиболее нуждавшиеся в помощи местности и слои населения. Все это укрепляло и тыл и армию ДРВ, создавало условия для достижения новых успехов в борьбе против колонизаторов, которые летом 1948 г. снова активизировали свои операции.
В первом же крупном сражении 1948 г. французские войска потерпели серьезное поражение. Их попытка ликвидировать крупный освобожденный район в Южном Вьетнаме завершилась потерей около 1 тыс. солдат и офицеров, большого количества военной техники; после десятидневных сражений с подвижными, прекрасно использующими условия местности отрядами патриотов французское командование было вынуждено дать приказ об отступлении. Осенне-зимнее наступление колонизаторов началось в ноябре 1948 г. с высадки воздушных десантов в провинциях Сонтэй, Виньйен и около города Вьетчи. На захват этого района были брошены также пехотные части и речная флотилия. Другая группировка войск начала операции из провинции Хоабинь. Замысел наступления состоял в том, чтобы очистить стратегический треугольник Ханой Сонтэй Хоабинь от патриотических сил, а затем, действуя из этого района, повторить попытку захвата Северного Вьетнама и достичь стратегической победы в войне.
Командование вооруженными силами ДРВ сорвало это наступление комбинированными усилиями частей регулярной армии и вспомогательных сил. Однако французский империализм упорно цеплялся за свои колонизаторские планы господства в Индокитае. 8 марта 1949 г. было заключено соглашение между президентом Франции В. Ориолем и Бао Даем, закреплявшее призрачную независимость «государства Вьетнам» как члена Французского союза. Вьетнаму разрешалось иметь собственную армию, собственные финансы, ограниченное представительство за границей, хотя реализовать эти права можно было только под французским наблюдением. В апреле Бао Дай прибыл во Вьетнам и обосновался в городке Далате. В районах, контролируемых французскими войсками, создавались вооруженные части из вьетнамских наемников, сколачивались советы нотаблей, вербовались старосты деревень, главы уездов и провинций.
Однако военные усилия врага и его политические маневры с вьетнамской феодально-компрадорской реакцией наталкивались на несокрушимую прочность общественно-политической системы, возникшей в результате Августовской революции.
Важным событием в политической жизни ДРВ явился пленум ЦК КПИК, состоявшийся в начале 1949 г., на котором была проанализирована международная обстановка, разработана всесторонняя программа развертывания войны Сопротивления и общественно-политического строительства. Во всем Вьетнаме развернулась кампания по подготовке и переподготовке командно-политического состава Армии защиты родины, переименованной во Вьетнамскую народную армию, и реорганизации ее структуры. Рабочий класс направлял в вооруженные силы своих лучших представителей: к концу 1949 г. в составе регулярных вооруженных сил насчитывалось до 35% рабочих. На базе отдельных батальонов, усиленных рот и партизанских отрядов, которыми ДРВ располагала в 1948 г., стали создаваться полки, отдельные бригады, подразделения местных войск (вооруженные партизанские отряды, действовавшие в местах своего формирования). Росли число и вооруженность отрядов самообороны. Декретом от 4 ноября 1949 г. устанавливалась обязательная воинская служба в возрасте от 18 до 45 лет, причем она начиналась в отрядах самообороны. Постепенно наиболее подготовленных бойцов переводили в партизанские части, а затем в главные силы.
В 1949 г. серьезные успехи были достигнуты в экономической области. Несмотря на систематическое разрушение врагом хозяйственных объектов, ирригационных сооружений, уничтожение посевов, экономика сражающейся республики, преодолевая громадные трудности, продолжала обеспечивать потребности населения и армии в минимуме необходимого продовольствия, сырья и промышленной продукции.
Укрепление позиций народной власти в социально-экономической сфере дало возможность правительству провести решительные меры по ограничению феодальной и полуфеодальной эксплуатации крестьян помещиками, декретированные в 1949 г. Французский империализм бросал в сражения все новые части экспедиционного корпуса, оснащал их новейшим оружием. Предпринимались меры и для создания марионеточного режима во главе с бывшим императором Бао Даем. Эту неоколониалистскую политику Франции все более открыто поддерживали США. 12 января 1950 г. государственный секретарь США Дин Ачесон заявил, что Индокитай «входит в американский оборонительный периметр на Дальнем Востоке».
14 января 1950 г. президент Хо Ши Мин выступил с обращением к правительствам зарубежных стран, в котором заявил, что правительство ДРВ является единственным законным представителем вьетнамского народа и что оно готово установить дипломатические отношения с правительствами, уважающими принципы равенства, территориального и национального суверенитета, выступающими за мир и демократию. В короткий срок все социалистические страны заявили об официальном признании ДРВ и установлении с нею дипломатических отношений. Прорвав империалистическую блокаду, молодое народно-демократическое государство получило мощный морально-политический стимул для своего развития и источник эффективной помощи и поддержки. Международный рабочий класс, прогрессивные силы мира включились в широкомасштабную кампанию под лозунгом «Долой грязную войну против Вьетнама». Героическому Вьетнаму оказывали помощь демократические силы Франции, руководимые главным образом Французской коммунистической партией. Они срывали планы транспортировки в Индокитай военных грузов, проводили одну за другой кампании протеста против агрессии, осуществляли другие действенные акции солидарности с патриотами Вьетнама.
Тем временем во вьетнамские дела стали вмешиваться США и Англия. 7 февраля 1950 г. последовало официальное дипломатическое признание Вашингтоном и Лондоном баодаевского «Государства Вьетнам». 27 июня президент США Г. Трумэн объявил об отданном им приказе Пентагону ускорить поставки военной техники французским войскам в Индокитае. 23 декабря между США, Францией и «ассоциированными государствами» Индокитая был заключен «Договор о взаимной помощи в целях обороны».
Однако французские колонизаторы все больше теряли свои позиции. 10 января 1950 г. французское командование завязало бои в провинции Куангнгай (Центральный Вьетнам) с целью осуществить прорыв в освобожденный район. Сражение завершилось полным поражением гарнизонов восьми французских укрепленных пунктов. 18 января специальное подразделение патриотов, действуя совместно с подпольными группами ханойских партизан, нанесло удар по столичному аэродрому Бать-Май, подорвав 22 самолета и уничтожив два крупных бензохранилища. 26 января южновьетнамские патриоты отразили наступление врага на линии Каолань Шадек, целью которого было овладение районом Донгтхапмыой. 12 мая произошло ожесточенное сражение, увенчавшееся взятием патриотами укрепленного пункта Хоангзыонг в дельте реки Хонгха (Красная). Молниеносные операции народных вооруженных сил следовали одна за другой в различных зонах страны, парализуя военную инициативу французского командования.
Наиболее значительными военными операциями 1950 г. были сражения на севере страны, в районе вьетнамо-китайской границы. Начало военной кампании было положено наступлением французских войск, командование которых намеревалось «очистить» долину реки Хонгха и укрепить пояс своих опорных пунктов вдоль границы с Китаем. Командование вооруженных сил ДРВ отдало приказ о встречном ударе по Донгкхе, узловому пункту сосредоточения вражеских частей. 18 сентября в результате двухдневных ожесточенных боев Донгкхе был взят патриотами. Дорога 4, связывавшая стратегические районы в Северо-Восточном Вьетнаме, которые контролировались захватчиками, была перерезана.
На Третьей национальной конференции КПИК, состоявшейся 21 января 8 февраля 1950 г., были обсуждены ключевые вопросы партийного, государственного и военного строительства, развития экономики, мобилизации всех сил народа для победоносной борьбы с захватчиками.
Во Вьетнамскую народную армию начали вливаться пополнения, прошедшие хорошую военно-политическую подготовку. Продолжалось формирование институтов военных комиссаров и военных советов частей и соединений.
Успеху военных операций, проводившихся Народной армией в различных районах страны, способствовали военно-организационные мероприятия, такие, как всеобщая мобилизация, декретированная правительством ДРВ 12 февраля 1950 г. 22 мая был обнародован декрет, обязавший всех вьетнамцев в возрасте от 16 до 55 лет участвовать в войне Сопротивления народной войне против оккупантов.
Широкий размах приняло добровольное вступление молодежи в ряды вооруженных сил: только в четырех военных зонах (Северный и Центральный Вьетнам) на военную службу добровольно поступило более 500 тыс. юношей и девушек.
Важнейшим политическим событием в развитии народно-демократического строя в ДРВ явился II съезд КПИК, состоявшийся в феврале марте 1951 г. 3 марта съезд принял решение о выходе партии из подполья и осуществлении ею руководства обществом и государством. Тогда же Компартия Индокитая была переименована в Партию трудящихся Вьетнама (ПТВ).
Программа ПТВ, принятая съездом, определила, что политическая власть во Вьетнаме является демократической властью народа, т. е. рабочих, крестьян, мелкой буржуазии, национальной буржуазии, патриотически и прогрессивно настроенной части землевладельцев. Было указано, что формой этой власти является народно-демократическая республика, а ее содержанием демократическая диктатура народа (демократия для народа, диктатура в отношении зпрпдных агрессоров и национальных предателей).
II съезд КПИК принял решения по всем основным вопросам развития революции, войны Сопротивления, общественного и государственного строительства. Он избрал Центральный Комитет ПТВ под председательством Хо Ши Мина.
В марте 1951 г. по инициативе ПТВ был созван Всевьетнамский конгресс народных представителей, на котором присутствовало более 360 делегатов от всех слоев населения, партий и организаций, боровшихся за свободный и независимый Вьетнам.
Конгресс принял решение о слиянии фронта Вьет-Минь и фронта Льен-Вьет в Объединенный национальный фронт Вьетнама (Льен-Вьет). Ведущей силой фронта стала ПТВ. В рядах новой всенародной организации объединилось более 10 млн. человек.
В Манифесте конгресса, опубликованном по случаю создания Объединенного национального фронта, в Программе Льен-Вьета были сформулированы задачи дальнейшего сплочения всех патриотических сил страны для победоносного завершения войны Сопротивления, укрепления и развития демократических завоеваний Августовской революции. Для практического руководства деятельностью многочисленных организаций, вошедших в Объединенный национальный фронт, был образован Национальный комитет в составе 54 общественных деятелей Вьетнама под председательством Тон Дык Тханга. Почетным председателем Фронта был избран Хо Ши Мин.
11 марта на конференции представителей единых национальных фронтов Вьетнама, Камбоджи и Лаоса был создан Объединенный фронт единства действий патриотических сил Индокитая.
После поражения в пограничном районе на севере страны интервенты приступили к планированию новых военных операций, рассчитанных на овладение стратегической инициативой. Но захватчикам была противопоставлена растущая сила Вьетнамской народной армии. С 10 февраля по 15 марта 1951 г. народные вооруженные силы ДРВ провели ряд боевых операций на территории трех провинций Южного Вьетнама, в результате которых были расширены имевшиеся здесь освобожденные районы. В марте патриоты развернули наступательные операции в районе главного порта северной части Вьетнама Хайфона, в зоне угольных разработок Донгчиеу и Хонгая, на стратегической магистрали 18 в Северо-Восточном Вьетнаме, на дороге 5, связывающей Ханой и Хайфон.