Во многом этих результатов в Кировской области смогли добиться благодаря тому, что региональному отделению и Государственной инспекции труда удалось организации своей деятельности объединить в решении этих вопросов усилия, проводить согласованную, а значит и эффективную политику.
Александр Фоминых, 2003 год
Развивая сотрудничество
Проводить согласованную, а значит, эффективную политику в области предупреждения производственного травматизма в Кировской области помогает тесное сотрудничество двух федеральных структур: ГУ-Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекции труда по Кировской области.
Актуальность и злободневность проблем производственного травматизма объясняются масштабами потерь от страховых случаев и их негативным влиянием на экономику предприятий и общества в целом.
В соответствии с Положением о Госинспекции труда, Трудовым Кодексом РФ, другими нормативно-правовыми актами о труде и охране труда контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляется Государственной инспекцией труда. Исполнительные органы Фонда социального страхования обеспечивают государственные гарантии в вопросах выплат возмещения вреда, в результате утраты трудоспособности, связанной с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. гарантируют решение вопросов медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших.
О том, как организовано взаимодействие этих федеральных структур в Кировской области в материале нашего корреспондента Александра Фоминых.
Практика осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выявила ряд проблем правового порядка и потребовала пересмотра сложившихся форм взаимодействия между исполнительными органами Фонда социального страхования, выступающего в роли страховщика, работодателями и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации.
Прошло три года как Федеральный закон 125 ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Время достаточное для того, чтобы проанализировать основные формы взаимодействия, сложившиеся в последние два года во взаимоотношениях госинспекций труда и исполнительных органов Фонда социального страхования, попытаться определить ориентиры их дальнейшего совершенствования.
Обеспечение безопасности труда человека на производстве является одной из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период. Травмы и несчастные случаи на производстве означают физические страдания и зачастую смерть людей, а также влекут за собой огромные экономические потери.
По данным статистики производственные травмы ежегодно получают около 150 тыс. человек, четверть из них женщины. Около десяти тысяч человек заболевают профессиональными заболеваниями. Ежегодно около шести тысяч работников уходят из жизни из-за травм на производстве, еще десятки тысяч пополняют армию инвалидов труда.
Проблемной была и остается ситуация с производственным травматизмом и в Кировской области. По этому показателю область, попрежнему, является неблагополучной, достаточно сказать, что показатели травмированных на 1000 работающих у нас в области выше, чем в среднем по России.
Среди причин, способствующих росту производственного травматизма, специалисты отделения и Государственной инспекции труда называют: старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 процентов; заметное сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, допуск к работе необученного персонала.
Отмечается, как и в других регионах, и недостаточное финансирование мер по охране труда со стороны некоторых хозяйственных руководителей.
Эти вопросы можно решить только лишь при комплексном подходе к ним: формируя государственную систему управления охраной труда, совершенствуя организационные структуры, вводя экономические механизмы саморегуляции и создавая информационное обеспечение с тем, чтобы, переломить тенденцию воспроизводства рабочих мест с вредными и опасными факторами производственной среды и коренным образом изменить условия труда работающих, сократить производственный травматизм.
Сохранить здоровье людей, помочь им вернуться к труду, полноценной жизни это общая задача и Фонда социального страхования, выступающего в роли страховщика, и Государственной инспекции труда.
Эта задача и стала в Кировской области хорошей основой для сотрудничества регионального отделения Фонда и Государственной инспекции труда по Кировской области. В своей деятельности и отделение и Гострудинспекция стремятся побуждать работодателей к восстановлению служб охраны труда, заниматься анализом причин травматизма.
Следует отметить, что в Кировской области создана добротная правовая база для решения проблем охраны труда. При участии отделения и инспекции Комитетом по труду разработаны и Областным законодательным собранием и Правительством области приняты следующие нормативно правовые акты по вопросам охраны труда:
Закон Кировской области от 26.09.2000 20030 «Об охране труда в Кировской области»;
постановление Губернатора области от 26.03.2001 93 «Об утверждении Основных критериев оценки соответствия деятельности организаций на территории Кировской области требованиям законодательных, нормативных правовых актов и других документов по ох- ране труда».
совместное постановление Правительства Кировской области и Федерации профсоюзных организаций Кировской области «О смотре-конкурсе среди предприятий, учреждений и организаций области на лучшую работу по охране труда в 2002 году», принятого 15.01.2002 г. 8/6-9;
постановление Правительства Кировской области "Об утверждении областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Кировской области на 20022005 годы", принятого 19.03.2002г. за 12/103; постановление Правительства Кировской области "Об утверждении состава и Положения о межведомственной комиссии по охране труда Кировской области", принятого 04.06.2002 г. 18/201.
Одним из направлений совместной работы организация контроля за эффективным использованием средств, вкладываемых в организацию обучения руководителей, специалистов и работников предприятий и организаций по вопросам охраны труда.
Только в 2002 году базовыми учебными центрами обучено по общим вопросам охраны труда более 3000 руководителей и специалистов предприятий и организаций области, из них более 1800 человек, отнесенных к отдельным категориям застрахованных, прошли бесплатное обучение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Такое обучение проведено в Советском, Кикнурском, Свечинском, Малмыжском, Белохолуницком, Афанасьевском, Котельничском районах.
Организовывалась подготовка в научно-методических центрах Минтруда России специалистов по проведению сертификации работ по охране труда. Только в 2002 году и в феврале 2003 года силами специалистов Ивановского НИИ охраны труда в г. Кирове подготовлено свыше 140 специалистов предприятий и организаций.
Сотрудники инспекции и специалисты отделения активно участвуют в процессе обучения руководителей и работников в организациях по применению действующих норм трудового законодательства. Контролируются все обучающие организации. Оценивается качества обучения, квалификация преподавательского состава, количество обученных лиц, согласовываются программы обучения, контрольные вопросы.
Проводятся труда рабочие совещания с руководителями обучающих организаций, на котором рассматриваются перспективы дальнейшей совместной деятельности.
В работе по предупреждению и профилактике производственного травматизма используются разные формы работы. Это и проведение комплексных, тематических, целевых проверок, проверок по письмам и другим обращениям граждан, публикациям в средствах массовой информации и др. После проведения проверок выдаются предписания об устранении нарушений, виновные лица привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности.
Органы власти постоянно информируются о состоянии дел по выполнению требований законодательства о труде и охране труда на предприятиях и организациях области.
Практикуется в области совместные проверки. Они позволяют координировать наши совместные действия, и получать более оперативно необходимую информацию. Необходимо отметить и деятельность областной межведомственной комиссии по охране труда, в работе которой принимают участие представители и отделения, и инспекции.
Совместные проверки являются действенным инструментом надзора и контроля, возрастает глубина проверки и охватывается больший спектр вопросов, что позволяет выявить начальные факторы, повлекшие за собой возникновение нарушений, а соответственно и устранение их.
Так, с целью проверки достоверности данных о потерпевших на производстве отделением Фонда совместно с Госинспекцией труда в Кировской области была организована и проведена сплошная проверка личных дел потерпевших.
Результаты проверок госинспекторами оформлялись предписаниями, специалистами отделения Фонда актами проверок. В результате совместно проведенной работы из 4308 проверенных личных (учетных) дел пострадавших 3620 соответствовали предъявляемым требованиям.
Отделением Фонда, в течение периода подготовки личных дел пострадавших к передаче, во всех районах были организованы и проведены семинары по обучению руководителей предприятий, бухгалтерского аппарата и работников служб охраны труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильного оформления учетных дел потерпевших и начисления сумм возмещения вреда.
Это позволило качественно провести регистрацию (перерегистрацию) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 21084 страхователей, 1890 из которых являются причинителями вреда.
К сожалению, по мнению специалистов и регионального отделения и инспекции по труду, с кем мне пришлось пообщаться по этим вопросам, разное понимание и правовое толкование понятий «несчастный случай на производстве», «несчастный случай, связанный с производством» и «страховой несчастный случай» приводит к неоднозначному толкованию последствий травм и несчастных случаев, происшедших с пострадавшими.
Связано это во многом с правовой непроработанностью, неоднозначным определением данных явлений в законодательстве и ведомственных инструкциях, которыми руководствуются специалисты при расследовании травм.
В Госинспекции по охране труда накопилось огромное количество нормативных актов, ведомственных инструкций, действующих с 50-х, 60-х, 70-х годов. Так, главный государственный инспектор по охране труда Игорь Воробьев привел пример, что акты, регулирующие переработку рыбопродуктов, представляют собой книгу толщиной в восемь сантиметров.
Но самое главное, что во всех этих актах не написано, сколько денег в год работодатель должен в соответствии с законом выделять на охрану труда. И работодатель, естественно, не выделяет нисколько.
Поэтому Фонд социального страхования и Гострудинспекция совместно ищут рычаги воздействия на работодателей, которые заставят повысить безопасность труда, больше внимания уделять вопросам профилактики и предупреждения производственного травматизма.
На встречах, которые периодически проводятся, обсуждаются вопросы правоприменительной практики действующих нормативных актов в вопросах охраны труда и инструктивных писем Фонда социального страхования. Идет деловой поиск наиболее эффективных путей реализации их положений.
Так. Обсуждались вопросы расследования несчастных случаев на производстве, проведения экспертизы страхового случая. Проблемы правильного оформления Акта Н-1. В частности, специалистами Кировского отделения Фонда социального страхования был высказан ряд справедливых замечаний по поводу правильности заполнения бланков документов.
Отрадно, что два ведомства, которые руководствуются в своей деятельности различными нормативными актами, а иногда и различными целями, стараются найти общий язык, приходят к единому решению.
Современным законодательством пока все еще строго не определено понятие «страховой случай», поэтому важно, что в регионе идет процесс налаживания сотрудничества между отделением Фонда социального страхования и Госинспекцией в понимании общей проблемы, что находятся точки соприкосновения.
Главное соблюсти интересы граждан, защитить права пострадавших на производстве, при этом руководствуясь принципами законности и обоснованности страховых выплат.
Особую роль сыграло Постановление Правительства РФ. Практически сразу не стало недоразумений. Все вопросы решаем, как и рекомендовано в нем, коллегиально. Специалисты отделения часто ездят на расследование несчастных случаев, сотрудничеством с инспекторами удовлетворены. Нравится их принципиальность, высокий профессионализм.
У наших структур и задачи общие. И отделение, и инспекция заинтересованы в снижении производственного травматизма, в повышении культуры труда, трудовой дисциплины.
Это мнение работников отдела страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отделения.
А вот работники правового отдела по роду своих функций чаще встречаются с коллегами из инспекции в судах.
Приведу примеры, когда, работая совместно представители и отделения, и инспекции в расследовании несчастных случаев занимают общую позицию.
01.11.2001 года работник СПК «Бобино» Л. при размоле зерна получил травму (ампутация левого предплечья). Однако в ходе расследования при непосредственном участии представителя отделения Фонда и государственного инспектора по охране труда правоохранительными органами было установлено, что Л. и еще один работник хозяйства Р. совершили кражу зерна, принадлежащего хозяйству. С целью сбыта зерна решили его размолоть.
В связи с вышеуказанным, в соответствии с п.16. в «Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» данный случай был признан не связанным с производством, следовательно, и не страховым, т. е. не влекущим обязанности страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.