§2. Тенденции развития международного сотрудничества в области прав человека в современном мире
Как свидетельствует опыт современных международных отношений, проблема международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав и свобод человека (и в равной степени сопряженный с ней вопрос о международном контроле в правозащитной сфере) является наиболее сложной и противоречивой. Важное значение, которое придается государствами защите и поощрению прав и свобод человека, делает необходимым тесное международное сотрудничество в этой области, в том числе при помощи укрепления режима международного контроля. Такое сотрудничество на данный момент стало важным фактором международных отношений и одним из компонентов всеобщей безопасности. Одновременно следует иметь в виду, что современные институты и механизмы международного контроля в области прав человека, за исключением, пожалуй, регионального измерения, являются продуктом правового, а зачастую и политического компромисса. На специфику такого контроля сильнейшее воздействие оказало деление мира на два полюса, противостояние между социалистической и капиталистической системами в прошлом, а также развитых и развивающихся стран в современный исторический момент. В этой связи международный контроль в области прав человека в настоящих условиях носит во многом мягкий, непревентивный характер (своеобразный контроль post-factum). Думается, что данная особенность развития международных контрольных правозащитных механизмов будет сохраняться до тех пор, пока на практике, в действительности не изменится подход различных государств и групп государств к межгосударственному сотрудничеству в рассматриваемой области61.
Одной из современных тенденций эволюции контроля в области прав человека является, по сути, отказ от такого его основополагающего качества, как субсидиарность. Контрольные органы и целый ряд государств выступают за то, чтобы международные контрольные механизмы и институты были задействованы на как можно более ранней стадии, фактически еще до вынесения последнего решения национальными органами. Думается, что данная тенденция противоречит сущности международного контроля в области прав человека тем принципам, на основе которых эта система создавалась изначально. Именно в данном контексте следует рассматривать, в частности, предложение Парламентской Ассамблеи Совета Европы о создании поста Прокурора при Европейском Суде по правам человека, который был бы наделен целым рядом контрольных функций и полномочий в рамках механизма по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Эволюция международной контрольной деятельности в области прав человека ясно свидетельствует если не об отказе, то, по крайней мере, о существенном ограничении действия и сужении сферы применения принципа невмешательства во внутренние дела государств в том, что касается международного права прав человека. Следует предположить, что данная тенденция будет сохранена и в будущем. В любом случае политика и практика государства в правозащитной области уже не могут рассматриваться как относящиеся исключительно к сфере внутренней компетенции. Функционирование систем контроля в области защиты прав человека является подтверждением правильности вывода Всемирной конференции по правам человека 1993 г. о том, что «поощрение и защита прав человека являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества»62.
В последние десятилетия наблюдается процесс появления новых государств субъектов международного права. Одновременно как «старые», так и «новые» государства все активнее рассматривают вопрос об участии в международных договорах в сфере прав человека.
Ежегодно в Женеве в марте апреле проводятся очередные сессии Комиссии ООН по правам человека продолжительностью 6 недель. В ходе указанных сессий принимаются более ста резолюций и решений по широчайшему кругу проблем, который за последние несколько лет неуклонно увеличивается. Причем многие из таких проблем с большой натяжкой можно отнести к строго правозащитным. Например, перевозка токсичных отходов, разоружение, доступ к легкому и стрелковому оружию, международная торговля и т. д. Подобное стремление со стороны отдельных государств «объять необъятное» и заставить Комиссию, по сути, выйти за пределы своей компетенции, тем самым нарушить собственный мандат, далеко не всегда способствует повышению авторитета этого органа, а также эффективности его деятельности.
Кроме того, внесение на рассмотрение Комиссии заведомо конфронтационных проектов резолюций и решений неизбежно приводит к политизации дискуссии, усилению взаимного недоверия государств. Возникает ситуация, при которой обсуждение проблематики поощрения и защиты прав и свобод человека содействует не объединению, а разобщению стран, результату, прямо противоположному целям и принципам ООН. Более того, это противоречит и мандату, и предназначению самой Комиссии. Такая ситуация является, несомненно, парадоксальной и неприемлемой63.
По мнению большинства исследователей в области международного права в области прав человека, наиболее эффективная система международного контроля была создана именно на региональном уровне в рамках Совета Европы. Следует в полной мере согласиться с бывшим председателем Европейского Суда по правам человека Ролвом Рисдалом в том, что «в настоящее время невозможно создать европейскую систему защиты прав человека более эффективную, нежели та, которая была создана в Страсбурге». Основополагающая роль региональных механизмов в поощрении и защите прав человека была особо отмечена в итоговом документе Всемирной конференции по правам человека (1993 г.)
В последние годы участники ОБСЕ не раз выражали озабоченность относительно давления на судей, нарушений прозрачности судебного процесса, преград доступу к правосудию, коррупции, недостаточности финансирования судов, а также ограничения доступа к юридической помощи. БДИПЧ/ОБСЕ также было отмечено, что право на эффективные средства защиты было подорвано дискуссиями и практикой, связанной с международной борьбой с терроризмом64
Примечания
1
Human rights: A Basic Handbook for UN Staff. United Nations. 116 p. Права человека, терроризм и борьба с терроризмом. Изложение фактов 32. Женева: ООН, 2008. 113 с. Контртеррористический комитет. Исполнительный директорат [Электронный ресурс] // ООН. Адрес ссылки: http://www.un.org/ru/sc/ctc/press_kit
2
Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс] // Совет Европы. Адрес ссылки: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/6AE69C60-8259-40F8-93AF-8EF6D817C710/0/Convention_RUS.pdf Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/196.htm Борьба с терроризмом [Электронный ресурс] // Совет Европы. Адрес ссылки: https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1845988&SecMode=1&DocId=1741524&Usage=2 Human rights and the fight against terrorism. The Council of Europe Guidelines. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2005. 66 p.
3
Борьба с терроризмом и защита прав человека. Руководство. Варшава: БДИПЧ ОБСЕ, 2009. 312 c.
4
Counter-terrorism and the Protection of Human Rights. Berkeley: Human rights advocates, 2010. 15 p.
5
ICJ Eminent jurist panel Terrorism, Counter-terrorism and Human Rights. Geneva: International Commission of Jurists, 2005. 6 p. Report of the Eminent Jurists Panel on Terrorism, Counter-Terrorism and Human Rights, «Assessing Damage, Urging Action». Geneva: International Commission of Jurists, 2009. 199 p.
6
Counter-terrorism and human rights: opportunities to improve U.S. And UN policy. New York, 2010. 4 p.
7
Федоренко Т. А. Критерии ограничения прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека. Адрес ссылки: http://elibrary.ru/item.asp?id=15118109
8
Морозова Л. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: «Круглый стол» журнала «Государство и право»// Государство и право. 1998. 7. С. 20 42.
9
Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности: Монография. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1999. 180 с.
10
Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике её применения. / Под общ. ред. В. А. Туманова и Л. М. Энтина. М.: Норма, 2002. 336 с.
11
Липкина Н. Н. Принцип свободы усмотрения государств: правовые позиции Европейского Суда по правам человека / Под ред. Тиуонова О. И. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. 172 с.
12
Лукьянцев Г. Е. Европейские стандарты в области прав человека [Электронный ресурс] // Мемориал. Адрес ссылки: http://www.memo.ru/library/books/lukjanc/Chapt3-2.htm
13
Демичева З. Б. Правовые стандарты Совета Европы: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006. 26 с.
14
Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов [Электронный ресурс] // Электронная библиотека правоведа Студилова. Адрес ссылки: http://www.studylaw.narod.ru/lukashuk2/lukashuk2_2_3_1.htm
15
Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 288 с.
16
Мутагиров Д. З. Международные политические институты: актуальные проблемы истории и теории: учеб. пособие. М.: Университетская книга; Логос, 2009. 384 с.
17
Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. М.: Московская школа прав человека, 2003. 560 с.
18
Лукьянцев Г. К. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека [Электронный ресурс] // Lawmix.ru. Адрес ссылки: http://www.lawmix.ru/comm/2425
19
Иванов Д. В., Тарасьянц Е. В. Международное право защиты и поощрения прав человека: прошлое, настоящее и будущее (Часть 1) // Московский журнал международного права. 2009. 1. С. 3549. Иванов Д. В., Тарасьянц Е. В. Международное право защиты и поощрения прав человека: прошлое, настоящее и будущее (Часть 2) // Московский журнал международного права. 2009. 2. С. 2243.
20
Кулагин В. М. Международная безопасность: учеб. пособие. М.: Аспект Пресс, 2006. 318 с.
21
Супер терроризм: новый вызов нового века / Под общ. ред. А. В. Федорова. М.: Права человека, 2002. 392 с.
22
Веселовский С. С. Цели и идеологическое обоснование глобального терроризма // Вестник МГИМО-Университета. 2010. 6 (15). С. 152 158.
23
Мусиенко Т. В. Глобализация и международный терроризм: профили и стратегии управления рисками [Электронный ресурс] // Credo new. Адрес ссылки: http://credonew.ru/content/view/1019/65/
24
Milosevic M., Stajic L., Police Academy, Col. Petkovic M.V., Army of Yugoslavia Some aspects of contemporary terrorism. URL: http://www.apisgroup.org/petko/SOME_ASPECTS_OF_CONTEMPORARY_TERRORISM.pdf Neumann P. R. Terrorism in the 21st century. The rule of law as a guideline for German policy. Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung, 2008. 16 p.
25
Talking about Terrorism Risks and Choices for Human Rights Organisations. Vernier: ATAR Roto Press SA, 2008. 99 p.
26
Акопян О. А. Противодействие терроризму как общая задача властей и граждан. Зарубежный опыт М.: НИРСИ, 2010. 22 с.
27
Контртеррористический комитет. Исполнительный директорат [Электронный ресурс] // ООН. Адрес ссылки: http://www.un.org/ru/sc/ctc/press_kit
28
Попов В. В. Что делать, чтобы не повторилось 11 сентября 2001 г.? [Электронный ресурс] // МГИМО. 17.09.09. Адрес ссылки: http://www.mgimo.ru/news/experts/document120980.phtml
29
Лебедева М. М. Важно, чтобы бен Ладен не стал символом борьбы за «лучший мир» [Электронный ресурс] // МГИМО. 3.05.11. Адрес ссылки: http://www.mgimo.ru/news/experts/document186443.phtml Лебедева М. М. За 10 лет международному терроризму нанесен серьезный ущерб в организационном плане, но, увы, не в идейном [Электронный ресурс] // МГИМО. 9.09.11. Адрес ссылки: http://www.mgimo.ru/news/experts/document210438.phtml
30
Казанцев А. А., Мизин В. И. Политика США и ключевых государств-членов ЕС в области борьбы с терроризмом и массовыми нарушениями общественного порядка // Аналитические доклады ИМИ. 2012. Вып. 4 (34). 35 С.
31
Буш подписал «Патриотический акт» [Электронный ресурс] // Русская служба Би-би-си. 26.10.2001. Адрес ссылки: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_1622000/1622281.stm
32
Борьба с терроризмом и права человека доклад [Электронный ресурс] // Гражданская восьмёрка. Адрес ссылки: http://civilg8.ru/6825.php
33
Goold B., Lazarus L., Swiney G. Public Protection, Proportionality, and the Search for Balance. London: Ministry of Justice Research Series 10/07, 2007. 60 p.
34
Odello М. Benjamin J. Goold and Liora Lazarus (eds.) Security and Human Rights. // J Conflict Security Law. 2008. 13 (1). P. 159162.
35
Roy J.-L. Bridging human rights and security. Ottawa, 2004. 23 p.
36
The Ottawa Principles on Anti-terrorism and Human Rights. Ottawa, 2006. 47 p.
37
Rayner M. History of Universal human rights up to WW2. URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm
38
Понимаем права человека. Руководство по образованию в области прав человека / Под ред. В. Бенедек, М. Николова. Варшава: Homework, 2005. 362 с. Ваши права. Полезная информация: вопросы и ответы. 2009. 200 c.
39
Глобальная контртеррористическая стратегия ООН [Электронный ресурс] // ООН. Адрес ссылки: http://www.un.org/russian/terrorism/strategy_resolution.shtml#a1 Резолюция ГА ООН 60/158 Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом [Электронный ресурс] // Система официальной документации Организации Объединённых Наций. Адрес ссылки: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/497/10/PDF/N0549710.pdf?OpenElement
40
The Human Rights Impact Assessment for Security Measures. Ottawa: Minister of Public Works and Government Services, 2011. 20 p.
41
Понимаем права человека. Руководство по образованию в области прав человека / Под ред. В. Бенедек, М. Николова. Варшава, 2005. С.14
42
Human rights: A Basic Handbook for UN Staff. United Nations. P. 23.
43
Rayner M. History of Universal human rights up to WW2. URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm
44
History of human rights. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_human_rights
45
Rayner M. History of Universal human rights up to WW2. URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm
46
History of human rights. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_human_rights
47
History of human rights. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_human_rights
48
Rayner M. History of Universal human rights up to WW2. URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm
49
Rayner M. History of Universal human rights up to WW2. URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm
50
Rayner M. History of Universal human rights up to WW2. URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm
51
Ваши права. Полезная информация: вопросы и ответы. 2009. С. 4.
52
Геес С. Система Прав Человека Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс] // Ассоциация по обучению в области прав человека (HREA). 2003. Адрес ссылки: http://www.hrea.org/ru/learn/guides/UN.html