В советское время район представлял собой низкоурбанизированную местность с большим количеством лесных и зеленых насаждений и полей для сельхозпроизводства. С началом рыночных реформ колхозы и совхозы прекратили свое существование и поля были отданы под индивидуальную жилую застройку. В последующие же годы начало активно развиваться многоквартирное жилищное строительство. Застройка в основном велась бессистемно по решению местных органов власти. Такие полномочия они имели по Конституции РФ, Федеральному закону о местном самоуправлении (ФЗ-131 от 2003г.) и п.8 Градостроительного Кодекса РФ. Первый Генеральный план района, упорядовший застройку, появился только в 2012 году.
Однако, с 2014 года концепция поменялась, и все градостроительные функции на себя перетянул регион, оставив району лишь утверждение или согласование принятых градостроительных решений Московской области. Сам же район упразднили и на его месте образовали городской округ (ГО Красногорск), что обеспечило попадание застройки всех земель под действие Градостроительного Кодекса РФ.
С 2017 года регион приступил к разработке Генерального плана и ПЗЗ для ГО Красногорск. В самом конце 2019 года, несмотря на возражения и протесты инициативных групп жителей, он был утвержден Советом депутатов ГО Красногорск, но до сих пор в него постоянно вносятся изменения.
Для целей дальнейшего изложения остановимся на нем более подробно.
В целях территориального планирования прямо указывается, что «Генеральный план городского округа Красногорск разрабатывается в качестве документа, направленного на создание условий для устойчивого развития его территорий». Однако это заявление декларативно, так как никаких критериев устойчивости в рассматриваемом документе не указано. Более того, далее покажем, что в Генеральном плане фактически реализована антиустойчивая повестка.
По утвержденному Градостроительному плану к существующему в 2017 году жилищному фонду относительно небольшому района (9 077 Га) в 7 487,8 тыс. м2 к 2023 г. добавляется 5 991,3 тыс. м2, а к 2039 году еще 4 0888,7 тыс. м2., то есть увеличивается в 2,35 раза.
При этом численность населения растет экспоненциально (рис.1.7), возрастая, по сравнению с советским периодом, в 9,5 раза, и это в бывшем зеленом поясе Москвы.
Рис.1.7 Запланированный рост численности населения по Генеральному плану.
Такой прирост населения обеспечит прирост выброса СО2-экв. не менее чем на 10 млн. тонн
Так как открытых пространств для строительства такого объема жилья не хватает, то застройка запланирована прямо на лесных участках, составляющих основу зеленого пояса Москвы, как показано на рис.1.8. То есть будет дополнительный выброс парниковых газов за счет уменьшения поглощающей способности лесов.
Рис.1.8 Запланированная застройка лесных участков
К такому объему запланированного строительства жилья требуется соответствующая социальная и коммунально-бытовая инфраструктура детские сады, школы, больницы, спортивные сооружения, торговые центры и т.д.
Весь этот колоссальный объем объектов недвижимости будет потреблять тепло и электричество. По генплану потребуется дополнительно 2 766 МВт электроэнергии и 5 690 Гкал/час расхода тепла. Эти дополнительные теплоэлектростанции будут обеспечивать дополнительные выбросы парниковых газов, которые являются источником климатических и экологических проблем не только для жителей района, но и жителей Москвы. Генеральный план эти моменты никак не освещает, выбросы СО2 и снижение поглощающей способности лесов не считает, социальные последствии не прогнозирует.
Таким образов Генеральные планы городов и городских агломераций, разработанные в полном соответствии с Градостроительным кодексом РФ, находятся вне парадигмы устойчивого развития территорий и принятой стратегии низкоуглеродного развития страны.
Но это не только проблема наших градостроителей, это общемировая проблема, на которую неоднократно обращалось внимание в докладах о городах мира структуры ООН HABITAT (программа ООН по населенным пунктам). В них отмечалось, что города тесно связаны со своим окружением и поэтому интеграция связей между городом, пригородом и сельской местностью «в будущие подходы к городскому планированию являются ключевыми для устойчивости городов». И далее «существует настоятельная необходимость сосредоточить внимание на укреплении комплексного городского и территориального планирования, учитывающие взаимодействие между городскими, пригородными и сельскими районами».
То есть нужен комплексный подход территориального планирования, согласующийся с ESG-принципами социальной, экономической и экологической устойчивости. Именно такой подход и предлагает теория и практика землеустройства, в то время как градостроительство ориентировано на девелоперов и достижение исключительно экономического эффекта и извлечение земельный ренты в ущерб экологическим и социальным вопросам.
Города, как указывалось выше, являются главными загрязнителями планеты. Около 70% выбросов парниковых газов и примерно столько же потребления энергии приходится на города. Именно этот факт лежал в основе принятия решения на СОР27 по инициативе «Устойчивая городская среда для следующего поколения» (SURGe), запущенной 17 ноября 2022 года и направленная на ускорение местных и городских действий по борьбе с изменением климата путем содействия многоуровневому управлению климатом и вовлечению в процесс многих заинтересованных сторон на местном уровне.
Она будет реализовываться по пяти направлениям:
1. Здания и сооружения,
2. Городская энергетика,
3. Городские отходы,
4. Городская мобильность и транспорт,
5. Городское водоснабжение
Это новый взгляд на климатическую проблему, так как до СОР27 большинство разработанных механизмов международной системы по защите климата были предназначены для национальных правительств, и они не указывали четкого способа, как в решении этой проблемы могут участвовать местные власти и все заинтересованные лица.
Для местных уровней в докладе рекомендуется «городским законодателям начинать с повышения осведомленности в потребностях и предпочтениях жителей в развитии, местного понимания необходимости и возможностей, местных реалий, предопределяющих выбор, и местного инновационного потенциала».
В этом контексте местным городским властям следует:
выработать стратегию развития на определенный срок и найти способы соотношения мер по решению проблемы изменения климата с желаниями и потребностями в развитии жителей;
повышать степень участия общественности и представителей частного сектора, местных сообществ (особенно, малообеспеченных) и групп местного уровня, а также всевозможных общественных лидеров для обеспечения сбора всесторонних точек зрения;
используя инклюзивный открытый процесс, городам следует проводить оценку уязвимости для установления общих и дифференцированных рисков для градостроительных планов и различных демографических секторов, и принимать решения по задачам и путям снижения выявленных рисков.
И прежде всего местным органам власти надо начинать с составления кадастра парниковых газов на их территории. Для этих целей Ассоциация местных органов власти за устойчивое развитие (ICLEI) разработала рамочный документ (Международный протокол анализа выбросов ПГ для местных органов власти), на котором основывается большая часть городских систем учёта выбросов ПГ в мире. Недавно вступивший в силу Международный стандарт определения выбросов парниковых газов для городов, также поможет местным властям рассчитать количество выбросов ПГ в границах своих территорий. При этом следует иметь в виду, что кроме источников выбросов на территориях присутствуют поглотители газов. Это «сектор сельского хозяйства, лесного хозяйства и другого землепользования» (AFOLU по международной классификации). Это как раз тот сектор, которым сейчас занимаются российские землеустроители (рис.1.9)
Рис.1.9 Выбросы и поглощения сектора AFOLU в пригородах
Из вышеизложенного следует, что для достижения поставленных целей необходимо, чтобы землеустроители начали заниматься не только сектором AFOLU, но и всей территорией, контролируемой местными органами власти и прежде всего городскими территориями. При этом теории и практика землеустройства должны быть подкорректированы с учетом наработок в сфере решения климатических проблем. Именно такое землеустройства определено в работе /6/ как «карбоновое землеустройство», которое является инструментом устойчивого развития территорий.
Список использованной литературы к Главе 1
1. Lawson, T. Economics and reality. Abingdon: Routledge,
https://www.academia.edu/657179/Economics_and_reality
2. Бевзенко Р.С. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество: проблемы и пути решения // Вестник гражданского права. 2011. 5
3. Волков С.Н. Основы землеустройства. Учебное пособие. М.: 2015 г. 266 с.
4. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ (в редакции от 18 июля 2011 года 242-ФЗ)
5. Чернышев С. Генеральный план реконструкции Москвы. М., 1937. С. 19.
6. Коростелев С.П. Карбоновое землеустройство. Статья в сборнике "Столыпинский вестник. том4, 5/2021", с.4-19
Глава 2 Методология экономических измерений
Введение в Главу 2
Когда речь заходит о методологии, то разные люди понимают этот термин по-разному. Есть бытовое восприятие понятия, которая заключается в изложении алгоритмов проведения каких-либо расчетов, а есть научное понимание методологии.
Прежде чем перейти к их изложению материала, необходимо разобраться с самим понятием методология, так как она по-разному трактуется в различных нормативных документах и в различных юрисдикциях.
В русском языке различают понятия «методология» (или иначе «методологические основы») и конкретные «методики», иначе называемые «методическими рекомендациями». Методология имеет более высокий приоритет по отношению к методикам и может включать несколько разных методик.
Как сказано в словаре С. Ожегова и Н. Шведовой, 2-е издание:
МЕТОДОЛОГИЯ: 1. Учение о научном методе познания; принципы и способы организации теоретической и практической деятельности.
2. Совокупность методов, применяемых в какой-н. науке. (прил. методологический, -ая, -ое).
Там же МЕТОДИКА:
1. Наука о методах преподавания.
2. Совокупность методов обучения чему-н., практического выполнения чего-н. (прил. методический, -ая, -ое).
В зарубежной же лексике любую разработку, называемую по-русски «методикой» (иногда называют техниками расчета), называют методологией, а то, что по-русски называют методологией, называют основами, принципами, началами, и лишь иногда говорят о методологии в научном смысле.
Методология это систематический теоретический анализ методов, применяемых в данной области. Он включает в себя теоретический анализ совокупности методов и принципов, связанных с отраслью знаний. Как правило, он охватывает такие понятия, как парадигма, теоретическая модель, фазы и количественные или качественные методы.
Методология не предназначена для предоставления решений, поэтому она не совпадает с методом. Вместо этого методология предлагает теоретическую основу для понимания того, какой метод, набор методов или лучшие практики могут быть применены к конкретному случаю, например, для вычисления конкретного результата.
В общем случае в научной методологии выделяют следующую структуру:
основания методологии: философия, логика, системология, психология, информатика, системный анализ, науковедение, этика, эстетика;
характеристики деятельности: особенности, принципы, условия, нормы деятельности;
логическая структура деятельности: субъект, объект, предмет, формы, средства, методы, результат деятельности, решение задач;
временная структура деятельности: фазы, стадии, этапы.
технология выполнения работ и решения задач: средства, методы, способы, приемы.
Методология также делится на содержательную и формальную. Содержательная методология включает изучение законов, теорий, структуры научного знания, критериев научности и системы используемых методов исследования.
Формальная методология связана с анализом методов исследования с точки зрения логической структуры и формализованных подходов к построению теоретического знания, его истинности и аргументированности.
Применительно к оценочным практикам экономических измерений можно выделить следующую структуру научной методологии:
Базовая экономическая теория (парадигма)
Принципы и подходы оценки
Понятийный аппарат дисциплины
Методы оценки
Проверка качества оценки
Рис. 2.1 Составные части экономических измерений оценочных практик
Цель этой главы заключается в том, чтобы определить место стоимостной и кадастровой оценки в системе научных дисциплин, которые занимаются вопросами ценности/стоимости и их экономическими измерениями. Нас, в первую очередь, заботит философские, концептуальные и определяющие аспекты стоимости и возможности ее измерения.
Задача Главы состоит в том, чтобы провести обзор ключевых вопросов в теории и практике, с тем чтобы установить соответствующий фон для остальной части пособия, а также выделить современные проблемы и ведущуюся полемику по вопросам измерений стоимости.
Для достижения поставленных цели и задачи этой главы в ней рассмотрены базовые экономические теории, лежащие в основе экономических измерений, принципы и подходы, понятийный аппарат, а также затронуты общие вопросы проверки качества экономических измерений.
В первом разделе Главы изложены основы новой научно-практической дисциплины-экономические измерения. Это измерения отличаются от измерений, осуществляемых в точных науках. Единство экономических измерений необходимо обеспечить в таких смежных научно-практических дисциплинах, как стоимостная оценка, массовая оценка, кадастровая оценка, бухгалтерский измерения, инвестиционный анализ, сметно-строительные дело и так далее. Во всех этих дисциплинах используется понятие стоимость, но вкладывается в это понятие разные смыслы. Задача согласовать эти понятия на базе господствующих экономических парадигм.
Во втором разделе Главы представлена история формирования экономических основ этих дисциплин, начиная со времен Платона и Аристотеля и заканчивая современными постнеклассическими взглядами на ценность и стоимость. Особое внимание уделено формированию господствующей неоклассической экономической теории, в основе которой лежат классическая школа, австрийская школа, трудовая теория стоимости и др.
Далее показано, что в настоящее время формируется новая постнеоклассическая экономическая теория, которая даёт ответы на вопросы и проблемы, которые не могут быть решены в рамках стандартной неоклассической парадигмы.
В третьем разделе рассмотрены базовые принципы и подходы экономических измерений, а в четвертом произведена расшифровка базовых понятий экономических изменений, а именно таких понятий как оценка, стоимость и цена и др. Особое внимание уделено такого базовому понятию как стоимость. Наконец пятый раздел затрагивает наиболее чувствительные вопросы, связанные с точностью и качеством экономических измерений.
2.1 Новая научная дисциплина экономические измерения
Главной заботой всех экономических дисциплин является вопрос экономической ценности. Этот факт объясняется тем что центральные проблемы в экономике является проблема производства и распределения богатства. Так как экономическая ценность является мерой этого богатства первостепенное значение измерения этой ценности выходит на первый план в философских и экономических исследованиях.