В ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определены права и обязанности участников дорожного движения. Они вправе свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, в соответствии с установленными Правилами дорожного движения, получать информацию о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам, о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения. Бесплатная медицинская помощь и другая экстренная помощь при дорожно-транспортном происшествии участникам дорожного движения оказывается от уполномоченных организаций и (или) должностных лиц. Им предоставляется право на возмещение ущерба в случаях причинения телесных повреждений и в результате повреждений транспортных средств при дорожно-транспортном происшествии, а также права обжаловать незаконные действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ст.24 названного выше Федерального закона обязанности участников дорожного движения сведены к требованиям выполнять Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
На обеспечение безопасности автомобильных перевозок пассажиров и грузов нацелен Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Его целью является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Транспортная безопасность является обязательным условием перевозки пассажиров, багажа и грузов.
Она обеспечивается путем реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Транспортный комплекс это объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства, в том числе автомобильного транспорта, используемого для регулярной перевозки пассажиров и грузов и их перевозки по зимникам, либо используемые для перевозок опасных грузов, на осуществление которых требуется специальное разрешение. Объектами транспортной инфраструктуры являются автомобильные вокзалы, автостанции, участки автомобильных дорог и технические комплексы. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. К числу таковых относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые используют объекты транспортной безопасности на других законных основаниях, например, в случаях, когда авторемонтные станции взяты в аренду.
Согласно ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, транспортную безопасность должны обеспечивать вышеперечисленные субъекты транспортной инфраструктуры, а также перевозчики. Таковыми данным законом признаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязанности доставить пассажиров, а также вверенный им отправителем груз и багаж из пункта отправления в пункт назначения. Кроме этих обязанностей, на перевозчиков возлагается обязанность выдать груз и багаж правомочному на это лицу (получателю).
Для непосредственной работы по обеспечению транспортной безопасности образуются специальные службы. Они формируются на объектах транспортной инфраструктуры из лиц, ответственных за транспортную безопасность, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделение транспортной безопасности, и обеспечивают защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В ст.12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики вправе получать от Министерства транспорта РФ и Министерства внутренних дел РФ информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности и вносить в эти уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения по обеспечению транспортной безопасности. В то же время они обязаны незамедлительно информировать компетентные государственные органы об угрозах совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств, выполнять предписания, постановления уполномоченных должностных лиц, оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению, представлять в компетентные органы достоверную информацию для проведения категорирования своих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В совокупности исполнение таких обязанностей гарантирует недопущение совершения актов незаконного вмешательства в организацию перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Кроме Федерального закона от 2 февраля 2007 года N 16-ФЗ, требования, направленные на обеспечение исправного состояния автомобильного транспорта при его эксплуатации, содержатся в Федеральном законе от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в Федеральном законе от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Естественно, соблюдение закрепленных в этих законах общеобязательных правил также создает условия для безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
На предотвращение аварийности на автомобильных дорогах нацелен Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В тех случаях, когда не удалось избежать дорожно-транспортного происшествия, на основании содержащихся в этом Законе правил проводится работа по обеспечению возмещения ущерба лицам, застраховавшим свой автотранспорт. Востребованность в обеспечении возмещения ущерба в нашей стране достаточно большая. На автомобильных дорогах ежегодно совершается более двухсот тысяч аварий. Причиной многих автотранспортных происшествий является некачественное состояние автомобильных дорог. Поэтому к источникам автотранспортного права, обеспечивающим безопасные перевозки пассажиров и грузов, относится Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и муниципальные органы возложена обязанность поддерживать в надлежащем состоянии соответственно федеральные, региональные, местные автомобильные дороги. Функционирует с этой целью и специализированная государственная компания «Российские автомобильные дороги». Ее статус определен в Федеральном законе от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги».
Право осуществлять автомобильные перевозки пассажиров, багажа и грузов ограничено необходимостью получения лицензии только в одном случае. В Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов транспортной деятельности». предусмотрено лицензирование автоперевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
Важным правовым источником, на основе которого осуществляются автомобильные перевозки пассажиров и грузов, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Особенность регулирования гражданским законодательством отношений по перевозке автомобильным транспортом пассажиров и грузов проявляется в том, что они строятся на признании равноправия участников этих отношений, неприкосновенности собственности и свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, также на беспрепятственном осуществлении гражданских прав и обеспечении восстановления нарушенных прав и их судебной защите. В Гражданском кодексе РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Только на основе федерального закона они могут быть ограничены в целях защиты основ конституционного строя и безопасности государства. Регулирование автомобильных перевозок на основе закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации принципов осуществляется в соответствии со статьями, объединенными в его главу 40, которая называется «Перевозки». Подробно об этом будет рассказано в третьей и четвертой главах настоящего издания.
В Российской Федерации имеется специальное федеральное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере организации контроля за автомобильными перевозками пассажиров и грузов. Такие нормы содержатся в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3- ФЗ «О полиции», в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а также в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля». При этом Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» к числу основных направлений деятельности полиции относится обеспечение безопасности дорожного движения. В круг ее обязанностей входит обеспечение безопасности граждан на транспортных магистралях, осуществление контроля (надзора) за деятельностью организаций, осуществляющих обязательный технический осмотр автотранспортных средств.
На законодательном уровне регулируются вопросы об ответственности за нарушения правил эксплуатации автотранспортных средств, правил автомобильных перевозок пассажиров и грузов. В главе 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеется шестнадцать статей, в которых установлена ответственность за нарушения, связанные с перевозкой грузов, пассажиров и багажа. Сорок одна статья, определяющие содержание административных правонарушений в области дорожного движения, содержатся в главе 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Три статьи, также касающиеся ответственности за нарушение правил автомобильных перевозок, содержатся в главе 19.
Автомобильные перевозки защищаются и нормами уголовного законодательства. Глава 27 УК состоит из семи статей, определяющих составы преступлений против безопасности движения эксплуатации транспорта, а также меры уголовного наказания за их совершение.
Существенно расширились возможности организации транспортного обслуживания населения после принятия Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ). Данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. Законом предусмотрено два вида таких перевозок.
Первый вид регулярные перевозки по регулируемым тарифам. Таковые осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и представлением всех льгот на проезд по соответствующему автобусному маршруту, утвержденному в установленном порядке.
Второй вид это регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Таковыми считаются регулярные перевозки, которые осуществляются с применением тарифов, установленных самим перевозчиком.
Регулярные перевозки осуществляются по определенным маршрутам. Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ определены следующие виды маршрутов межрегиональный, т.е. маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации; смежный межрегиональный маршрут, т.е. маршрут между городом федерального значения и граничащим с ним субъектом Российской Федерации, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, т.е. маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации; муниципальный маршрут регулярных перевозок, т.е. маршрут регулярных перевозок в границах поселения либо двух и более поселений одного муниципального района.
К муниципальным маршрутам регулярных перевозок относятся и маршруты в городах федерального значения. Межрегиональные маршруты региональных перевозок устанавливаются, изменяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Основанием для этого являются предложения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществлять регулярные перевозки по данному маршруту. В случае положительного решения этого вопроса и включения соответствующего маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает заявителю свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карту данного маршрута регулярных перевозок. Тарифы на нерегулируемые перевозки по межрегиональным маршрутам нерегиональных перевозок устанавливаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам.