«Рэнд Корпорэйшн» выпустил первое учебное пособие по политическому анализу («Анализ для военных решений», 1966), подготовленное Э. Квейдом.
Кроме РЭНДа, в США с 40-х по 60-е года XX века был создан ряд негосударственных аналитических центров (Институт Брукингса, Фонд наследия, Институт урбанистики), целью которых являлось изучение актуальных вопросов внутренней и внешней политики.
Решающую роль в повышении интереса к прикладным политическим исследованиям в области анализа и прогнозирования сыграла компьютеризация, позволившая производить моделирование социально-политических и экономических процессов, обыгрывать альтернативные варианты принятия тех или иных политических решений и оценивать их последствия.
Постепенно началась дифференциация специалистов-аналитиков по направлениям. Появились аналитики в области экономической, социальной, военной, внешней политики, образования, инноваций, национальной безопасности. Если до 1950-х годов политические аналитики привлекались к политическому процессу, как правило, для решения вопросов особой важности, то в последующем профессионалы в области политического анализа и прогнозирования заняли штатные должности во всех государственных структурах и начали привлекаться к решению социально-политических вопросов на регулярной основе.
С начала зарождения политического анализа в XX веке по сегодняшний день, Соединенные Штаты Америки являются ведущей державой мира в этой отрасли знания. Такая ситуация обусловлена активным рекрутингом интеллектуалов, выходцев из профессиональной политико-управленческой академической среды в органы государственного управления и активным вовлечением политических аналитиков в процессы выработки и принятия политических решений.
Краткую хронологию становления политического анализа в Соединенных Штатах Америки можно выразить следующим образом:
1. В 1951 г. выходит первый учебник по политическому анализу под авторством Гарольда Лассуэлла «Политико-управленческие науки: Новейшие тенденции в предмете и методе».
2. В 1960-70-е годы прикладной политический анализ начинает преподаваться как отдельная университетская дисциплина. Сначала это происходит в Калифорнийском университете в Беркли. Затем, при финансовой поддержке Фонда Форда, преподавание политического анализа становится нормой для всех ведущих американских университетов. В это же время начинается подготовка магистров и докторов по данной специальности.
3. В 1970-80-е годы выходят в печать первые специализированные журналы, ориентированные на проблематику политико-управленческих наук и на вопросы прикладного политического анализа, в частности. С 1972 года выходит «Policy Studies Journal», с 1981 года «Journal of Policy Analysis and Management» и «Review of Policy Research». В 1990-е годы в США издавалось несколько сотен специализированных журналов, посвященных политико-управленческим проблемам.
4. Одновременно происходит формирование ассоциаций профессиональных политических аналитиков. Первыми и наиболее известными из них становятся: Организация политико-управленческих исследований (Policy Studies Organization), которая объединяла в основном политологов и Ассоциация политического анализа и менеджмента (Association of Public Policy Analysis and Management), которая в настоящее время объединяет несколько тысяч практикующих аналитиков и университетских ученых различных дисциплин.
5. С конца XX в. политическая аналитика становится профессией в государственном и частном секторах. В государственных органах США появляются штатные должности аналитиков.
В западноевропейских странах (Великобритания, Германия, Франция) процесс профессионализации и институционализации политического анализа происходил с отставанием от США на одно-два десятилетия и носил существенные отличия.
Политический анализ, как самостоятельная дисциплина начинает преподаваться в университетах Великобритании только в 1980-90-е годы. Преподавание политического анализа шло в рамках академических программ на факультетах политической науки и в школах государственного управления. В это время на базе университетов организуются экспертно-аналитические центры, выполняющие работы по заказу английских органов власти.
Немецкий политолог Хельмут Воллманн выделял четыре основных фактора, влияющих на институционализацию политического анализа:
уровень запросов со стороны правительства на политически значимую информацию;
исторически сложившаяся организационная модель государственного управления;
идеологические взгляды и убеждения политической и правящей элиты;
способность и готовность ученого сообщества включиться в аналитическую работу на пользу политического режима.
Английские политологи Б. Хогвуд и Л. Ганн считали, что развитие политического анализа в той или иной стране зависит от соотношения «спроса» осознания правительством неадекватности текущей политики вызовам и проблемам и «предложения» неудовлетворенности самих ученых в сложившемся состоянии социальных наук.
Контрольные вопросы
1. Каковы исторические предпосылки возникновения политического анализа?
2. Каковы особенности возникновения политического анализа, как самостоятельной политико-управленческой прикладной дисциплины?
3. Перечислите основоположников политического анализа.
4. Объясните понятие интеллектуализация государственного управления?
5. Что такое «мозговые тресты» (brain trusts) и «фабрики мысли» (think tanks)?
6. Приведите краткую хронологию становления политического анализа в Соединенных Штатах Америки.
7. Каковы особенности становления политического анализа в западноевропейских странах.
8. Как происходил процесс профессионализации и институционализации прикладного политического анализа?
9. Перечислите основные факторы, влияющие на институционализацию политического анализа.
1.2 Определение и предметные границы политического анализа
1.2.1 Определение политического анализа
Под понятием анализ (от греческого слова analysis разложение) подразумевают метод научного познания, представляющий мысленное или реальное расчленение объекта исследования на составные части, и исследование каждой из этих частей в отдельности. Анализ, как правило, заканчивается синтезом структурированием и объединением полученных данных на новом познавательном уровне. Логический анализ и синтез позволяют создать полное и целостное представление об изучаемом объекте и широко используются во всех отраслях гуманитарного знания.
Классики политического анализа В. Данн, А. Вилдавски, Э. Куэйд не давали политическому анализу четких формулировок, заменяя их общими фразами, что оставляло место для самостоятельных интерпретаций.
В. Данн называл политическим анализом «процесс продуцирования знания о и в политическом процессе». Продуцирование знаний о политическом процессе, по В. Данну, происходит при проведении политологами-теоретиками фундаментальных исследований, накопления эмпирического материала о политических системах и механизмах их функционирования. Производство знания в политическом процессе осуществляет прикладная политология при непосредственном участии исследователя в реальном политическом процессе. В. Данн разграничивает прикладной и теоретический политический анализ, предлагая как критерий разграничения уровень вовлеченности исследователя в политический процесс.
В. Вильямс определял в качестве предмета политического анализа -способы синтезирования информации, с целью выработки политических решений и составления политических прогнозов.
А. Вилдавски считал политический анализ исключительно прикладной дисциплиной, которая призвана решать актуальные проблемы текущего политического процесса.
Д. Веймер и А. Вайнинг определяли политический анализ как клиент-ориентированный совет, относящийся к сфере публичных решений. Ориентация на конкретного клиента и непосредственное участие аналитика в процессе выработки и принятия политических решений являются важнейшими чертами прикладной политологии.
Э. Куэйд относил политический анализ к социотехническим дисциплинам и определял его, как форму прикладного исследования с целью углубления понимания социотехнических проблем и выявления наилучших способов их решения. Он считал, что политический анализ призван содействовать лицу, принимающему решение в выборе наиболее предпочтительного политического действия, а также на генерирование информации, касающейся последствий, могущих вытекать из практической реализации принятых решений.
По определению российского автора А.А. Дегтярева, прикладной политический анализ является политико-управленческой наукой, основанной на мультидисциплинарной базе и ориентированной на разработку общих принципов и множественных методов анализа, диагностики и прогнозирования проблемных ситуаций для подготовки рекомендаций к принятию публичных решений.
Согласно «рабочему» определению другого российского исследователя С.Г. Туронка, политический анализ представляет собой прикладную политико-управленческую дисциплину на междисциплинарной теоретико-методологической основе, осуществляющую анализ и прогнозирование проблемных ситуаций в целях выработки рекомендаций для лиц, принимающих публично-политические решения, участвующих в процессе их принятия, либо оказывающих влияние на него.
Обобщив имеющуюся информацию, можно констатировать, что политический анализ представляет собой набор аналитико-синтетических процедур и методик, позволяющих 1) получать информацию о политической ситуации, 2) выдвигать предположения по поводу путей возможного ее развития, 3) вырабатывать и предлагать к принятию компетентные политические решения.
Таким образом, политический анализ это преобразование информации с целью получения нового знания, направленного на решение определенной политической проблемы. Отправной точкой политического анализа («входом») является проблема, требующая решения. «Выходом» является знание, как эту проблему решить.
Политический анализ включает в себя три основополагающих компонента:
анализ сложившейся политической ситуации;
прогноз относительно ее развития;
предложение вариантов компетентных политических решений, призванных решить проблему.
Политический анализ относится к политико-управленческим наукам (policy sciences), которые характеризуются направленностью на процесс выработки и принятия политических решений и/или на обеспечение лиц принимающих решение необходимыми данными для рационального разрешения политико-управленческих проблем.
Конечным продуктом политического анализа, как процесса, является научно обоснованный совет или рекомендация для лица или властного органа, принимающего общественно значимое политическое решение. Непосредственным исполнителем политического анализа является политический аналитик, производящий политический анализ в интересах клиента. Клиентом (заказчиком) политического анализа является лицо (или лица), способное участвовать в процессе принятия публичных политических решений.
Инструментарием политического анализа являются информационно-аналитические технологии (ИАТ):
совокупность методов сбора и обработки информации, касающейся объекта управленческого воздействия (социально-политические, социально-экономические и другие процессы);
совокупность специфических приемов диагностики объекта; методы анализа и синтеза;
методика оценки последствий принятия различных вариантов политических решений.
Прикладные информационно-аналитические технологии обеспечивают деятельность лиц, принимающих политические решения в условиях дефицита времени и недостатка информации об исследуемых объектах. Систематизируя имеющуюся информацию, ИАТ позволяют дать оценку происходящим процессам, создать целостную картину происходящего и спрогнозировать развитие событий с учетом воздействия различных факторов.
По событийной направленности, политический анализ может быть направлен на события прошлого, настоящего и будущего. Исторический анализ прежних решений и действий называется ретроспективным. Он призван показать причинно-следственные связи, приведшие к текущей ситуации. Анализ, направленный на оценку текущих решений по мере их реализации называется оценочным. Цель оценочного анализа мониторинг и оценка избранного пути для принятия решения о его продолжении или корректировке, а также для накопления информации, которая может понадобиться в будущем. Анализ возможных политических альтернатив называется перспективным.
Ретроспективный и оценочный анализ носит дескриптивный (описательный) характер. Перспективный анализ подразделяется на прогностический и прескриптивный. Прогностический анализ призван показать последствия принятия тех или иных альтернативных решений и действий. Прескриптивный анализ рекомендует те или иные действия, необходимые для достижения конкретных результатов. Прескриптивный анализ часто начинается с дескриптивного, показывающего хронологию развития событий. Прескриптивный анализ выполняет две главные задачи: идентифицирует политическую проблему и предлагает альтернативные пути ее решения.
1.2.2 Теоретический и практический уровни политического анализа
В мировой науке существуют две смежные дисциплины: political analysis и policy analysis, названия которых одинаково переводится на русский язык, как политический анализ. Однако, в английском языке понятия politics и policy имеют разные смысловые значения. Понятие politics обозначает сферу политики или политическую жизнь в целом, а понятие policy обозначает политическое управление, политический курс, политическую стратегию и тактику.
Political analysis описывает общие законы политической реальности, конкретизирует теорию политики, изучает фундаментальные политические проблемы. Фундаментальный труд известного американского политолога Р. Даля «Современный политический анализ» («Modern Political Analysis») фактически представляет собой учебник по теоретической политологии. В нем рассматриваются исключительно проблемы теоретической политологии: функционирование политических институтов, типы политических систем, деятельность различных политических режимов, природа политической власти и политических ценностей. На прикладную политологию Р. Даль возлагает задачу практической реализации теоретических наработок академической политической теории.
Policy analysis представляет прикладной уровень политической науки. Ключевой характеристикой политического анализа (policy analysis) западные политологи считают ориентацию на решение остроактуальных проблем текущего политического процесса.