Началась тяжелая ежедневная работа по формированию структур гражданской власти. «С самых первых дней приезда в Крым, писал Врангель в своих воспоминаниях, я работал ежедневно десять-двенадцать часов, требуя такой же работы и от своих сотрудников. Мой день начинался с семи часов утра; с восьми открывался прием начальника штаба, командующего флотом, начальника военного управления, представляющихся лиц и просителей. С двух до пяти принимал доклады прочих начальников управлений, а с шести до восьми, до ужина, почти ежедневно назначал прием тем или иным прибывающим в Севастополь лицам, с которыми хотел побеседовать более подробно, начальникам союзнических миссий и т. д. В редкие дни, когда перед ужином находился свободный час, я с адъютантом делал прогулку по городу, осматривая лазареты, общежития. Вечером я или присутствовал на заседании совета начальников управлений, или прочитывал доклады, или отвечал на многочисленные письма. Ложился не ранее одиннадцати двенадцати часов»[14].
Большевистская власть очень быстро поняла, что в лице Врангеля они имеют сильно, волевого и опасного противника. Одна из большевистских газет опубликовала по этому поводу большую статью, которую перепечатали некоторые крымские газеты. В ней говорилось: «Надо сознаться, что наше командование упустило удобный момент одним взмахом раздавить гидру контрреволюции на юге России. Увлекшись преследованием армий Деникина на Кавказе, оно не обратило должного внимания на Крым, оставив его в руках белых. Теперь туда собрались остатки деникинских армий и они превратят полуостров в неприступную твердыню. Стальной Врангель, ставший у власти, легко выкует из добровольцев и казаков могучую силу, а черноморский флот, находящийся в его распоряжении, создаст нам вечную угрозу десантами. В случае наших неудач на польском фронте, крымская армия легко может сыграть решающую роль в нашей судьбе. Поэтому нельзя не пожалеть, что вовремя не было уничтожено последнее гнездо контрреволюционной заразы на юге. Мы снова стоим лицом к лицу против нашего сильнейшего врага»[15].
Одновременно развернула пропаганду православная церковь во главе с епископом Вениамином. Многочисленные «рясофорные проповедники», ранее служившие в войсковых частях, разъехались по подразделениям разложившейся армии, призывая к борьбе против нехристей-большевиков под знаменами «христолюбивого вождя, имевшего в руке меч, а в сердце крест», как говорил епископ Вениамин, утвержденный 31 марта Врангелем в должности «управляющего военным и морским духовенством».
Сам барон начал активно разъезжать по различным городам Крыма (Ялта, Симферополь, Евпатория, Феодосия и др.), энергично объясняя военным и гражданским людям цель своей борьбы против большевиков и призывая к сплочению на антибольшевистской платформе.
В конце пасхальной недели Врангель прибыл в Евпаторию, где базировались остатки Донской армии. С крыльца главного городского храма новый хозяин Крыма обратился к донцам с речью. «Донцы! Я знаю, что ваши сердца гложет тоска по своим хуторам и станицам. Столько жертв принесли вы на благо родины, но оказались у разбитого корыта. Я выведу вас с честью из создавшегося положения. Через самое малое время к нам придут пароходы, полные винтовок и пулеметов. Я дам вам лошадей и шашки, пришлю обмундирование, и вы снова двинетесь в бой отвоевывать у насильников-большевиков свои родные степи. Там ждут вашего прихода с нетерпением. Мира быть не может. Пусть англичане идут на мировую, это их дело. Нам же святой долг перед родиной повелевает не слагать оружия до тех пор, пока в наших грудях бьются сердца»[16].
В течение нескольких дней на штабном поезде и автомобилях П.Н. Врангель объехал наиболее значимые стоянки войск, произнося зажигательные речи, объясняющие цель предстоящей борьбы с большевиками. Выступая в Севастополе перед представителями общественности и местной печати, правитель и главнокомандующий «обещал в вопросах, касавшихся внутреннего устройства Крыма и России руководствоваться демократическими принципами и широко раскрыть двери общественности»[17].
Быстрыми темпами началось формирование нового управленческого аппарата, замена чиновников деникинского периода на более энергичных и понимающих цели, которые ставил перед всеми Врангель. «Я все более убеждался, писал новый правитель Крыма, что те лица, которые до сего времени стояли во главе различных отраслей государственного управления на Юге России, не были в состоянии справиться с той огромной задачей, которую судьба ставила нам. Вся гражданская и экономическая жизнь в стране была разрушена, все приходилось создавать сызнова»[18].
29 марта 1920 года генерал Врангель обнародовал «Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами на Юге России». В нем говорилось: «Правитель и главнокомандующий вооруженными силами на Юге России обнимает всю полноту военной и гражданской власти без всяких ограничений. Земли казачьих войск независимы в отношении самоуправления, однако с полным подчинением казачьих вооруженных сил Главнокомандующему.
Непосредственно Главнокомандующему подчиняются: помощник главнокомандующего, начальник его штаба, начальник военного управления, начальник морского управления он же командующий флотом, государственный контролер, начальник гражданского управления, ведающий: внутренними делами, земледелием и землеустройством, юстицией (выделено в отдельное управление юстиции) и народным просвещением, начальник хозяйственного управления, ведающий: финансами, продовольствием, торговлей и промышленностью и путями сообщения, начальник управления иностранных сношений. Все эти лица составляют при Главнокомандующем совет, имеющий характер органа совещательного»[19].
Во главе своего штаба, куда входили военное управление, военно-техническое управление, военно-морское управление, отделение Генштаба, управление обер-квартирмейстера, особый отдел (контрразведка), ВОСО (военные сообщения), главная квартира (Севастополь) и другое, Врангель поставил своего ближайшего друга и давнего соратника генерал-лейтенанта П.Н. Шатилова.
Объявив себя Правителем Юга России, П.Н. Врангель сформировал Совет при Главнокомандующем, который 6 августа был преобразован в Правительство Юга России во главе со статс-секретарем Александром Васильевичем Кривошеиным (18571921), который «оставил семью, прочно материально обеспеченную службу, удобную и спокойную жизнь в Париже и, не колеблясь, прибыл туда, куда его звал долг». Это был опытный управленец, в 19081915 гг. являвшийся главноуправляющим землеустройством и земледелием, членом Государственного Совета и Совета министров, бывшим ближайшим помощником П.А. Столыпина в проведении аграрной реформы. Врангель характеризовал его как «выдающегося администратора, человеком исключительной эрудиции, культурности и широкого кругозора, умеющим быть терпимым и стать на точку зрения другого»[20].
Начальником управления земледелия и землеустройства стал бывший сподвижник П.А. Столыпина сенатор ГВ. Глинка, Государственным контролером, осуществлявшим контроль за финансовой деятельностью ведомств (расходом отпускаемых бюджетных средств) был назначен депутат Государственной Думы 3-го и 4-го созывов Н.В. Савич; министром иностранных дел стал известный философ, экономист и общественный деятель П.Б. Струве, начальником финансового управления профессор М.В. Бернацкий, управление торговли и промышленности возглавил бывший член Таврической губернской земской управы и государственный контролер в правительстве Северного Крыма в 1919 году В. С. Нал банд ов.
«Несомненно, что это был человек очень умный, лучше многих понимавший всю глубину происходивших в русской жизни изменений и ясно представлявший себе, что возврата к прошлому нет, писал знавший в это время А.В. Кривошеева и работавший с ним председатель земской управы Таврической губернии, бывший депутат 1-й Государственной Думы В.А. Оболенский. Головой он понимал, что нужны новые методы управления в смысле приближения власти к населению, упрощения административного аппарата, расширения прав самоуправлений и т. п., но долгая бюрократическая служба создала в нем известные привычки, навыки, а главное связи с определенным кругом людей»[21].
П.Н. Врангель поставил А.В. Кривошеину задачу сформировать небольшое, но дееспособное правительство, могущее в короткий срок провести в жизнь намеченные им важнейшие преобразования. «Кривошеин на словах неоднократно высказывался против «большого» правительства для маленького Крыма, а между тем в Севастополе опять создались министерства с отделами, отделениями и пр. с горечью отмечал председатель земской управы Таврической губернии В.А. Оболенский. В Симферополе был губернатор, вице-губернатор, управляющий государственными имуществами, казенная и контрольная палаты, словом полный бюрократический аппарат, некогда управлявший целой губернией, все эти местные ведомства были возглавлены центральными министерствами в Севастополе. В которых количество чиновников было больше, чем в Симферополе. Работы у этих чиновников было немало, но большая ее часть заключалась в переписке с подчиненными им губернскими учреждениями. Это уродливое двухэтажное управление половиной губернии обходилось крайне дорого. Колоссальные средства продолжали тратиться и на заграничные дипломатические учреждения, в которых сохранялись прежние штаты служащих, получавших большие жалованья. Такие расходы ускоряли падение курса рубля. Кроме того, нужды центральных и заграничных учреждений удовлетворялись в первую очередь, а учреждения местные, связанные с насущными нуждами населения, чахли, получая ничтожные ассигнованияИтак, вместо упрощения аппарата управления была создана громоздкая бюрократическая надстройка над прежними губернскими учреждениями».
Сформировав правительство, Врангель обнародовал его стратегическую программу и цель своей деятельности. В ней говорилось: «Правительство юга России, обладающее полнотой власти и являющееся носителем русской национальной идеи, верное союзам и симпатиям России в полном единении с русским демократическим и патриотическим движением, кладет в основу своей политики, согласно своим декларациям, следующие начала: 1) в отношении будущего государственного строя России главной целью, преследуемой правительством юга России, является предоставление народу возможности определить форму правления России путем свободного изъявления своей воли; 2) равенство гражданских и политических прав и личная неприкосновенность всех русских граждан, без различия происхождений и религий; 3) предоставление в полную собственность земли обрабатывающим ее крестьянам, как законное освящение захвата земли, совершенное крестьянами в течение революции; 4) защита интересов рабочего класса и его профессиональных организаций; 5) в том,) что касается государственных образований, создавшихся на территории России, правительство юга России, в духе взаимного доверия и сотрудничества с ними, будет преследовать объединение различных частей России в одну широкую федерацию, основанную на свободном соглашении, объединение, которое явится естественным результатом общности интересов, прежде всего общих экономических нужд; 6) в отношении народного хозяйства восстановление производительных сил России на основах, общих всем современным демократиям, предоставляющих широкое место личной инициативе; 7) формальное признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России по отношению к иностранным державам; 8) выполнение обязательств по уплате долгов России реальной гарантией коего является осуществление программы восстановления народного хозяйства»[22].
Даже недруги П.Н. Врангеля признавали, что «никак нельзя отрицать, что барон наряду с безумным, чисто наполеоновским честолюбием обладал энергией, решимостью, даже политической изворотливостью. В лице Врангеля старая Россия, поддержанная французским капиталом, делала последнюю ставку в своей смертельной борьбе с Октябрьской революцией»[23].
Стремясь привлечь на свою сторону бойцов Красной армии, которая в основном состояла из крестьян, П.Н. Врангель издал 29 апреля приказ, в котором он освобождал от «всяких наказаний и ограничений по службе всех офицеров и солдат, если они сдались и перешли на нашу сторону, безразлично до сражения или во время боев, а равно и всех служивших ранее в советской армии».
В конце мая 1920 года Правитель и Главнокомандующий Крыма обратился к офицерам Красной армии со следующим воззванием: «Офицеры красной армии! Я, генерал Врангель, став во главе остатков Русской армии не красной, а русской, еще недавно могучей и страшной врагам, в рядах которой служили когда-то и многие из вас. Русское офицерство искони верой и правдой служило Родине и беззаветно умирало за ее счастье. Оно жило одной дружной семьей. Три года тому назад, забыв долг, Русская армия открыла фронт врагу, и обезумевший народ стал жечь и грабить Родную землю. Ныне разоренная, опозоренная и окровавленная братской кровью лежит перед нами Мать-Россия
Три ужасных года, оставшиеся верными старым заветам, офицеры шли тяжелым крестным путем, спасая честь и счастье Родины, оскверненной собственными сынами. Этих сынов, темных и безответных, вели вы, бывшие офицеры непобедимой Русской армии
Что привело вас на это позорный путь, что заставило вас поднять руку на старых соратников и однополчан. Я говорил со многими из вас, добровольно оставившими ряды красной армии. Все они говорили, что смертельный ужас, голод и страх за близких толкнули их на службу красной нечисти. Мало сильных людей, способных на величие духа и на самоотречение Многие говорили мне, что в глубине души сознали ужас своего падения, но тот страх перед наказанием удерживал их от возвращения к нам. Я хочу верить. Что среди вас, красные офицеры, есть еще честные люди, что любовь к Родине еще не угасла в ваших сердцах. Я зову вас идти к нам, чтобы вы смыли с себя) пятно позора, чтобы вы стали вновь в ряды Русской, настоящей армии.
Я, генерал Врангель, ныне стоящий в главе ее, как старый офицер, отдавший Родине лучшие годы жизни, обещаю вам забвение прошлого и предоставляю возможность искупить ваш грех»[24].
Это воззвание было напечатано во всех газетах, отпечатано в тысячах листовок, которые сбрасывались с аэропланов над позициями красных войск и распространялись через специальных агентов, направлявшихся за линию фронта.
Одновременно во многих крымских газетах было напечатано обращение к дезертирам командующего войсками тылового района и Керченского полуострова генерал-лейтенанта Н.Н. Стогова. В нем говорилось: «Дезертиры, скрывающиеся в горах и лесах Крыма! Кто из вас не запятнал себя из корысти братской кровью вернитесь!.. Так скорее же в ряды русской народной армии! С нею заодно и неутомимый Махно, и украинские атаманы. Мы ждем вас, чтобы плечо к плечу биться за поруганную Мать-Родину, за оскверненные храмы Божии, за распятую Русь»[25].