в) системная государственная поддержка агротуристических хозяйств: принятие политического решения о развитии агротуризма как важного направления социально-экономической политики;
г) нормативно-правовое обеспечение (принятие соответствующих законов и госпрограмм);
д) внедрение информационных технологий, позволяющее создать масштабный рынок агротуризма в виртуальной форме;
е) организационная поддержка: создание специальных структур, оказывающих системную помощь и занимающихся организацией данного сектора туриндустрии, включение механизмов межмуниципального сотрудничества и пр.;
ж) создание объединений субъектов агротуризма, в функции которых входит работа по категоризации, стандартизации и пр., что призвано обеспечить качество услуг в секторе, рекламно-информационное обеспечение, систему централизованного бронирования в режиме реального времени через общеевропейские порталы и др. функции;
з) рекламно-информационное обеспечение продвижения совокупного национального и региональных агротуристических продуктов;
и) многоканальная финансовая поддержка: не только льготное кредитование или прямое дотирование агротуристических хозяйств при льготном налогообложении, но и вливания в материально-техническую инфраструктуру территории дороги, канализация, водо-, газо-, энергоснабжение, связь и пр.
В ряде стран, отнесённых к «восточноевропейской модели», во многом близкой вышеназванной, основным мотивом поддержки сельского (агро) туризма была необходимость снижения экологической нагрузки на традиционные туристские дестинации, переключения туристов с пляжного на другие виды отдыха.
Еще одна группа стран, не учтенная в вышепредставленной таблице, это бывшие союзные республики СССР, которые, как правило, не располагают жилищным фондом и финансовыми ресурсами на уровне европейских стран, но пытаются следовать той же модели развития.
Важным фактором успешного развития сельского туризма в странах Европы стала его поддержка сначала на региональном, а впоследствии и на федеральном уровнях.
20 сентября 1990 г. в области Томар (Португалия) была создана Европейская Федерация организаций по вопросам туризма и отдыха в сельской местности "EuroGites", которая объединяла к этому времени 13 национальных и региональных организаций из 9 стран Европы, а именно:
Федерацию «Gîtes» из Валлонии (Бельгия);
Национальную федерацию «Gîtes de France»(Франция);
Urlaub Auf Dem Bauernhof (Северный Рейн Вестфалия);
Irish Farm Holidays (Ирландия);
Icelandic Farm Holidays (Исландия);
Agriturist (Италия);
Farm Holidays Bureau (Великобритания);
Ассоциацию фермеров Португалии (Португалия);
Задачи, поставленные членами-основателями:
1) сохранение природной жизни в сельских районах Европы;
2) предложение альтернативы массовому туризму;
3) вклад в укрепление мира путём установления контактов между жителями деревни и города со всех уголков континента;
4) консенсус в отношении важности развития европейского сельского туризма на основе его устойчивого развития;
5) желание местных общин осуществлять туристические проекты с помощью собственных финансовых вложений.
На данный момент EuroGites является объединением 22 ассоциаций, имеет обширную деятельность, направленную на поддержку развития и защиты сельского туризма. Среди действий Федерации EuroGites можно упомянуть:
создание постоянного секретариата в Страсбурге;
создание и продвижение собственной марки на европейском уровне, для определения этой формы туризма;
техническая помощь членам организации или организациям-кандидатам для формирования однородной Европейской сети;
формирование группы экспертов, состоящей из представителей организаций-членов;
представительств в различных областях по просьбе Европейского союза;
публикация европейского гида «L'Europe A Vivre» для объединения национальных транспортных сетей;
публикация информационных бюллетеней для её членов.
В рамках международных программ EC при активном участии этой организации и сотрудничающего с ней Европейского центра экоагротуризма (ECEAT) разрабатываются общие, международно-признанные подходы к стандартам качества и специальные рекомендательные ориентиры для классификации и стандартизации средств размещения и услуг в сфере агротуризма (сельского туризма).
По уровню развития сельского туризма условно можно выделить 3 группы стран:
1 группа Германия, Италия, Франция, Австралия, где начиналось это движение, и сельский туризм превратился в мощный фактор экономики.
2 группа Австрия, Бельгия, Венгрия, Кипр, Малайзия, Польша, США и Канада, Хорватия и др. где сельский туризм находится на подъёме, изыскиваются новые формы и методы работы в данной сфере.
3 группа страны СНГ, которые также успешно внедряют европейский опыт с учётом специфики перехода к рыночному хозяйству от плановой экономики. Они максимально близки к российским условиям, и их опыт наиболее полезен для применения у нас. Ярким примером является Белоруссия.
Тема 3. Организация сельского (аграрного) туризма в Германии, Италии, Франции, Австралии
В Германии становление аграрного туризма началось с разработки концепции его развития в периферийных районах, и затем он был включён в рамки национальной программы «Устойчивого развития сельской местности». Результатом её реализации стали дешёвые поездки и путешествия внутри страны, т.е. тот, кто зарабатывает немного, может отдыхать на родине.
Сельский туризм в стране начал развиваться ещё с 1960 года. Тогда начали организовывать первые туристические встречи городского населения в сельских районах. В 1965 году 2 организации, которые представляли интересы фермеров "Немецкое общество сельского хозяйства" и "Организация по стимулированию общественного мнения" предложили фермерам, готовым заниматься сельским туризмом, принимать туристов. Таким образом, в 1967 году был издан каталог, в который вошли более 900 агротуристических ферм. Как правило, владельцы ферм предлагают размещение и завтрак. Завтрак и ужин также могут подавать в ресторане гостиницы. Организаторы туристических пакетов сельского туризма в Германии считают, что необходимо создать прочную взаимосвязь между местным населением и местными властями, чтобы обеспечить успех этого вида туризма. Также необходимо, по их мнению, создать атмосферу гостеприимства для туристов, которые проводят свои отпуска в сельской местности Германии.
В настоящее время "Группа, организующая отдых в фермерском хозяйстве и сельском туризме" является организацией, содействующей продвижению сельского туризма на национальном рынке в Германии. Эта организация была основана в 1990 году, её основная функция заключается в разработке различных стратегий в области развития и продвижения сельского туризма для улучшения экономического положения сельских жилищ.
В зависимости от места размещения туриста агротуризм в Германии делится на следующие виды:
отдых на ферме;
отдых на сельском дворе;
отдых на винодельческом дворе.
Наиболее активную роль в развитии агротуризма в Германии играют союзы или общества по туризму на уровне федеральных земель и межрегиональные партнёрства, так как именно они занимаются планированием и содействием развитию туризма. Рамочные условия для развития туризма вырабатываются федеральным министерством экономики и труда совместно с советом по вопросам туризма. Согласование всех вопросов по развитию туризма между федеральным и земельным уровнем осуществляет федеральный земельный комитет по туризму. Вопросами контроля качества туристского продукта агротуризма занимаются несколько организаций: Немецкий туристский союз, Немецкое сельскохозяйственное общество и партнёрства/ общества по туризму на земельном и межрегиональном уровнях.
Немецкое сельскохозяйственное общество осуществляет сертификацию мест размещения в сельской местности, выдаёт знаки соответствия и проводит постоянный мониторинг качества, а также занимается информационной и рекламной поддержкой агротуризма в Германии.
Важное место занимают межрегиональные союзы/партнёрства по туризму, которые обычно объединяют несколько муниципальных округов для формирования более разнообразного туристского продукта и совместного продвижения на внутреннем туристском рынке.
Для сельского (агро) туризма в Германии типичны следующие формы организации досуга: помощь хозяевам по хозяйству, уход за животными, проведение пикников, рыбалка. Сельский туризм очень тесно связан с событийным туризмом. В Германии существует множество народных праздников и фольклорных фестивалей, регулярно проводятся сельские ярмарки. Например, мировую известность получил праздник пива «Октоберфест», на который в Баварию стекаются туристы со всех уголков земного шара. Хотя основные события фестиваля традиционно разворачиваются в Мюнхене, многие деревушки стремятся привлечь туристов оригинальными праздничными программами, тем более что настоящие ценители пива с удовольствием соглашаются попробовать неизвестные сорта, рецепт приготовления которых не менялся сотни лет.
В Италии Национальная ассоциация сельского хозяйства и туризма в ("Agriturist") начала свою деятельность ещё в 1965 году. Она получил своё развитие, в первую очередь, по причине снижения экономического значения сельского хозяйства. В связи с высоким уровнем безработицы и низкими доходами, владельцы небольших деревенских фермерских комплексов были вынуждены прибегнуть к подобному средству для получения дополнительных заработков. В настоящее время деятельность сельского туризма координируется и представлена консорциумом "Anagritur", созданным в 1980 году. Этот консорциум объединяет 3 крупные профильные организации: "Agriturist", созданную в 1965 г., "Terra Nostra", основанную в 1973 году и "Зеленый туризм", основанную в 1980 году. Целью этих структур является продвижение и восстановление сельских районов, использование при этом, параллельно с развитием сельского туризма, мероприятий, направленных на производство местных сельскохозяйственных продуктов, ремесленных поделок. Организации, упомянутые выше, направляют свою деятельность на сохранение культурной самобытности сельских местностей и индивидуализацию сельских общин.
В 1984 г. был принят сначала региональный закон о развитии агротуризма в провинции Кампанья.
Первый федеральный закон об агротуризме был принят 5.12.1985 г. за 730. Он был отменен 20.02.2006 г. в связи с принятием нового закона 96. К его целям отнесено, что Республика Италия, в соответствии с программой сельского развития Европейского Союза на уровне государства и региона должна поддерживать сельское хозяйство, также посредством продвижения формы пригодного туризма на предприятиях в следующих направлениях:
опекать, квалифицировать и оценивать уникальность каждой территории;
поддерживать народные мероприятия на сельских территориях;
поддерживать многофункциональность в сельском хозяйстве и дифференциацию сельскохозяйственных доходов;
поддерживать инициативы в защите почвы, территории и среды со стороны сельскохозяйственных предпринимателей через увеличение производственных доходов и улучшение качества жизни;
охранять и возвращать деревенским домам пейзажные особенности;
поддерживать и стимулировать типичное производство, производство качества и связанные традиции продуктов питания;
продвигать деревенскую культуру и пищевое образование;
поддерживать сельскохозяйственное и лесное развитие.
Закон даёт определение агротуризма, определяет помещения для деятельности в сфере агротуризма (при этом отдельное регулирование требований к помещениям дано в региональном законодательстве Италии), определены критерии и пределы агротуризма, значительная роль отведена гигиеническо-санитарным нормам.
Так, производство, подготовка, изготовление продуктов питания и напитков регулируется законом от 30.04.1962 г. за 283. Отдельно в законе регулируется численность размещаемых в сельских домах гостей (до 10 или свыше 10 человек). В Италии заниматься агротуризмом может только сельхозтоваропроизводитель, при этом не совершавший уголовных преступлений в области гигиены и здравоохранения или обмана в стадии подготовки питания, предвиденного специальными законами, в том числе рецидивных преступлений. Каждый объект агротуризма проходит обязательный процесс сертификации. Сертификат выдаётся муниципалитетом совместно с тестированием местного отделения Национальной ассоциацией агротуризма. Это влияет не только на имидж фермера, но и на уплату налогов от агротуристической деятельности. По законодательству Италии, если рентабельность фермерского хозяйства ниже 25 %, то фермер освобождается от оплаты НДС от деятельности в сфере агротуризма. Если агротуризмом занимаются образовательные учреждения по резолюции 53/Е Италии от 15.03.2007 г., налоговая служба полностью освобождает их от уплаты налогов.
По типам предлагаемых туристских программ крестьянские хозяйства Италии можно разделить на три тематические группы: «природа и здоровье», «традиционная гастрономия» и «спорт».
Хозяйства первого типа, специализирующиеся на сочетании сельского и экологического туризма, представлены в провинциях Кьянти, Умбрия и на Сицилии.
География хозяйств, формирующих вторую группу, более широка Лигурия, Тоскана, Венето, Умбрия, Марке, Апулия и Калабрия, а также винодельческие районы страны. Как правило, каждый крестьянский двор имеет узкую специализацию и производит продукты, типичные для той или иной местности. На приморском юге и островах это рыба и морепродукты, в столичной области Лацио вина «Кастелли романи», в Абруццо оливковое масло.
Хозяйства, уделяющие особое внимание спорту, представлены практически во всех итальянских провинциях. Особой популярностью среди туристов пользуются плавание, велоспорт, теннис и верховая езда.
Как и в Великобритании, туристам предлагается на выбор размещение в комнатах, отдельных домах или апартаментах, однако прецеденты использования старых строений (сараев, амбаров) встречаются гораздо реже. Наибольшее распространение получило проживание в апартаментах.
Например, для провинции Трентино-Альто-Адидже это соотношение выглядит следующим образом: хозяйства, предлагающие размещение в апартаментах, 44 %, в комнатах и апартаментах 22 %, только в комнатах 30 %. Оставшиеся 4 % специализируются на приеме гостей, предпочитающих жить в палатках на свежем воздухе.
Франция одной из первых освоила сельский туризм. Уже в 1955 г. здесь была создана ассоциация "Agricolture et Turisme". Это было обусловлено стремительным оттоком жителей неперспективных сельских районов в крупные города. В стране резко сократилось производство вина и сыра того, чем гордились французы много веков. Реакцией государства на этот процесс стало восстановление за счёт государственного бюджета нескольких десятков заброшенных усадеб, при которых ранее имелись фермы, сыроварни и винодельческие хозяйства. Новых хозяев усадеб подбирали из молодых пар и поддерживали их устремления в освоении производства и вспомогательных видов хозяйственной деятельности.