Раздел 4
Краткий итог данной главы
Короче говоря, основные особенности нынешней международной обстановки таковы: тенденция к миру и развитию все более усиливается, но мировая экономика растет более медленными темпами; в международном балансе сил происходят глубокие и сложные изменения, усиливается давление в сфере безопасности, которым сталкивается Китай; в отношениях между крупными державами соперничество сосуществует наряду с сотрудничеством, но проявилась тенденция к разделению на лагеря; длительное время существуют горячие точки и сложные проблемы в сопредельных регионах, и Китаю трудно их избежать; обостряется борьба вокруг правил глобального управления, но сила влияния Китая продолжает возрастать.
Последующие несколько лет для Китая будут периодом реализации планов «13-й пятилетки», «периодом всестороннего построения среднезажиточного общества», а также будут «периодом эволюции мирового порядка» и «периодом борьбы старого и нового», периодом беспрецедентной сложности международного окружения. Благоприятной стороной этой сложной и изменчивой международной обстановки является то, что мир попрежнему будет находиться в эпохе мира и развития, международное соотношение сил будет сохранять тенденцию к равновесию; неблагоприятной стороной для нас является то, что будут продолжать усиливаться кризисы и напряженность в международной политической среде, в некоторых регионах будет ужесточаться геополитическое соперничество, взаимно переплетаются традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности, не будет ослабевать давление международной безопасности, с которым сталкивается Китай. Но совокупная мощь государства Китая будет продолжать стремительный рост. Только при координации ЦК партии внутренней и международной ситуации, следовании дипломатии крупной державы с китайской спецификой в новую эпоху и в последующем будет эффективно повышаться способность Китая участвовать в глобальном управлении и влиять на международную обстановку.
Глава вторая
Национальные интересы Китая в новую эпоху
Защита национальных интересов священная миссия китайской дипломатии. Со времени проведения XVIII партийного съезда ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, дипломатия придает большое значение защите национальных интересов и всегда рассматривает защиту национального суверенитета, безопасности и интересов развития в качестве основной отправной и конечной точки и основного руководящего принципа дипломатической работы. Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно упоминал необходимость «решительно защищать основные интересы страны», всегда рассматривает уважение к собственным основным интересам каждой страны, расширение общих интересов как основу для развития двусторонних отношений. Он также рассматривает усиление защиту интересов Китая за рубежом как ключевой аспект продвижения внешнеполитической работы в новых условиях, подчеркивая: «Мы должны стойко защищать наши интересы за пределами страны, непрерывно повышать наши возможности и уровень гарантий, наращивать динамику защиты»13. В последние годы китайское правительство предприняло ряд дипломатических действий, чтобы убедительно продемонстрировать международному сообществу твердую решимость Китая защищать свои национальные интересы.
Осуществление великого возрождения китайской нации основное содержание национальных интересов Китая в новую эпоху. Первоначальная цель и миссия китайских коммунистов стремиться к счастью китайского народа, стремиться к возрождению китайской нации14. Осуществление великого возрождения китайской нации это величайшая мечта китайской нации с началом периода новой истории, а также и основная движущая сила, которая вдохновляет китайских коммунистов на непрерывное продвижение вперед. Осуществить великое возрождение китайской нации значит добиться могущества страны, возрождения нации, счастья народа. Китай находится в ключевом периоде достижения решающей победы в полном построении среднезажиточного общества и осуществления цели борьбы, намеченной к столетнему юбилею КПК, а также начала нового похода к всестороннему построению модернизированного социалистического государства, продвижения к цели, намеченной к столетию КНР. Выполнение исторической миссии осуществление «китайской мечты» о великом возрождении китайской нации ведет китайский народ в продолжении своей борьбы к достижению великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху.
Претворение в жизнь всеобъемлющей концепции национальной безопасности является важным путем в защите национальных интересов в новую эпоху. Защита национальной безопасности является сутью коренных интересов народов всех национальностей нашей страны, является важной гарантией в достижении великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху, и достижения целей, выполнение которых приурочено к «двум столетним юбилеям», и осуществления «китайской мечты» о великом возрождении китайской нации. ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, точно уяснил новые особенности и новые тенденции изменения ситуации национальной безопасности, предложил всеобъемлющую концепцию национальной безопасности, четкую стратегию и общий план национальной безопасности, предоставил мощное идеологическое оружие в работе по национальной безопасности в новую эпоху. Эффективное претворение в жизнь всеобъемлющей концепции национальной безопасности обеспечит защиту решающей победы полного построения среднезажиточного общества в нашей стране и развертывания нового похода к великому возрождению китайской нации, обеспечит новые пути в защите национального суверенитета, безопасности и интересов развития.
Раздел 1
Решительно защищать национальные интересы
С момента создания современной системы международных отношений в 1648 году верховенство национальных интересов стало основным принципом суверенных государств в развитии международных отношений. В процессе социалистической модернизации Коммунистическая партия Китая всегда представляла самые коренные интересы народа, достигла высокой степени единства национальных интересов и интересов народа во внутренней политике и международных делах. Китайская дипломатия всегда считает защиту коренных интересов страны и народа основной целью своей работы. После XVIII съезда партии ее ЦК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, уделяет еще большее внимание руководящей роли национальных интересов в развитии международных отношений, более четко рассматривает защиту национальных интересов как самый элементарный принцип, которого необходимо придерживаться во внешней политике.
1.1. Понятие и особенности национальных интересов
Интересы можно понимать как потребности, а с абстрактной точки зрения национальные интересы можно понимать как объективные потребности для существования и нормального функционирования государства. Следовательно, национальные интересы относятся к совокупности потребностей существования и развития суверенной страны в международном сообществе, включая территориальную целостность, национальный суверенитет, экономическое богатство и институциональное самоопределение, связанные с существованием и преемственностью страны15. В «Книге для чтения кадровых работников по всеобъемлющей концепции национальной безопасности» (далее сокращенно именуемой «Книга для чтения»), опубликованной в 2016 году, осуществлено систематическое разъяснение национальных интересов и их содержания. В «Книге для чтения» указано, что у любой страны существуют три основные потребности: во-первых, обеспечить существование страны, включая защиту территориальной целостности и защиту жизни граждан данной страны; во-вторых, способствовать экономическому благосостоянию и счастью народа; в-третьих, обеспечить самоопределение и независимость социальной системы и системы органов власти. Эти три потребности и составляют важнейшие национальные интересы, являясь ключевыми факторами в гарантировании существования и легитимности страны16.
На самом деле национальные интересы это не какой-то один абстрактный принцип, а единое целое, состоящее из различных типов конкретных интересов. С горизонтальной точки зрения национальные интересы можно разделить на интересы в сферах национальной безопасности, независимости и суверенитета, экономического богатства, культурной целостности, социальной стабильности и др. Интересы в этих конкретных сферах имеют определенные различия в последовательности, стратегической значимости и степени важности. Когда страна формулирует свою внешнюю политику, она в соответствии с конкретной ситуацией и условиями должна оценивать порядок различных интересов. С вертикальной точки зрения национальные интересы воплощаются на разных уровнях глобальном, региональном и внутри страны. Страна также может определять общие национальные интересы, исходя из ее положения в международной системе, тем самым оценивать важность конкретных интересов в разные периоды, обеспечивать руководящие принципы для страны при выработке внешней стратегии и внешней политики. Кроме того, национальные интересы в соответствии с различными критериями также можно разделять на жизненно важные, неключевые, обычные и особые интересы, а также неизменные и изменяемые интересы.
Национальные интересы обладают следующими особенностями. Во-первых, национальные интересы отличаются целостностью. Национальные интересы это особенность страны, которая существует как единое целое. Национальные интересы тесно связаны с национальным суверенитетом, отражая потребности страны как единого целого. Безопасность территорий, суверенитет и независимость, гарантии ресурсов, необходимых для базового существования народа, и другие национальные интересы священны и неприкосновенны, являются основой для обеспечения национального суверенитета. В сфере международных отношений целостность национальных интересов воплощается в том, что страна не идет ни на какие уступки или компромиссы, когда дело касается суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных интересов. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: мы должны стремиться к развитию нации и государства, опираясь на собственные силы, неуклонно идти путем мирного развития, в то же время мы ни в коем случае не должны отказываться от своих законных прав и интересов, не должны жертвовать основными интересами нашей страны17. По вопросам, касающимся основных интересов Китая, мы должны решительно определить «красную черту», ясно обозначать «нижнюю границу». Кроме того, целостность национальных интересов проявляется и в сфере управления внутри страны. В сфере внутреннего управления эта целостность воплощается в том, что национальные интересы выше любых местных, ведомственных или особых групповых интересов. В то же время существует диалектическое единство связи национальных и местных, ведомственных или групповых особых интересов. Национальные интересы как целостные интересы являются результатом общей координации и учета на уровне государства, они по сути отражают интересы всего народа, а также представляют и объединяют интересы различных регионов, ведомств или групп. Генеральный секретарь Си Цзиньпин на 12-м заседании Руководящей группы ЦК по всестороннему углублению реформ подчеркнул, что всестороннее углубление реформ требует координации интересов всех уровней18. Именно это важное воплощение того, что ЦК партии принимает национальные интересы в качестве руководящего принципа при комплексном учете внутренней и международной ситуации, продвигает всестороннее углубление реформ, осуществляет социально-экономическое развитие.
Во-вторых, национальные интересы обладают иерархичностью. Национальные интересы включают интересы в различных частях или сферах, и эти многомерные национальные интересы не одинаково важны, а разделены на разные уровни. Интересы на разных уровнях не одинаково важны и актуальны для национальной стратегии. Поэтому только четкое разделение национальных интересов может направлять страну в ответных действиях различного характера. В соответствии с приоритетом национальные интересы можно разделить на основные, важные и обычные интересы. Основные интересы это жизненно важные интересы страны, а также высший уровень национальных интересов, в них недопустимы уступки и компромиссы. В отношении основных интересов страна должна твердо их придерживаться и не идти на компромиссы, но она также должна осмотрительно относиться к основным интересам других стран. В то же время в национальных интересах есть относительно стабильная часть, а также допустима изменяемая часть. В соответствии со стабильностью национальные интересы можно разделить на постоянные интересы и изменяемые интересы. Суверенитет, территория, безопасность и другие интересы, связанные с существованием страны, более стабильны и являются постоянными интересами страны. Экономическое благосостояние, международные отношения и другие интересы, связанные с развитием страны, более подвержены изменениям и являются изменяемыми интересами страны. Страна должна решительно отстаивать постоянные интересы и активно способствовать реализации изменяемых интересов. В решении вопросов, затрагивающих территориальную целостность, суверенитет и другие постоянные интересы, страна должна твердо отстаивать принципы, она не может действовать необдуманно и мягко. В процессе активного способствования реализации изменяемых интересов следует исходить из того, чтобы не нанести ущерба постоянным интересам.
В-третьих, страна в процессе реализации своих национальных интересов ограничена международной системой. Хотя национальные интересы обладают высшим приоритетом, как только та или иная страна вступает в международную систему, ее потребности подчиняются международной системе, в которой она находится. В процессе защиты и достижения собственных интересов страна может формировать силы взаимного сдерживания и должна учитывать разумные озабоченности других стран. Определяя свои собственные конкретные цели в соответствии с принципом приоритета национальных интересов, страна также должна учитывать их совместимость с национальными интересами других стран и с международными нормами, стремиться получить наибольшее признание и поддержку. В развитии отношений с развитыми странами Запада Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркивает уважение к основным интересам и серьезным озабоченностям друг друга. А в отношениях с развивающимися странами он подчеркивает защиту общих интересов развивающихся стран. Конечно, взаимное ограничение национальных интересов разных стран может быть представлено в форме сотрудничества или может осуществляться в форме борьбы. В международной системе осуществление национальных интересов по сути является процессом соперничества различных концепций и материальных сил. По мере углубления взаимозависимости стран в международном сообществе судьбы народов всех стран становятся все более взаимосвязанными, осуществление общих интересов посредством международного сотрудничества становится все более важным путем достижения странами своих национальных интересов.