На эффективности деятельности внешнеполитического ведомства сказывался и единоличный характер управления государством: важные решения не принимались коллегиально, ведь полномочия в основном сосредотачивались в руках императора и министра иностранных дел. Не было налаженной системы сотрудничества между генштабами армии и МИД, не хватало и должного надзора законодательных органов за деятельностью внешнеполитического ведомства.
После поражения в русско-японской войне 19041905 гг. и первой революции 19051907 гг. была необходима корректировка внешнеполитического курса. Чтобы укрепить и модифицировать союз с Францией, были заключены новые соглашения с Великобританией и Японией, что положило конец предыдущей политике равноудаленности от Лондона и Берлина. Последним кадровым дипломатом на посту министра иностранных дел России в 19101916 гг. становится С. Д. САЗОНОВ. При нем завершается начатая Извольским реформа центрального аппарата МИД. Сазонов, как и его предшественник, пытался проводить политику балансирования, с одной стороны поддерживая связи с Германией, а с другой не допуская подрыв доверия между Россией и Францией и ликвидацию их союза.
Становление НКИД. Дипломатия Советского Союза в межвоенный период. 19171941
К 1917 г. Российская империя находилась в глубоком кризисе, который затронул все области общественной жизни. Первая Мировая война и неудачные действия правительства окончательно свели на нет возможность реструктуризировать государственные институты. После февральской революции 1917 г., падения монархии и непродолжительного пребывания у власти Временного правительства в октябре 1917 г. большевики организовывают переворот. Внешнеполитическая концепция советского правительства кардинально отличалась от царской: в основополагающем документе «Декрет о мире» 1917 г. провозглашается отказ от тайной дипломатии и построение «всеобщего и демократического мира без аннексий и контрибуций», а главной целью становится победа мировой революции. Тем не менее, спустя несколько лет догматичность внешней политики большевиков смягчается, а идеи мировой революции уступают призывам к мирному сосуществованию с капиталистическими странами. В связи с восстановлением дипломатических отношений с капиталистическими странами в 1920-х гг. в ходе «Полосы признаний» появляется необходимость расширить штат Народного комиссариата иностранных дел, так как бо́льшая часть кадровых дипломатов царской России, преимущественно представителей дворянства, отказалась сотрудничать с большевиками. Начинает формироваться новое поколение дипломатических работников, которое активно участвует в предвоенных мирных конференциях и в 1930-е гг. получает опыт многосторонней дипломатии в Лиге Наций.
Период советской дипломатии отсчитывается с 26 октября 1917 г., с учреждения НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ. Профессиональные дипломаты выступали за «единую и неделимую Россию» и присоединились к Белому движению, поэтому новая власть столкнулась с нехваткой кадров. Правительство пошло на радикальные меры: новые дипломаты были представлены преимущественно большевиками и революционерами, в НКИДе трудилось около 200 человек. Многие из них, долгие годы прожив в эмиграции, владели иностранными языками и разбирались в основах международной политики.
Первым наркомом иностранных дел стал Л. Д. ТРОЦКИЙ, которого вскоре сменил Г. В. Чичерин. При нем НКИД стал заниматься вопросами установления дипломатических связей с государствами, вырабатывал ключевые направления внешней политики РСФСР. Во главе ведомства стоял народный комиссар, у которого было несколько заместителей. Функционировали Секретариат и отделы по направлениям, как региональным, так и функциональным. Так, один из отделов курировал отношения с нейтральными странами.
Одной из проблем первых лет функционирования НКИД был процесс присвоения дипломатических рангов, так как все звания и чины, существовавшие в Российской империи, упразднялись. В дипломатических представительствах была учреждена новая должность полномочного представителя страны.
Преобразования снова потребовались после образования СССР в 1922 г. Для налаживания экономических связей создавались торговые представительства, деятельность которых стала официально регламентированной лишь в 1933 г. В связи с активизацией деятельности НКИД после «полосы признаний» в рамках ведомства потребовалось создание новых структур: так появилось три Западных отдела, которые отвечали за отношения со странами Европы, Латинской Америки и США, добавился второй Восточный отдел. Среди функциональных структур учреждались отделы печати, хозяйственного учета, протокольных дел, учебный отдел.
На дипломатическом поприще того времени плодотворно служили А. М. КОЛЛОНТАЙ и Г. В. ЧИЧЕРИН. А. М. Коллонтай, участница революционного движения, получила высшее образование в Германии и знала несколько иностранных языков. С 1922 г. Коллонтай стала полпредом, работала в Швеции, Норвегии, Мексике. В период советско-финской войны 19301940 гг. Коллонтай удалось добиться смягчения позиции Швеции в отношении СССР, а в 1944 г. она снова выступала посредником в советско-финских переговорах.
В 19181930 гг. на посту наркома иностранных дел служил Г. В. Чичерин. Происходивший из дворянского рода и проработавший некоторое время на службе в царском МИД, Чичерин обладал необходимым опытом для развития дипломатии нового государства. Нарком иностранных дел был известен своей работоспособностью, заботой о сотрудниках; благодаря Чичерину удалось создать новую профессиональную дипломатическую службу. В 1922 г. Г. В. Чичерин представлял СССР на Генуэзской конференции, успешно отстаивая интересы своей страны, и заключил необходимый СССР Раппальский договор с Германией. Однако из-за расхождения во взглядах с руководством СССР, в то время активно пропагандировавших идеи мировой революции, в 1930 г. Чичерин был фактически отстранен от должности.
В межвоенный период главная цель советской дипломатии заключалась в укреплении мира и содействии процессам разоружения. Советская делегация с 1927 г. принимала участие в работе Подготовительной комиссии к Конференции по разоружению в Швейцарии, а в 19321934 гг. в самой Конференции. После 1933 г. становится очевидной угроза Советскому Союзу со стороны Германии: сворачивается военное сотрудничество, снижается уровень отношений. В это время пост наркома иностранных дел занимает М. М. ЛИТВИНОВ. В 19341939 гг. он также выполнял функции представителя СССР в Лиге Нации, отстаивая интересы Советского Союза на многосторонних площадках и выступая за развитие отношений с Великобританией, Францией и США с целью создания системы коллективной безопасности. Однако после провала англо-французской линии на Мюнхенской конференции и развала системы союзов с Францией Литвинов был заменен В. М. Молотовым.
В 1939 г. происходят новые структурные изменения в НКИД: теперь в системе внешнеполитического ведомства упор делается на региональный подход за счет увеличения числа территориальных отделов. Новая система просуществовала до окончания Второй мировой войны. В конце 1930-х гг. вновь наблюдается недостаток профессиональных кадров из-за потери дипломатического состава в ходе репрессий; уровень работоспособности НКИД значительно снизился. В таких условиях бо́льшую часть внешнеполитических вопросов лично решали Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин и нарком иностранных дел В. М. Молотов.
Советская дипломатия в период Великой Отечественной войны. 19411945
В конце 1930-х гг. многие сотрудники НКИД подверглись репрессиям, на их место пришли идеологически надежные молодые сотрудники из партийных школ, из-за чего профессиональная подготовка дипломатических кадров снизилась. Чтобы решить эту проблему, в 1939 г. создается Высшая дипломатическая школа. В 1943 г. открывается факультет международных отношений в МГУ.
После начала Великой Отечественной войны стало жизненно важным перестроить работу НКИД и добиться мобилизации сил дипломатических работников и полной слаженности всех структур. Одной из главных задач ведомства стало ведение переговоров с нейтральными странами с целью добиться союзнических отношений. В условиях боевых действий НКИД должен был наладить связь с дипломатическими представительствами за рубежом, чтобы информация поступала в обе стороны. Военное время повлияло и на характер принятия решений в стране: созданный в 1941 г. Государственный Комитет Обороны обладал неограниченной властью и по сути отвечал за формирование внешней политики СССР. Некоторые отделы были объединены или упразднены, дипломатический штат сократился из-за призыва на военную службу для защиты страны от немецких захватчиков. Работой дипломатических служб СССР за границей занимался первый заместитель наркома А. Я. Вышинский. Он также отвечал за вопросы эвакуации дипломатических работников и их семей и добивался того, чтобы его подчиненные были обеспечены всем необходимым в условиях голода, разрухи и других тягот военного времени.
В годы войны также было упразднено понятие полномочного представителя, а дипломаты СССР стали получать ранги и звания, принятые в международной практике, что значительно повысило авторитет советских дипломатических работников за рубежом. В 1943 г. для сотрудников НКИД была принята единая форменная одежда, напоминавшая военные мундиры.
В годы Великой Отечественной Войны существенную роль сыграл В.М. Молотов: после создания Государственного Комитета Обороны его назначили заместителем председателя, И. В. Сталина. Вячеслав Михайлович был задействован на Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференциях, напрямую участвовал в процессах строительства нового миропорядка. Именно при Молотове СССР выступил одним из главных архитекторов нынешней ооноцентричной системы международных отношений, принципы которой отечественная дипломатия продолжает отстаивать и по сей день.
В условиях начавшейся Великой Отечественной войны исключительно важные задачи ложились на советскую внешнюю политику. Основным содержанием дипломатической деятельности Советского государства стало обеспечение благоприятных международных условий для успешного отпора фашистским агрессорам, быстрейшего изгнания их с советской земли и окончательного разгрома. Главной конкретной задачей советской дипломатии было объединение всех сил, противостоящих блоку фашистских агрессоров: создание коалиции СССР, Великобритании, США и других стран, готовых к сотрудничеству в войне. К 1942 г. образовалась антигитлеровская коалиция, однако помощь СССР со стороны союзников в основном ограничивалась материальными поставками, так что основная тяжесть войны по-прежнему лежала на СССР. Главным камнем преткновения в отношениях между союзниками оставалась проблема открытия «второго фронта» эту задачу удалось решить только в июне 1944 г. В 1945 г. было принято решение о вступлении в войну против Японии Советского Союза после окончательной победы над фашистской Германией.
После коренного перелома на Московской, Тегеранской и Ялтинской конференциях, проходивших в условиях Второй мировой войны, началось обсуждение будущего мироустройства, в том числе и будущего Германии, стран Центральной и Восточной Европы, Балканского полуострова. Отдельные встречи союзников (в Думбартон-Оксе и Сан-Франциско) были посвящены созданию Организации Объединенных Наций как центрального элемента послевоенного миропорядка.
СССР в эпоху холодной войны. 19451991
По окончании Второй мировой Войны СССР стал одной из крупнейших держав в новой складывающейся биполярной системе международных отношений; объем работы дипломатических служащих увеличился в несколько раз. Возникла необходимость реструктуризировать внешнеполитическое ведомство исходя из новых международных реалий.
15 марта 1946 г. Народный комиссариат иностранных дел СССР был преобразован в МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР. Его руководство состояло из министра, его заместителей, коллегии и группы советников министра. Министерство разделялось на отделы: территориальные (всего их было 14), функциональные, административно-хозяйственные и вспомогательные. Из-за расширения дипломатических связей и появления новых государств в связи с процессами деколонизации появились новые отделы Шестой европейский, Отдел Юго-Восточной Азии и Отдел по делам ООН. Увеличился и численный состав МИД с 755 сотрудников до 1642. Росту профессионального уровня новых дипломатических работников способствовало учреждение в 1944 г. Московского государственного института международных отношений (МГИМО), ставшего кузницей дипломатических кадров.
К концу XX в. на пяти континентах работало около 140 посольств Советского Союза. Возросла роль функциональных отделов и подразделений: МИД стал уделять больше внимания развитию экономических и культурных связей между странами. Создается отдел дипломатическо-курьерской связи, отвечающий за доставку диппочты. Особое значение имело разделение МИД на многочисленные структуры, которые занимались отдельными направлениями. Так, существовало два управления, работа которых была направлена на развитие отношений с социалистическими странами: одно управление отвечало за европейскую часть, второе за азиатскую. На первых порах основной задачей советской дипломатии было следование курсу мирного сосуществования со всеми странами и вовлечение все большего числа государств в содружество социалистических стран. Не менее важную роль играло налаживание отношений с недавно появившимися странами, получившими независимость в ходе процесса деколонизации молодые государства нуждались в экономической и политической помощи, которую СССР был готов оказать. Работы в управлениях хватало.
Особое значение имел новый совещательный орган Коллегия МИД. При необходимости она могла оспаривать решения, которые предлагал министр иностранных дел, а также выносить на рассмотрение собственные инициативы. У учрежденного в то же время Генерального секретариата в круг обязанностей входили координация работы всех отделов в Министерстве иностранных дел СССР и контроль за выполнением положений принятых документов.
После глобальной реформы второй половины 1940-х гг. структурные изменения проходили на всем протяжении существования СССР, однако основы новой системы оставались неизменными, адаптируясь к новым реалиям. Так, начиная с 1960 г. «года Африки», когда на африканском континенте появились новые государства, требовалось расширение числа структурных подразделений, отвечающих за этот регион.
На смену В. М. Молотову на пост министра иностранных дел СССР в 1949 г. пришел А. Я. ВЫШИНСКИЙ. В годы Великой Отечественной войны он отвечал за работу НКИД в Куйбышеве, был задействован на Ялтинской и Потсдамской конференциях, принимал участие в Нюрнбергском процессе, возглавлял делегацию СССР на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Сложно сказать, чем было мотивировано решение Сталина сместить Молотова в последние годы он становился более подозрительным, к тому же дипломатический стиль жесткого торга, свойственный Молотову, в условиях конфронтационной риторики холодной войны мог показаться Сталину неподходящим. Потеряв уровень влияния на внешнюю политику СССР, Молотов остался незаменим в германском вопросе, отличаясь более сдержанной и терпимой позицией в отношении Боннской республики.