Дача взятки предложение или предоставление денежной или иной выгоды должностному лицу в обмен на совершение определенного действия или бездействие.
Получение взятки принятие денежной или иной выгоды должностным лицом за выполнение или невыполнение каких-либо служебных обязанностей.
Коммерческий подкуп предложение или предоставление денежной или иной выгоды коммерческому партнеру с целью получить выгодные условия сотрудничества.
Данные преступления наносят серьезный ущерб обществу, нарушают принципы справедливости и порядка, разрушают доверие к органам власти и бизнесу. Борьба с коррупцией является одним из важнейших направлений работы правоохранительных органов и органов государственного контроля.
Некоторые формы коррупционных отношений попадают под действия Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) [1]:
Мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения подпадает под статью 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение».
Нецелевое использование бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.
Нарушение порядка заключения, изменения контракта, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32 КоАП РФ, в т.ч. если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3 КоАП РФ) и нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (ст. 15.15.4 КоАП РФ).
Другие составы, подпадающие под составы КоАП РФ, могут включать в себя различные административные правонарушения, связанные с управлением и использованием ресурсов, охраной имущества, нарушением финансовой дисциплины и т.д.
Злоупотребление служебным положением часто относится к ситуациям, когда лицо, занимающее определенную должность, использует свое положение не по назначению, часто для личной выгоды или нарушения правил и норм, предусмотренных для данной должности. Это может включать в себя ущемление интересов других лиц, недобросовестное использование ресурсов или влияние на процессы, для которых должностное лицо не обладает соответствующими полномочиями. Такие действия часто рассматриваются как дисциплинарные правонарушения и могут привести к тяжким последствиям для лица, злоупотребляющего своим положением.
В различных странах могут быть установлены различные ограничения на гражданско-правовые сделки, особенно касающиеся лиц, занимающих государственные должности, госслужащих и членов их семей.
Принятие в дар или дарение подарков госслужащему третьими лицами может быть запрещено или ограничено в целях предотвращения коррупции, конфликта интересов и неэтичного поведения. Во многих странах существуют нормативные акты, регулирующие объем и виды подарков, которые могут быть приняты или предоставлены госслужащими.
Также оказание услуг госслужащему третьими лицами может быть запрещено или ограничено, чтобы избежать конфликта интересов или возникновения взаимоотношений, которые могут повлиять на объективность принятия решений госслужащим.
Законы, регулирующие эти вопросы, различаются в разных юрисдикциях, поэтому государственные служащие должны быть внимательны к требованиям и ограничениям, установленным в их стране.
Более подробно рассмотрим коррупционные деяния, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации (далее УК РФ) [2].
К коррупционным деяниям относятся следующие преступления:
злоупотребление должностными полномочиями (ответственность предусмотрена ст. 285 УК РФ),
превышение должностных полномочий (ответственность предусмотрена ст. 286 УК РФ);
получение взятки (ответственность предусмотрена ст. 290 УК РФ)
дача взятки (ответственность предусмотрена ст. 291 УК РФ);
злоупотребление полномочиями (ответственность предусмотрена ст. 201 УК РФ);
коммерческий подкуп ответственность предусмотрена ст. 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие «коррупция», указанное выше.
Основным проявлением коррупции является взятка, которая может приниматься как в денежной форме, так и в виде подарков, услуг, скидок, бесплатных услуг и т.д. Она может быть скрытой или открытой, прямой или косвенной. Взятка порочно влияет на нормальное функционирование общества и государства, поскольку порочный пример коррупции подрывает доверие граждан к власти, ухудшает качество услуг, ущемляет права граждан и тормозит экономическое развитие.
Взятка представляет собой передачу и получение материальных ценностей в обмен на должностные действия, направленные на оказание общего покровительства или попустительства по службе. Общее покровительство подразумевает действия должностного лица, которые обеспечивают незаконные преимущества взяткодателю. К ним относятся:
незаслуженное поощрение (например, выдача наград, премий без соответствующих оснований) Внеочередное и необоснованное повышение в должности;
заключение договоров, предоставление разрешений и лицензий в нарушение установленных требований;
неправомерное вмешательство в деятельность других органов и организаций в целях получения выгоды для взяткодателя.
Попустительство по службе заключается в бездействии должностного лица, выражающемся в:
непринятии мер за допущенные взяткодателем или представляемыми им лицами упущения и нарушения на службе;
недобросовестном реагировании на неправомерные действия взяткодателя, например, непроведении проверок или не привлечении к ответственности;
сокрытие или непринятие мер для пресечения противоправных действий в отношении других лиц.
Материальные ценности, передаваемые в качестве взятки, могут включать не только денежные средства, но и любые другие ценности, имеющие реальную стоимость, такие как:
ценные бумаги;
недвижимое имущество;
ювелирные изделия;
автотранспортные средства;
услуги (например, туристические путевки, развлекательные мероприятия).
Передача или получение взятки является серьезным коррупционным преступлением, подрывающим доверие к государственным и муниципальным органам.
Злоупотребление служебным положением
Злоупотребление служебным положением является серьезным правонарушением, которое заключается в неправомерном использовании должностным лицом своих служебных полномочий в личных или корыстных целях. При этом должностное лицо умышленно или по неосторожности совершает действия или бездействие, которые нарушают права и законные интересы граждан, общества или государства. Признаки злоупотребления служебным положением:
наличие должностного лица или лица, исполняющего управленческие функции в коммерческих или иных организациях;
использование служебного положения вопреки интересам службы или коммерческой организации;
превышение должностных полномочий или выход за их пределы;
корыстная или иная личная заинтересованность в совершаемых действиях;
существенное нарушение прав и законных интересов общества.
Формы злоупотребления служебным положением:
необоснованное использование служебного транспорта, имущества или ресурсов организации;
принятие управленческих решений, противоречащих целям и задачам организации;
незаконное предоставление льгот или преимуществ себе или третьим лицам;
создание подставных компаний или организаций для хищения средств;
укрывательство преступлений или коррупционных схем;
Последствия злоупотребления служебным положением: Злоупотребление служебным положением может повлечь за собой серьезные последствия для должностного лица, организации и общества в целом:
уголовная ответственность вплоть до лишения свободы;
дисциплинарная ответственность, включая увольнение;
материальная ответственность за причиненный ущерб;
потеря доверия и репутации;
дезорганизация и снижение эффективности работы организации;
подрыв авторитета власти и общественного порядка.
Для борьбы со злоупотреблением служебным положением принимаются меры на государственном и общественном уровне:
усиление контроля за деятельностью должностных лиц;
усовершенствование законодательства, повышающего ответственность за злоупотребления;
создание независимых антикоррупционных органов;
повышение правовой культуры и прозрачности в деятельности организаций;
активное участие граждан в выявлении и пресечении коррупционных проявлений.
Эффективная борьба со злоупотреблением служебным положением требует комплексного подхода, объединяющего усилия правоохранительных органов, государственных институтов, организаций и общественного контроля.
Коммерческий подкуп
Коммерческий подкуп, как часть понятия «коррупция», является формой преступления, схожей с дачей и получением взятки.
Основное отличие этого преступления заключается в том, что в случае коммерческого подкупа лицо, занимающее управленческую должность в организации, получает материальные ценности или незаконно пользуется имущественными услугами за совершение определенных действий или бездействие в интересах того, кто их предлагает или оказывает.
За коммерческий подкуп ст. 204 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность как лица подкупаемого, так и лица подкупающего.
Коррупция широко распространена в различных областях жизни начиная от государственных структур и бизнеса и заканчивая образованием и здравоохранением. Коррупция ведет к нарушению законов, искажению конкурентоспособности рынка, ухудшению качества государственных услуг и негативно влияет на экономическое развитие страны.
Борьба с коррупцией важная задача для любого общества. Для этого необходимо укреплять законодательство, наказывать коррупционеров, обеспечивать прозрачность деятельности государственных органов и создавать условия для контроля и общественного участия в принятии решений.
Борьба с коррупцией требует комплексного подхода, включающего в себя ужесточение наказаний за коррупционные деяния, повышение прозрачности и открытости деятельности государственных органов, а также вовлечение граждан в процесс контроля за коррупцией. Важно также формировать этические принципы и ценности уже на уровне образования, чтобы создать новое поколение граждан, не приемлющих коррупцию.
2. Организация противодействия коррупции
2.1. Понятие и сущность противодействия коррупции
В соответствии с п.2 ст. 1. Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
2.2. Цели и задачи противодействия коррупции
Целью противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе [9].
Для достижения указанной цели противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:
а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
2.3. Правовые основания противодействия коррупции
В соответствии со ст. 2. Федерального закона «О противодействии коррупции», правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Противодействие коррупции в России основывается на следующих принципах (ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
3. Антикоррупционная политика
3.1. Понятие антикоррупционной политики
Антикоррупционная политика это комплексная, превентивная по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов. Она направлена на системный контроль за значимыми общественными сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений.
Сущность антикоррупционной политики
Государственная антикоррупционная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан, которая направлена на регулирование отношений в сфере противодействия коррупции.
Основная цель антикоррупционной политики адекватное воздействие на факторы, обуславливающие существование и устойчивость коррупции.