• дату совершения операции с денежными средствами или иным имуществом, а также сумму, на которую она совершена;
• наименование, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и адрес местонахождения юридического лица, совершающего операцию с денежными средствами или иным имуществом;
• сведения, необходимые для идентификации лица, по поручению и от имени которого совершается операция с денежными средствами или иным имуществом;
• сведения, необходимые для идентификации поверенного, агента, комиссионера, доверительного управляющего, совершающего операцию с денежными средствами или иным имуществом от имени, или в интересах, или за счет другого лица.
За неисполнение лизинговой компанией законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также в части организации внутреннего контроля предусмотрена ответственность по ст. 15.27 КоАП РФ (штраф от 50 тыс. до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
5. Строительная организация – застройщик (заказчик-застройщик)
Рядом особенностей отличается деятельность в области строительства, в частности деятельность строительных организаций – застройщиков (заказчиков-застройщиков). Рассмотрим особенности аудита подобных организаций.
Понимание деятельности. Практика показывает, что аудиторская проверка организаций-застройщиков (заказчиков-застройщиков) может быть успешной только в том случае, если аудитор в ходе планирования достигнет понимания деятельности аудируемого лица (Федеральный стандарт № 8 "Понимание деятельности аудируемого лица"). Согласно требованиям стандарта, аудитор должен изучить деятельность аудируемого лица, так как такое понимание дает основу для планирования аудита и выражения профессионального суждения аудитора.
Применительно к организации, осуществляющей деятельность в качестве застройщика (заказчика-застройщика), аудитор прежде всего должен понять схему взаимоотношений ее с другими участниками строительства.
Для этого аудитор должен уяснить себе, насколько его понимание терминов, используемых в данном виде предпринимательской деятельности, соотносится с пониманием подобных терминов руководством проверяемой организации.
В строительстве обычно используют следующую терминологию: "застройщик", "заказчик", "заказчик-застройщик", "технический заказчик", "инвестор", "участник долевого строительства (дольщик)", "подрядчик (генеральный подрядчик, субподрядчик)". Для уяснения смысла этих терминов обратимся к действующим законодательным актам.
Отношения в области строительства (капитальных вложений в объекты основных средств) регулируют следующие законодательные акты:
• Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;
• Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.10.1996 г. № 14-ФЗ;
• Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений";
• Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…".
Этими законодательными актами установлена следующая терминология.
Градостроительный кодекс РФ:
Застройщик – лицо, которому принадлежит земельный участок и которое обеспечивает на этом участке проведение инженерных изысканий, подготовку и осуществление строительства (ст. 1, п. 16 Кодекса).
Заказчик – лицо, уполномоченное застройщиком на обеспечение проведения инженерных изысканий, подготовки и осуществления строительства (ст. 47, п. 3 Кодекса).
Согласно Градостроительному Кодексу РФ, заключать договоры с изыскателями, подрядчиками, утверждать проектно-сметную документацию, осуществлять надзор, осуществлять приемку законченного объекта и иные функции может как застройщик, так и уполномоченное им лицо – заказчик.
Гражданский Кодекс РФ:
Заказчик – лицо, являющееся одной из сторон договора строительного подряда (договора подряда на выполнение проектных и изыскательных работ), которое обязуется:
• предоставить для строительства земельный участок (передать задание на проектирование);
• содействовать подрядчику при выполнении им строительных работ (проектно-изыскательных работ);
• принять результат работ и уплатить обусловленную договором цену и которое вправе осуществлять контроль и надзор за выполнением строительных работ (ст. 740–762 Кодекса).
Таким образом, застройщик вправе лично заключать договоры строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, выступая в этом случае в качестве заказчика согласно Гражданскому кодексу РФ.
С другой стороны, согласно Градостроительному кодексу РФ, застройщик вправе уполномочить иное лицо (заказчика) выполнят ь свои функции, и тогда это иное лицо будет одновременно являться заказчиком согласно Гражданскому кодексу РФ.
На практике застройщик часто передает иному лицу только часть своих функций, выполнение которых требует наличия лицензии на деятельность заказчика-застройщика (положение о лицензировании деятельности по строительству, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 г. № 174). К таким функциям относятся:
• получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства (резервирование земельного участка, технико-экономическое обоснование, технические условия на присоединение инженерных коммуникаций, строительный паспорт);
• подготовка задания на проектирование;
• техническое сопровождение проектной стадии (контроль за разработкой проектно-сметной документации, согласование ее в установленном порядке, передача в органы экспертизы на утверждение, выбор генподрядной организации);
• оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию;
• контроль за сроками действия выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций;
• обеспечение освобождения территории строительства (переселение граждан, вывод организаций из строений, подлежащих сносу или реконструкции, решение других вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ);
• организация управления строительством;
• технический надзор.
Лицо, которому застройщик передаст часть функций, требующих наличия лицензии, часто называют техническим заказчиком (термин, не определенный нормативно, но используемый в деловом обороте).
Возможные схемы взаимоотношений застройщика с заказчиком (техническим заказчиком) и исполнителем работ (подрядчиком) представлены на рис. 5.1.
Рис. 5.1. Схемы взаимоотношений застройщика с заказчиком и подрядчиком
Согласно представленным на рис. 5.1 схемам, возможны следующие варианты взаимоотношений сторон в процессе строительства:
а) застройщик является заказчиком работ согласно Гражданскому кодексу РФ (рис. 5.1, а);
б) застройщик уполномочивает другое лицо (заказчика согласно Градостроительному кодексу) выполнять свои функции, предусмотренные Кодексом, в том числе выполнять функции заказчика согласно Гражданскому кодексу, выступая стороной в договоре подряда (рис. 5.1, б). Отношения между застройщиком и заказчиком оформляются договором оказания услуг, агентским, смешанным либо не предусмотренным Кодексом (на практике, например, встречаются договоры "передачи прав", "передачи функций" и пр.);
в) застройщик поручает иному лицу (техническому заказчику) оказание услуг, требующих наличия лицензии на деятельность заказчика-застройщика, оставляя за собой функции заказчика работ по договору подряда (рис. 5.1, в);
г) застройщик поручает иному лицу (техническому заказчику) оказание услуг, требующих наличия лицензии на деятельность заказчика-застройщика, а также услуг агента по заключению договора подряда от имени принципала (рис. 5.1, г).
Федеральный закон № 39-ФЗ:
Заказчик – уполномоченное инвесторами лицо, осуществляющее реализацию инвестиционных проектов в форме капитальных вложений (ст. 4, п. 3 Закона).
Инвестор – лицо, осуществляющее капитальные вложения собственных или привлеченных средств (ст. 4, п. 2 Закона).
Федеральный закон № 39-ФЗ устанавливает, что источником финансирования капитальных вложений являются средства инвестора. Инвесторы могут заключить с уполномоченным лицом (Закон именует его заказчиком) договор (в деловом обороте часто – инвестиционный договор), который определяет порядок инвестирования, полномочия и функции заказчика.
Перечень функций заказчика, реализующего инвестиционный проект, приведен в "Положении о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории РФ" (Постановление Госстроя РФ от 08.06.2001 г. № 58).
На практике в большинстве случаев инвесторы заключают договор с застройщиком, который в этом случае становится заказчиком по терминологии Закона № 39-ФЗ (рис. 5.2, а).
Рис. 5.2. Схемы взаимоотношений инвестора и заказчика
Возможен вариант, при котором застройщик в соответствии с Градостроительным кодексом передает свои функции заказчику и инвесторы заключают инвестиционные договоры с последним (рис. 5.1, б).
Подобный вариант может привести к негативным налоговым последствиям, поскольку п. 14 ст. 251 НК РФ устанавливает, что к целевому финансированию (не облагаемому налогом на прибыль) относятся средства инвестора, аккумулированные на счетах застройщика.
Федеральный закон № 214-ФЗ:
Застройщик – юридическое лицо, имеющее земельный участок (в собственности или аренде), имеющее разрешение на строительство, привлекающее средства участников долевого строительства и обязующееся осуществить строительство объекта недвижимости (ст. 2, п. 1 Закона).
Участник долевого строительства (в деловом обороте иногда "дольщик") – лицо, предоставляющее денежные средства застройщику для строительства объектов недвижимости по договору участия в долевом строительстве (ст. 3, п. 1, ст. 4, п. 1 Закона).
Как видим, организация может быть застройщиком согласно Градостроительному кодексу (если ей принадлежит земельный участок, на котором она обеспечивает осуществление строительства) либо застройщиком согласно Градостроительному кодексу и Закону № 214-ФЗ (если она, кроме того, привлекает средства участников долевого строительства).
Подводя итог осуществленного анализа, можно сказать, что рассмотренные законодательные акты предусматривают следующие варианты источников финансирования строительства:
• без привлечения средств от инвесторов или дольщиков (застройщик одновременно является инвестором по терминологии Федерального закона № 39-ФЗ). В этом случае имеет место схема, которую Налоговый кодекс РФ определяет как "выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления" (подп. 3 п. 1 ст. 146 НК РФ);
• с привлечением средств инвесторов согласно Федеральному закону № 39-ФЗ;
• с привлечением средств участников долевого строительства (дольщиков) согласно Федеральному закону № 214-ФЗ.
В деловом обороте часто употребляется законодательно не определенный термин "заказчик-застройщик". Исходя из содержания рассмотренных выше терминов, установленных действующими законодательными актами, можно предположить, что термин "заказчик-застройщик" с достаточным основанием может быть употреблен в следующих случаях:
• застройщик по Градостроительному кодексу (либо по Градостроительному кодексу и Закону № 214-ФЗ) одновременно является заказчиком по Гражданскому кодексу (рис. 5.1, а, в, г);
• застройщик по Градостроительному кодексу одновременно является заказчиком по Закону № 39-ФЗ (лицом, уполномоченным инвесторами на реализацию инвестиционного проекта) (рис. 5.2, а).
Аудитор должен убедиться в том, что терминология, используемая руководством аудируемого лица, соответствует ее содержанию, предусмотренному законодательными актами, и достигнуть понимания схемы взаимоотношений аудируемого лица с иными участниками строительства (рис. 5.1, а – г), а также с лицами, финансирующими капитальные вложения (инвесторами, участниками долевого строительства). Понимание аудитором указанной схемы взаимоотношений особенно важно потому, что от ее вида зависит специфика задач аудиторской проверки.
В общем случае при аудиторской проверке организации, являющейся застройщиком, можно выделить ряд задач, отличающихся наличием особенностей, присущих данному виду деятельности. В частности, при проверке организации-застройщика (заказчика-застройщика) аудитор должен убедиться в полноте, своевременности, точности, правильности признания в учете:
• средств, получаемых от инвесторов или участников долевого строительства;
• капитальных вложений в строительство;
• доходов застройщика (заказчика-застройщика);
• операций по осуществлению строительства при совмещении функций, предусмотренных Федеральным законом № 39-ФЗ;
• операций, связанных с обременением при строительстве;
• операций по передаче инвесторам (дольщикам) причитающегося им имущества;
• выполнения требований к нормативам оценки финансовой устойчивости.
Рассмотрим эти задачи.
Признание в учете средств, получаемых от инвесторов или участников долевого строительства. Чаще всего застройщик (заказчик-застройщик) осуществляет строительство объекта за счет средств, получаемых от инвестора (Федеральный закон № 39-ФЗ) ил и от участников долевого строительства (Федеральный закон № 214-ФЗ).
На практике организации, как правило, используют для этих целей счет 86 "Целевое финансирование". Однако необходимо отметить, что отражение в учете заказчика-застройщика денежных средств инвесторов (дольщиков) на счете 86 может вызвать возражения, поскольку в Инструкции по применению Планов счетов финансово-хозяйственной деятельности средства, имеющие инвестиционный характер, в назначении счета 86 не упомянуты.
Вследствие этого некоторые комментаторы рекомендуют средства, поступающие от инвесторов (дольщиков), в качестве альтернативы отражать на счете 76 (введя, например, субсчет "Расчеты с инвестором (дольщиком) по полученным на строительство средствам").
В пользу использования счета 86 для отражения указанных операций может быть приведен такой аргумент, как указание на то, что денежные средства, полученные от инвесторов, должны отражаться у заказчика "как целевые средства для финансирования капитального строительства" (Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций Минфина РФ от 30.12.1993 г. № 160, п. 3.1.8-г). Кроме того, средства инвесторов (дольщиков), аккумулированные на счете застройщика, признает средствами целевого финансирования НК РФ (ст. 251, п. 1.14).
Аудитор, проверяя обороты 86 счета, должен убедиться в следующем:
• договоры с инвесторами соответствуют нормам Федерального закона № 39-ФЗ (договором установлены полномочия, которыми инвестор наделяет заказчика, осуществляющего реализацию инвестиционного проекта);
• договоры с участниками долевого строительства соответствуют нормам Федерального закона № 214-ФЗ (договором предусмотрены обязательства застройщика в определенный срок построить объект недвижимости, получить разрешение на ввод в эксплуатацию, передать объект участнику долевого строительства и обязательства участника долевого строительства уплатить определенную сумму, принять объект при наличии разрешения ввода в эксплуатацию);
• денежные суммы, отраженные на счете 86, соответствуют условиям указанных договоров, поступление их оформлено надлежащим образом.
В соответствии со ст. 251 (подп. 14, п. 1) НК РФ средства инвесторов, дольщиков (участников долевого строительства), аккумулированные на счетах организации-застройщика, не увеличивают налогооблагаемую прибыль. Для того чтобы удостовериться в правомерности применения указанной льготы, аудитор должен убедиться в том, что организация подпадает под определение застройщика согласно Градостроительному кодексу либо Градостроительному кодексу и Федеральному закону № 214-ФЗ.
На практике иногда аккумулирование средств инвесторов и соответственно отражение их на счете 86 осуществляет заказчик, которому застройщик передает свои полномочия (рис. 5.1, б). В этом случае возможность применения льготы, предусмотренной подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ, может быть оспорена, поскольку делегирование полномочий застройщика другому лицу (заказчику) отнюдь не означает, что последний приобретает статус застройщика. В рассматриваемом случае денежные средства инвесторов, аккумулируемые заказчиком, могу т подпадать под льготу, установленную подп. 9 п. 1 ст. 251 НК РФ, если договор между застройщиком и заказчиком в этой части будет иметь признаки агентирования. Тогда денежные средства, поступившие заказчику от инвесторов, должны учитываться у заказчика на счете 76 (расчеты с принципалом), а у застройщика – на счете 86 (в корреспонденции со счетом 76 – "Расчеты с агентом"). В рассматриваемой ситуации аудитор должен убедиться в том, что договор между застройщиком и заказчиком в части денежных расчетов с инвесторами содержит существенные условия агентского договора. Соответственно и из договора с инвесторами должно следовать, что заказчик, аккумулируя денежные средства, выступает в качестве агента организации-застройщика.
Что касается налога на добавленную стоимость, то аккумулирование организацией-застройщиком (заказчиком-застройщиком) денежных средств инвесторов (дольщиков) не составляет объект обложения НДС (ст. 146 НК РФ). Данное обстоятельство подтверждает и Минфин РФ (Письмо от 12.07.2005 г. № 03-04-01/82).
Признание в учете капитальных вложений в строительство. Организации-застройщики (заказчики-застройщики) отражают затраты, связанные со строительством объектов, на счете 08 "Вложения во внеоборотные активы". Следует отметить, что обоснованность применения счета 08 при строительстве с привлечением средств инвесторов (дольщиков) может быть поставлена под сомнение, поскольку Инструкцией по применению Плана счетов установлено, что счет 08 предназначен только для отражения затрат в объекты, которые впоследствии будут приняты к учету в качестве основных средств (нематериальных активов, земельных участков и пр.).