Несовершеннолетние родственники по нисходящей линии могут быть включены в решение о приеме только при условии одновременного включения родителей или одного из родителей с единоличным правом опекунства. Этим предотвращается возможность включения дедушками и бабушками в свое решение о приеме внуков, чтобы таким образом обеспечить право на пребывание для их родителей, которые сами вследствие незнания немецкого языка не могли быть включены в решение о приеме.
Включение в решение о приеме членов семьи теряет силу, если совместное переселение с получателем решения, т. е. с поздним переселенцем, перестало быть возможным. Это имеет место, например, в случае расторжения брака еще в районе проживания позднего переселенца или в случае смерти переселенца до приема членов семьи в Германию.
Когда ваш супруг/ваша супруга и ваши родственники по нисходящей линии могут получить немецкое гражданство?
Супруги и родственники по нисходящей линии поздних переселенцев, включенные в решение о приеме, приобретают после приема в Германию правовой статус немца при условии, что их включение в решение о приеме не утратило силы. С выдачей свидетельства о статусе позднего переселенца эти супруги и родственники по нисходящей линии, как и прежде, приобретают немецкое гражданство.
В каких случаях вы имеете право на участие в интеграционном курсе?
Поздние переселенцы, а также их супруги и родственники по нисходящей линии, включенные в решение о приеме поздних переселенцев, имеют законное право на бесплатное участие в интеграционном курсе (языковом и ориентационном курсе) в суммарном объеме 630 учебных часов. Курсы проводятся совместно для переселенцев и иностранцев. При необходимости государство обеспечивает социальнопедагогическую помощь и уход за детьми.
Какие действуют переходные правила?
Для всех лиц, получивших решение о приеме до 31 декабря 2004 г. или включенных в решение о приеме позднего переселенца, прием осуществляется по ранее действовавшим правилам. В случае регистрации и распределения до 01 января 2005 г. проведение процедуры освидетельствования остается обязанностью федеральных земель.
Федеральное законодательство об изгнанниках в редакции, измененной Законом об иммиграции, нуждается в дальнейшей конкретизации в форме общих административных предписаний Федерального министерства внутренних дел.
4. Закон об иммиграции и Комиссия по рассмотрению исключительных случаев
Какие изменения вносит Закон об иммиграции в деятельность Комиссии земли Берлин по рассмотрению исключительных случаев?
Существование Комиссии земли Берлин по рассмотрению исключительных случаев получило теперь правовую основу в федеральном и земельном законодательстве. Ранее Сенатское управление внутренних дел могло лишь передать в отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) прошение Комиссии по рассмотрению исключительных случаев предоставить иностранцу возможность пребывания в стране с учетом исключительности ситуации, если это возможно в соответствии с законом. Теперь, согласно Закону о пребывании иностранных граждан, Сенатское управление внутренних дел в качестве высшего административного органа федеральной земли, на основании ходатайства Комиссии по рассмотрению исключительных случаев может обязать отдел виз и регистраций иностранных граждан выдать или продлить иностранцу разрешение на пребывание, даже если условия для выдачи или продления, требуемые Законом о пребывании иностранных граждан, не выполняются, но неотложные или личные причины оправдывают дальнейшее пребывание иностранца в Германии.
Принятый в 2005 г. Закон о пребывании иностранных граждан предоставил реальные полномочия сенатам по экономике федеративных земель при принятии решений о предоставлении разрешений на пребывание иностранным предпринимателям. Ранее Сенатское управление внутренних дел могло лишь передать в отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) прошение Комиссии по рассмотрению исключительных случаев предоставить иностранному предпринимателю возможность пребывания в стране с учетом исключительности ситуации, если это возможно в соответствии с законом. Теперь, согласно Закону о пребывании иностранных граждан, Сенатское управление внутренних дел в качестве высшего административного органа федеральной земли, на основании ходатайства Комиссии по рассмотрению исключительных случаев может обязать отдел виз и регистраций иностранных граждан выдать или продлить иностранцу-предпринимателю разрешение на пребывание, даже если условия для выдачи или продления, требуемые Законом о пребывании иностранных граждан, не выполняются, но неотложные или личные причины оправдывают дальнейшее пребывание иностранца в Германии.
Сенатское управление внутренних дел принимает свое решение о том, последует ли оно ходатайству Сената по экономике, основываясь на наличии у иностранца собственных средств к проживанию в размере, исключающем право на использование государственных дотаций.
Как и до принятия нового закона, иностранцы не могут требовать рассмотрения вопроса их пребывания Комиссией по рассмотрению исключительных случаев. Они могут подавать прощение с просьбой предоставить им право на проживание для ведения бизнеса, а представитель Сената по экономике может поддержать или отклонить прошение.
Членами Комиссии по рассмотрению исключительных случаев в Берлине являются:
1) уполномоченный/уполномоченная по вопросам интеграции и миграции Берлинского Сената или назначенный им/ею представитель/представительница;
2) представитель/представительница управления Сената по женским вопросам;
3) представитель/представительница Католической церкви;
4) представитель/представительница Евангелистской церкви;
5) по одному представителю/представительнице Лиги благотворительных союзов, Берлинского Совета по делам беженцев и Совета по вопросам миграции земли Берлин-Бранденбург.
5. Изменения в праве на политическое убежище
Что улучшилось в праве на политическое убежище?
В новом Законе об иммиграции определено, что негосударственное преследование является теперь достаточной причиной для признания прав беженца. Ранее иностранец мог быть признан конвенционным беженцем только в случае, если преследование, которому он подвергался у себя на родине, исходило от государства или могло быть приписано государству. Таким образом, в странах, где вследствие гражданской войны отсутствует какая-либо государственная власть, преследование частными лицами вообще не могло быть признано преследованием в духе Женевской конвенции о беженцах. Такое, например, имело место в Сомали. Теперь условие для классификации преследования в духе Женевской конвенции о беженцах заключается в том, что государственная власть в стране происхождения или, если таковая перестала существовать, никакая партия или организация, правящая в государстве, а также никакая международная организация не в состоянии обеспечить защиту.
Кроме того, в новый Закон об иммиграции в качестве новой причины для бегства введено преследование по половому признаку. Например, конвенционным беженцем может быть признана женщина, спасающаяся бегством после перенесенного генитального увечья, или если такое увечье ей угрожает.
Кроме того, улучшено правовое положение конвенционных беженцев после признания их статуса. Уже по истечении трех – вместо восьми – лет они имеют право на бессрочное пребывание (постоянный вид на жительство), если Федеральное ведомство по приему беженцев и миграции сообщит отделу виз и регистраций иностранных граждан о том, что условия для отмены или изъятия этого права отсутствуют.
Конвенционные беженцы имеют теперь право на приезд их детей и супругов в рамках воссоединения семей при условии наличия достаточной жилой площади и средств для проживания. Даже если эти условия не выполняются, отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) на свое усмотрение может разрешить воссоединение.
Право на политическое убежище распространяется теперь также на членов семей конвенционных беженцев. Они должны удовлетворять условиям, действующим для членов семей лиц, имеющих право на политическое убежище. Действовавшее ранее правило согласно Закону о процедуре предоставления политического убежища распространялось только на лиц, имеющих право на политическое убежище.
Что изменилось в процедуре предоставления политического убежища?
Новым является то, что в процедуре последующего предоставления политического убежища "созданные самостоятельно причины после бегства" не являются больше основанием для присвоения статуса конвенционного беженца. Это касается любых политических действий в изгнании и означает ухудшение в сравнении с действовавшим ранее правом. Хотя раньше подобные причины тоже не приводили к признанию прав на политическое убежище, нередко предоставлялась защита от высылки из страны путем присвоения статуса конвенционного беженца.
V. ОКОНЧАНИЕ ПРЕБЫВАНИЯ
В каких случаях ваш статус пребывания теряет силу?
Ваш статус пребывания теряет силу:
• при истечении срока его действия;
• при наступлении условия, прекращающего его действие;
• в случае отмены статуса пребывания отделом виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde);
• в случае изъятия статуса пребывания отделом виз и регистраций иностранных граждан;
• в связи с распоряжением о высылке вас из страны;
• при выдаче высшим земельным административным органом или Федеральным министерством внутренних дел распоряжения о вашей высылке из страны, или
• если вы подали ходатайство о предоставлении политического убежища после того, как вам был выдан статус пребывания по гуманитарным причинам, или
• в случае вашего выезда из страны на постоянное жительство или невозвращения в страну после пребывания за границей в течение более 6 месяцев.
Последнее не действует, если вы:
• своевременно (по возможности до отъезда) подали ходатайство в отдел виз и регистраций иностранных граждан о продлении этого срока;
• проходили военную службу у себя на родине и возвратились в страну не позднее чем через три месяца после ее окончания;
• обладаете постоянным видом на жительство (Niederlassungserlaubnis) и проживаете в законном браке с немцем;
• являетесь лицом, получившим политическое убежище, или признанным беженцем согласно Женевской конвенции (если вы имеете действующий, выданный немецким административным органом заграничный паспорт беженца), или
• обладаете постоянным видом на жительство и в течение минимум 15 лет законно пребываете в Германии (при наличии средств к проживанию).
В этих случаях по подаче заявления отдел виз и регистраций иностранных граждан выдает соответствующее свидетельство. Это свидетельство является доказательством права на пребывание при повторном въезде в Германию.
Если вы не обладаете больше документом, разрешающим пребывание, вы обязаны покинуть страну. Если обязанность покинуть страну может быть приведена в исполнение и вы не выехали из страны по своей воле незамедлительно или в течение установленного вам срока, то вас вышлют из страны. Чтобы гарантировать высылку из страны, вас могут посадить в тюрьму для подлежащих высылке лиц. Срок заключения устанавливает судья. Последствием высылки из страны является запрет въезда и пребывания в стране.
В каких случаях осуществляется высылка из страны?
Как и ранее в Законе о статусе иностранных граждан, в Законе о пребывании иностранных граждан урегулированы случаи, когда высылка из страны обязательна, когда, как правило, выдается распоряжение о высылке и в каких случаях может быть принято решение на усмотрение администрации. Спектр возможных причин включает в себя как тяжкие уголовные преступления, тяжкие правонарушения, связанные с торговлей наркотиками, и уголовные преступления по политическим мотивам, так и преступления средней тяжести и без отягчающих обстоятельств, повторное нарушение правовых предписаний, судебных и административных решений.
В качестве новой неотложной причины для высылки из страны в закон включены преступления, связанные с нелегальным ввозом в страну иностранцев. Если иностранец приговорен к лишению свободы по причине нелегального ввоза иностранцев на территорию Германии и его тюремное заключение не заменено условным осуждением, то он подлежит обязательной высылке из страны.
Закон о пребывании в стране иностранцев содержит, кроме того, новые причины для высылки из страны, как в регулярном порядке, так и на усмотрение административных органов, которые призваны облегчить правоохранительным органам борьбу с угрозой международного терроризма и высылку иностранцев в рамках этой борьбы.
Если вы высланы из страны, то ваше право на пребывание аннулируется. В этом случае вы обязаны покинуть страну. Кроме того, высылка влечет за собой запрет въезда и пребывания в стране. Если подано ходатайство, то последствия высылки, как правило, ограничиваются по времени (имеют временное действие).
В каких случаях предоставляется защита от высылки?
Защита от высылки предоставляется, главным образом, тем, кто обладает защищенным статусом пребывания или вырос в Германии. Другими словами, вы обладаете особой защитой от высылки, если относитесь к одной из следующих групп лиц:
• обладатели постоянного вида на жительство (Niederlassungser-laubnis), в течение минимум пяти лет на законных основаниях проживающие в Германии;
• обладатели разрешения на пребывание (Aufenthaltserlaubnis), родившиеся в Германии или въехавшие в Германию несовершеннолетними и проживающие в стране на законных основаниях в течение минимум пяти лет;
• обладатели разрешения на пребывание, проживающие в Германии на законных основаниях в течение минимум пяти лет и состоящие в законном браке или в постоянном сожительстве с обладателями постоянного вида на жительство или обладателями разрешения на пребывание, родившимися в Германии или въехавшими в Германию несовершеннолетними;
• иностранцы, проживающие с немецким членом семьи в семейной общности или в постоянном сожительстве;
• лица, имеющие право на политическое убежище, и уравненные с ними в правах признанные беженцы.
При наличии одной из указанных причин, защищающих от высылки, ваша высылка возможна только при наличии весомых соображений общественной безопасности и сохранения правопорядка.
Другие защитные правила вытекают из законодательства Европейского Сообщества и межгосударственных соглашений.
При каждом решении о высылке, выносимом на усмотрение административных органов, должны учитываться:
• длительность пребывания и защищающие от высылки личные, экономические и прочие связи иностранца в Германии;
• последствия его высылки для проживающих в Германии на законных основаниях членов его семьи или постоянного сожителя, и
• вопрос о том, не подлежит ли отсрочке высылка по фактическим или правовым причинам.
Несовершеннолетние иностранцы, чьи родители или единственный родитель, обладающий единоличным опекунским правом, проживают на законных основаниях в Германии, могут быть высланы из страны только при наличии неотложных причин.
VI. ПЕРЕХОДНЫЕ ПРАВИЛА
Какой статус пребывания получите вы после 01 января 2005 г., если вы сейчас обладаете правом на пребывание (Aufenthaltsberechtigung) или бессрочным разрешением на пребывание (unbefristete Aufenthaltserlaubnis)?
Если вы прежде имели бессрочное разрешение на пребывание, т. е. право на пребывание (Aufenthaltsberechtigung) или бессрочное разрешение на пребывание (unbefristete Aufenthaltserlaubnis), то они продолжают действовать как постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis). То же самое, разумеется, относится также к лицам, имеющим право на политическое убежище, конвенционным и контингентным беженцам, имеющим бессрочное разрешение на пребывание или, тем более, право на пребывание. Подача заявления на переименование вашего прежнего статуса пребывания не требуется. Продолжение действия вступает в силу автоматически.
Какое право распространяется на тех, кто еще до 01 января 2005 г. подал заявление на выдачу бессрочного разрешения на пребывание или права на пребывание?
Если вы, обладая ограниченным по сроку разрешением на пребывание, подали до 01 января 2005 г. заявление на выдачу бессрочного разрешения на пребывание, решение по которому до этой даты еще не было принято, то решение будет вынесено на основании действовавшего ранее права, т. е. Закона о статусе иностранных граждан. Если ваше заявление будет удовлетворено и вы получите бессрочное разрешение на пребывание, то оно продолжает действовать как постоянный вид на жительство. То же самое распространяется на обладателей ограниченного по сроку или бессрочного разрешения на пребывание, подавших заявление на выдачу права на пребывание. Это в особенности выгодно для вас, если вы удовлетворяете условиям получения бессрочного разрешения на пребывание, но не удовлетворяете условиям для постоянного вида на жительство, например, не платили в течение 60 месяцев взносы в обязательное пенсионное страхование.
Какое право распространяется на тех, кто еще до 01 января 2005 г. подал заявление на выдачу постоянного вида на жительство, а до этого обладал ограниченным по сроку разрешением на пребывание или дозволением пребывания (Aufenthaltsbefugnis)?
При подаче заявления на выдачу постоянного права на жительство вам не требуется доказывать достаточное владение немецким языком. Достаточно, если вы способны простым образом объясняться на немецком языке. Кроме того, вам не требуется доказывать уплату взносов в обязательное пенсионное страхование в течение 60 месяцев и достаточное знание правовой системы и общественного строя Федеративной Республики Германии.
Для обладателей разрешения на пребывание по гуманитарным причинам в соответствии с новым Законом о пребывании иностранных граждан при расчете необходимого для выдачи постоянного вида на жительство семилетнего срока зачитывается срок обладания дозволением пребывания (Aufenthaltsbefugnis) и удостоверением об отсрочке высылки из страны (Duldung) до 01 января 2005 г.
Какой статус пребывания вы получите после 01 января 2005 г., если вы сейчас обладаете ограниченным по сроку разрешением на пребывание (befristete Aufenthaltserlaubnis), согласием на пребывание (Aufenthaltsbe-willigung) или дозволением пребывания (Aufenthaltsbefugnis)?
Все три указанных статуса после 01 января 2005 г. действуют в качестве разрешения на пребывание (Aufenthaltserlaubnis). Вы, однако, будете продолжать обладать выданными вам документами в соответствии с целью пребывания и обстоятельствами, являвшимися причиной выдачи их вам. Это означает, например, что начиная с 01 января 2005 г. вы обладаете разрешением на проживание в целях обучения, если вам было выдано согласие на пребывание (Aufenthaltsbewilligung) для этой цели. В соответствии с Законом о пребывании иностранных граждан разрешение на пребывание всегда ограничено по сроку.
Будут ли после 01 января 2005 г. вынесены новые решения по правовым мерам применительно к иностранцам?