5) к организации рабочего места (рабочие места при выполнении строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, а также требованиям настоящих санитарных правил. Концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, а также уровни шума и вибрации на рабочих местах не должны превышать установленных санитарных норм и гигиенических нормативов);
6) к организации и производству строительных работ (они выполняются на основе проектов организации строительства и проектов производства работ, разработанных с учетом требований действующей нормативной документации и указанных санитарных правил);
7) к организации работ на открытой территории в холодный период года (при соблюдении требований к мерам защиты работников от охлаждения. Лиц, приступающих к работе на холоде, следует проинформировать о его влиянии на организм и мерах предупреждения охлаждения);
8) к организации работ в условиях нагревающего микроклимата (при соблюдении мер профилактики перегревания. При работе в нагревающей среде следует организовать медицинское наблюдение в следующих случаях:
а) при возможности повышения температуры тела свыше 38 °C или при ожидаемом быстром ее подъеме;
б) при выполнении интенсивной физической работы;
в) при использовании работниками изолирующей одежды;
9) к организации труда и отдыха, которые должны соответствовать требованиям действующих нормативных правовых актов;
10) к обеспечению спецодеждой, спецобувью, головными уборами и средствами индивидуальной защиты (работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно за счет работодателя специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке);
11) к погрузо-разгрузочным работам (при выполнении погрузо-разгрузочных работ вручную следует соблюдать требования законодательства о предельных нормах переносимых грузов и допуске работников к выполнению этих работ. Погрузо-разгрузочные работы следует выполнять механизированным способом с использованием подъемно-транспортного оборудования);
12) к выполнению земляных работ (котлованы и траншеи, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктов, а также в местах, где происходит движение людей или транспорта, ограждаются защитным ограждением. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - освещение. Места прохода людей через траншеи оборудуются переходными мостиками, освещаемыми в ночное время);
13) к проведению бетонных и железобетонных работ;
14) к проведению буровых работ и устройству искусственных оснований;
15) к выполнению каменных работ и кирпичной кладки;
16) к выполнению огнезащитных работ (рабочим, выполняющим огнезащитное покрытие, следует предоставлять через каждый час работы 10-минутные перерывы, технологические операции по приготовлению и нанесению растворов следует чередовать в течение рабочей недели);
17) к проведению изоляционных работ (на участках работ, в помещениях, где ведутся изоляционные работы с выделением химических веществ, не допускается выполнение других работ);
18) к проведению антикоррозийных работ (на участках и в помещениях, где выполняются антикоррозийные работы, следует оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию и предусмотреть максимальную механизацию технологических операций);
19) к проведению кровельных работ (их следует выполнять комплексно с применением средств механизации. Выполнение кровельных работ во время гололеда, тумана, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы и ветра со скоростью 15 м/с и более не допускается);
20) к штукатурным работам;
21) к малярным работам (малярные составы следует готовить централизованно. При их приготовлении на строительной площадке следует использовать для этих целей помещения, оборудованные вентиляцией, не допускающей превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Помещения обеспечиваются моющими средствами и теплой водой);
22) к облицовочным работам и устройству полов;
23) к плотницким и столярным работам;
24) к стекольным работам;
25) к санитарно-техническим работам;
26) к электромонтажным работам.
В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования).
Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования) работников, занятых в строительном производстве, проводятся в установленном порядке.
Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80 были приняты строительные нормы и правила Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве". Глава 5 указанного документа посвящена рассмотрению вопросов организации работы по обеспечению охраны труда.
Данный документ повторяет положения законодательства РФ о том, что обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда в организации возлагаются на работодателя.
В организации, как правило, назначаются лица, ответственные за обеспечение охраны труда в пределах порученных им участков работ, в том числе:
1) в целом по организации (руководитель, заместитель руководителя, главный инженер);
2) в структурных подразделениях (руководитель подразделения, заместитель руководителя);
3) на производственных территориях (начальник цеха, участка, ответственный производитель работ по строительному объекту);
4) при эксплуатации машин и оборудования (руководитель службы главного механика, энергетика и т. п.);
5) при выполнении конкретных работ и на рабочих местах (менеджер, мастер).
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается с учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России.
В случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников ответственные лица обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.
Работодатели обязаны перед допуском работников к работе, а в дальнейшем периодически в установленные сроки и в установленном порядке проводить обучение и проверку знаний правил охраны и безопасности труда с учетом их должностных инструкций или инструкций по охране труда.
В соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.
Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.
Работодатель обязан представлять федеральной инспекции труда и другим уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации органам государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований охраны труда запрашиваемую ими документацию, относящуюся к охране труда, обеспечивать беспрепятственный допуск представителей этих органов на производственные территории, в производственные и санитарно-бытовые помещения и на рабочие места.
В соответствии с законодательством работодатель обязан организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.
5.2. Несчастные случаи на производстве, их расследование
Определение понятию "несчастный случай" дано в ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп. от 2 декабря 2004 г.).
Исходя из положений указанного Федерального закона следует, что это событие, в результате которого застрахованный (физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний либо выполняющее работу на основании трудового договора (контракта), либо осужденное к лишению свободы и привлекаемое к труду страхователем) как на территории страхователя (юридического лица любой организационно-правовой формы либо физического лица, нанимающего лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), так и за ее пределами; либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" утверждена схема определения тяжести несчастных случаев на производстве. В соответствии с указанным документом по степени тяжести несчастные случаи на производстве подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.
Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются:
1) характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также усугубление имеющихся и развитие хронических заболеваний;
2) длительность расстройства здоровья (временная утрата трудоспособности);
3) последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности, степень утраты профессиональной трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.
Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести травмы.
К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:
1) такие, которые в острый период сопровождаются, например, шоком любой степени тяжести и любого генеза; комой различной этиологии; массивной кровопотерей (объем кровопотери до 20 %) и иными, определенными в схеме признаками;
2) кроме того, тяжелыми несчастными случаями на производстве являются, например, проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга тяжелой и среднетяжелой степени тяжести; другие повреждения здоровья, исчерпывающий перечень которых приведен в схеме.
3) такие повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям. К ним относятся, в частности, потеря зрения, слуха, речи; потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потерю наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги); психические расстройства; утрата способности к репродуктивной функции и к деторождению; неизгладимое обезображивание лица;
4) длительные расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности 60 дней и свыше;
5) стойкая утрата трудоспособности (инвалидность);
6) потеря профессиональной трудоспособности 20 % и свыше.
К легким несчастным случаям на производстве относятся:
1) повреждения, не входящие в перечень, приведенный ранее;
2) расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности продолжительностью до 60 дней;
3) потеря профессиональной трудоспособности менее 20 %.
Врачи скорой и неотложной помощи, а также любые другие медицинские работники, оказывающие пострадавшему первую медицинскую помощь, не дают заключения о тяжести повреждения. В их компетенцию входит определение характера дальнейшего лечения пострадавшего (амбулаторное или стационарное), а также констатация летального исхода.
Заключение о степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико-экспертные комиссии (КЭК) лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего в срок до 3 суток с момента поступления запроса. Это заключение в обязательном порядке также оформляется в выписном эпикризе независимо от характера проведенного лечения.
Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 18 июля 2001 г. № 56 "Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания" (с изм. и доп. от 26 апреля 2004 г.).
Согласно статьи 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица.
Указанная статья конкретизирует перечень лиц, в отношении которых необходимо производить расследование несчастного случая на производстве . К ним отнесены:
1) работники, выполняющие работу по трудовому договору;
2) студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;
3) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;
4) другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Также нужно определиться с категориями несчастных случаев на производстве, подлежащих расследованию, а именно: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, - повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника. Указанные случаи становятся несчастными случаями, произошедшими на производстве, со всеми вытекающими из него последствиями, если они произошли:
1) в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
2) при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;
3) при следовании к месту служебной командировки и обратно;
4) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);
5) при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
6) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
7) при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ именно на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасности труда и созданию условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда.
Действия работодателя и его обязанности при происшествии в организации несчастного случая, а также порядок расследования рассмотрен в ст. 227–231 ТК РФ. Необходимо остановиться подробнее на его некоторых моментах.
Статья 228 ТК РФ предусматривает конкретные обязанности работодателя при несчастном случае на производстве. Он обязан выполнить ряд действий, предписанных ему законодательством, а именно:
1) немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;
2) принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;