Указанным ранее постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 был также утвержден Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества. К ним отнесены работы по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках, в других организациях и подразделениях.
В соответствии со ст. 248 ТК РФ действует следующий порядок взыскания ущерба.
1. Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Максимальный срок, на протяжении которого возможно издание указанного распоряжения - один месяц со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.
2. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.
ТК РФ содержит положение, согласно которому работник может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон допускается установление рассрочки платежа, передача в счет погашения задолженности и для возмещения причиненного ущерба равноценного имущества, исправление работником поврежденного имущества.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.
На удержания из заработной платы работника законодательством установлены ограничения. Согласно ст. 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 %, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 % заработной платы, причитающейся работнику.
С другой стороны, ТК РФ предусматривает не только порядок принудительного или добровольного возмещения работником работодателю размера нанесенного ущерба. В соответствии со ст. 240 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.
Глава 5. Охрана труда в строительстве
5.1. Охрана труда
Для того чтобы рассмотреть тему охраны труда в такой сложной и опасной отрасли, как строительство, нужно обратить внимание на общие вопросы ее организации, методы и способы обеспечения безопасности на рабочих местах. В связи с тем, что на строительных площадках в процессе выполнения своих трудовых обязанностей рабочие должны использовать различные инструменты, технику и оборудование, работать на большой высоте, проблемы создания безопасных условий труда очень актуальны. Если требования охраны труда в организации не соблюдаются, это может повлечь наступление несчастных случаев.
Основные требования по охране труда и технике безопасности устанавливаются законодательством.
Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Пункт 2 статьи 7 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В ст. 37 Конституции РФ наряду с иными правами также гарантировано право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Статья 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" конкретизирует данное положение Конституции. Здесь содержатся гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. На них необходимо остановиться подробнее.
Основные положения содержат государственные гарантии работникам на защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. То есть, условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом) работодателя с работником, должны соответствовать требованиям охраны труда.
Кроме того, указанный закон содержит следующие гарантии:
1) органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вправе приостановить выполнение работ. На этот период при условии, что приостановка произошла не по вине работника, за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок;
2) работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. При этом, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом). Эти действия не влекут за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности;
5) если работнику был причинен вред его жизни или здоровью при исполнении им трудовых обязанностей, производится возмещение указанного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
При осуществлении строительной деятельности, так же как и в других отраслях экономики, обязательно выполнение сторонами трудовых правоотношений, требований законодательства об охране труда.
В статье 8 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" сформулированы права работника на следующие условия труда, которые в совокупности и образуют здоровые условия труда:
1) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РФ;
3) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
4) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
6) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
7) профессиональная переподготовка за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
8) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;
9) обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;
11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;
12) компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
Согласно Рекомендации Международной организации труда от 20 июня 1988 г. № 175 о безопасности и гигиене труда в строительстве термин "строительство" охватывает:
1) строительные работы, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт (включая чистку и покраску) и снос всех видов зданий или сооружений;
2) гражданское строительство, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, капитальный и текущий ремонт и снос, например, аэропортов, причалов, гаваней, внутренних водных путей, плотин, защитных сооружений по берегам рек и морей и вблизи зон обвалов, автомобильных дорог и шоссе, железных дорог, мостов, тоннелей, виадуков и объектов, связанных с предоставлением услуг, таких как коммуникации, дренаж, канализация, водоснабжение и энергоснабжение;
3) монтаж и демонтаж зданий и конструкций из элементов заводского производства, а также производство сборных элементов на строительной площадке, т. е. где осуществляются какие-либо указанные работы.
Строительные работы должны планироваться, готовиться и проводиться таким образом, чтобы:
1) опасности, возникновение которых возможно на рабочем месте, предотвращались незамедлительно;
2) исключались излишне или без необходимости напряженные рабочие положения и движения;
3) организация работ учитывала требования безопасности и гигиены труда работников;
4) использовались такие материалы и изделия, которые пригодны с точки зрения безопасности и гигиены труда;
5) применялись методы работы, которые защищают работающих от вредного воздействия химических веществ, физических и биологических факторов.
Статьей 225 ТК РФ предусмотрено, что все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
В том случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, работодатель обязан отстранить его от работы (не допускать к работе) согласно ст. 76 ТК РФ.
Такие же нормы содержатся в Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в ст. 18, гарантирующей обучение по охране труда и профессиональную подготовку по охране труда.
Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 принят Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Цель его разработки - обеспечение профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Порядок обучения по охране труда включает в себя проведение инструктажа по охране труда; обучение работников рабочих профессий; обучение руководителей и специалистов.
Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
1) при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;
2) при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;
3) при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);
4) по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;
5) после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;
6) при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 г. № 141 были введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ".
Они предназначены для обеспечения и создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния строительного производства.
Указанный нормативный акт устанавливает гигиенические требования к строительному производству и организации строительных работ, отдельным видам строительных работ, условиям труда и организации трудового процесса, организации работ на открытой территории в холодный период года и в условиях нагревающего микроклимата, вахтово-экспедиционному методу строительства, профилактическим мерам и охране окружающей среды, а также требования к проведению контроля за их выполнением.
Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих организацию и производство строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений.
Выполнение требований указанных санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих:
1) организацию и производство строительных работ;
2) разработку и выпуск проектов строительства, машин, механизмов и оборудования для производства строительных работ;
3) разработку проектов организации строительства и проектов производства работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, сносе зданий и сооружений;
4) медицинское обслуживание работников.
Работники предприятий должны соблюдать требования настоящих санитарных правил, касающихся применения методов и средств предупреждения и защиты от воздействия вредных производственных факторов.
Указанный документ устанавливает перечень гигиенических требований:
1) к организации строительной площадки (например, территория стройплощадки должна быть ограждена, освобождена от старых строений и мусора, распланирована с организацией водоотведения, на ней должны быть устроены временные автомобильные дороги, сети электроснабжения, освещения, водопровода, канализации, санитарно-бытовые, производственные и административные здания и сооружения и т. д.);
2) технологическим процессам и оборудованию (они осуществляются в соответствии с гигиеническими требованиями к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту и указанными правилами);
3) к строительным машинам и механизмам (строительные машины, транспортные средства, производственное оборудование, средства механизации, приспособления, оснастка, ручные машины и инструмент (электродрели, электропилы, рубильные и клепальные пневматические молотки, кувалды, ножовки и т. д.) должны соответствовать требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов);
4) к строительным материалам и конструкциям (используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение);