2) неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
3) ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
4) организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
5) административные барьеры на пути развития малого предпринимательства…".
Отсюда можно сделать выводы относительно того, что ждет наше Правительство от развития малого бизнеса в стране. В первую очередь это сокращение безработицы в стране, создание новых рабочих мест. Переход к рыночной экономике (перестройка), которая намечалась еще в 1986 г. первым президентом СССР М. С. Горбачевым как этап в "500 дней", не удалась. Все люди тогда работали исключительно на государственных предприятиях, никакой частной экономики (частного сектора) вовсе не существовало. Результатом тех реформ стали кооперативы, которые в принципе отвечали критериям малого бизнеса. Но этого было недостаточно, в начале 1990-х гг. экономика страны рухнула Каких-либо мер на поддержку уже созданного не предусматривалось, частного банковского сектора вообще не было. В таких условиях малому бизнесу просто неоткуда было взяться.
Безработица появилась вдруг и сразу в огромных масштабах, решить проблему безработицы не только наше правительство, но и даже развитые страны не в состоянии. Например, в настоящее время намечается рост уровня безработицы в США. А в Германии и Франции, наоборот, в последние годы этот показатель сократился. В основном, конечно, безработица есть в каждой стране, но в каком масштабе? Правительство рапортует об относительно невысоком уровне безработных, однако как их у нас считают? Безработные те, кто обратился в органы социальной защиты населения для признания их безработными, а сколько их туда не обратилось? А высокий уровень безработицы сразу создает благоприятную почву для роста преступности, хронического алкоголизма и прочих негативных социальных проявлений. Таким образом, проблема высокого уровня безработицы сразу же порождает ряд других серьезных проблем.
Следующий блок вопросов, которые должно помочь решить малое предпринимательство в экономике страны, это рост товарооборота на местных товарных рынках, появление самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения. Но это все в принципе понятно, малый бизнес означает и то, что у граждан, им занимающихся, должен сформироваться свой капитал. Уровень доходов населения в целом должен возрасти, и появится какой-то капитал, который далее и будет "толкать" экономику страны. Однако, как мы уже подметили, в случае с экономикой нашей страны это не работает. И реально именно сейчас мы наблюдаем, как наши промышленные гиганты начинают "оживать". Однако происходит это вовсе не по причине роста малого бизнеса, а по причине наличия лишних денег в бюджете (стабилизационный фонд, привлечение средств фондов обязательного социального страхования и иных источников, но не вклад малого бизнеса). Есть примеры и того, когда малое предприятие вырастало до крупной организации, но это все в основном в таких отраслях, как общественное питание, прочий рынок услуг, торговля. Можно сказать, что в нашем случае, наоборот, рост тяжелой промышленности влечет за собой и определенный рост всей экономики страны, в том числе и малого бизнеса.
Наконец, еще одна группа вопросов, которую поможет решить малый бизнес в экономике страны, – это снижение нагрузки на бюджеты всех уровней. Как это выражается? Во-первых, повысится взимаемость налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Но мы знаем, что доля даже тяжелой промышленности страны в федеральном бюджете невелика, в основном его формируют отчисления налогов от организаций, занимающихся добычей, переработкой и транспортировкой нефти, газа, других энергоресурсов (например, сейчас происходит масштабное реформирование рынка электроэнергетики, угольная промышленность скоро получит немалые инвестиции). Что говорить о снижении нагрузки на бюджеты за счет отчислений налогов малого бизнеса, когда один только Газпром ежегодно формирует от 7 до 10 % нашего федерального бюджета? Реального серьезного отчисления за счет налогов с малого бизнеса в бюджет не приходит. Вот средний бизнес более или менее формирует бюджеты в городах и регионах страны. Если говорить о снижении социальной нагрузки с бюджетов всех уровней, то заработная плата в стране по-прежнему повсеместно выплачивается "в конверте". Мало на каком предприятии работодатель реально "показывает" в налоговой инспекции и пенсионном фонде всю вашу заработную плату. Обычно делают так: часть заработной платы проводится в бухгалтерской отчетности как реально выплаченная (с нее и начисляют налоговые платежи), а часть заработной платы отдают в "конверте". А отсюда сразу следует и комплекс других проблем, таких как недостаточное формирование средств, накопленных гражданами на свою старость (пенсию) и т. д.
Вместе с тем малый бизнес в стране реально необходим, прежде всего для того, чтобы быстрее перестроить экономику в случае возникновения такой необходимости на новые условия работы. Ведь малому предприятию потребуется меньше затрат на то, чтобы перестроить работу своей организации, чем крупному промышленному производству. Ситуация на мировом рынке в настоящее время нестабильная. С одной стороны, экономики развитых стран капитализма стали "пробуксовывать" и входить в стагнацию (хотя тут можно и спорить, но рост этих экономик значительно замедляется, и это факт, при том, что инфляция не падает а сохраняется там на прежнем уровне, возрастает уровень невозвращенных потребительских кредитов в США, уровень банкротств среди малого бизнеса). С другой стороны, систематически "лихорадит" от диспропорций экономику Китая, есть и развивающиеся быстрыми темпами экономики стран Латинской Америки. Все это может привести к тому, что экономика нашей страны вынуждена будет перестроиться, в каких-то отраслях произойдет ужесточение конкуренции, а где-то придется вообще искать новы рынок сбыта. Возможно, потребуется предложить рынку новые виды продукции. Своевременно вложенные инвестиции в новую развивающуюся отрасль дадут значительный прирост экономики страны в будущем. Крупный бизнес с этой позиции не очень "поворотливый", для его перестройки потребуются не только огромные средства, но и много времени, а вот малый бизнес и сможет занять новые ниши, вовремя предложить рынку новые услуги, заполнить товаром спрос на него. В принципе, на мой взгляд, вся значимость и важность малого бизнеса в экономике каждой страны состоят именно в том, что он позволяет экономике более быстро и своевременно меняться с наименьшими потерями в тех случаях, когда экономика переживает некоторые "кризисные" состояния, замедление роста.
Какие отрасли хозяйствования нуждаются в развитии сектора малого бизнеса в настоящее время?
Как отмечено в федеральной программе по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000–2001 гг., это следующие отрасли:
1) развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, в том числе в области переработки сельскохозяйственной продукции, преимущественно в регионах с высоким уровнем безработицы;
2) развитие малых предприятий, работающих в области производства импортозамещающих товаров, в том числе товаров широкого потребления, в регионах с высоким уровнем безработицы (таких как моногорода, образованные градообразующими редприятиями);
3) развитие малой строительной индустрии и малых предприятий по обслуживанию жилищного фонда преимущественно в регионах с низкими темпами нового строительства, а также в районах, нуждающихся в ликвидации последствий стихийных бедствий и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций;
4) развитие малых автотранспортных предприятий по облсуживанию населения в регионах с низким уровнем развития транспортной сети и транспортно-экспедиционных услуг;
5) развитие малых предприятий в дорожном хозяйстве и придорожном сервисе реимущественно в регионах с низким уровнем развития дорожной сети и придорожного сервиса;
6) развитие почтового и информационного сервиса на базе местных узлов связи преимущественно в регионах с низким уровнем развития средств связи (в том числе и в малых населенных пунктах, сельской местности);
7) развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы в регионах с высоким научно-техническим потенциалом (таких как академгородки, научные центры, закрытые административно-территориальные образования);
8) развитие предприятий быстрого общественого питания и современной сферы услуг преимущественно в регионах с низким уровнем развития сетей быстрого питания и современой сферы услуг в регионах с высоким уровнем безработицы;
9) развитие центров приграничной торговли и сервиса для частных предпринимателей в новых приграничных районах (в районах, граничащих со стрнами ближнего зарубежья и государствами – участниками СНГ, с КНР и Японией; в свободных экономических зонах).
Если подробно исследовать каждый пункт направления развития кредитования, то можно увидеть, что его отдельные направления получили достаточно широкое развитие в нормативной базе. Это развитие агропромышленного комплекса и науки (научных технологий).
Если говорить о науке, то согласно п. 28 Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576), основными мерами государственного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в области финансов являются:
1) финансирование за счет средств федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок на уровне, обеспечивающем реализацию целей и задач Основ политики государства;
2) направление ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" на фундаментальные исследования и обеспечение научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения;
3) обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
4) целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения;
5) поиск и эффективное использование внебюджетных источников для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых по заказам федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уровней;
6) стимулирование деятельности благотворительных организаций и иных хозяйствующих субъектов, направленной на финансирование фундаментальных исследований;
7) обеспечение государственной поддержки наукоградов за счет бюджетов всех уровней;
8) стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов.
Как видно, государство развивает и поддерживает малое предпринимательство в области научных разработок (это касается новых технологий и вообще в целом фундаментальных научных исследований). Есть даже специальная программа, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 1764-р "Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий".
Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий является создание финансово-экономических условий для реализации утвержденных Президентом Российской Федерации Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (далее именуются – Основы политики) и Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения (Раздел 2 "Цель и задачи государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий" основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий).
Достижение поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства и предпринимательского сектора экономики, ускорения внедрения современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий (Раздел 2 основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий).
Для этого требуется решить следующие основные задачи:
1) повысить эффективность использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие сферы науки и технологий;
2) обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий, а также повышения востребованности результатов научно-технических работ отечественным производством;
3) обеспечить воспроизводство и развитие материально-технической базы организаций научно-технической сферы, которые осуществляют исследования по Приоритетным направлениям и технологическое перевооружение наукоемких производств;
4) реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения (Раздел 2 "Цель и задачи государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий" основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий).
Согласно положениям Раздела 3. Основные механизмы и пути реализации государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий главным механизмом повышения эффективности использования средств федерального бюджета при выполнении исследований и разработок по Приоритетным направлениям является заказ государства на научно-техническую продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных исследований и разработок с программами социально-экономического развития страны.
Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, Государственная программа вооружения на период 2001–2010 гг. и государственный оборонный заказ (Раздел 3. Основные механизмы и пути реализации государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий).
Согласно положениям Раздела 3 основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий формирование федеральных целевых программ осуществляется на основе общих принципов, определяемых Правительством Российской Федерации с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических условий, а также международных договоренностей.
Наряду с указанными общими принципами формирование федеральных целевых программ в сфере науки и технологий осуществляется с учетом следующих особенностей:
1) обеспечение непрерывности цикла "фундаментальные исследования – поисковые НИР – прикладные НИОКР – технологии – производство – рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат – серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах;
2) обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализации Приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;
3) осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям с учетом возможностей федерального бюджета (Раздел 3 основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий).
Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода планирования в сфере науки и технологий будет осуществляться на основе реализации механизмов консолидированного и многоканального финансирования программных мероприятий. В целях совершенствования государственного регулирования в сфере науки и технологий необходимо содействовать развитию системы государственных научных фондов, осуществляющих на конкурсной основе финансирование инициативных научных проектов, отбираемых самим научным сообществом. Наряду с совершенствованием формирования федеральных целевых программ в сфере науки и технологий предстоит продолжить развитие системы мер экономического и иного стимулирования инвесторов, прежде всего предприятий материальной сферы и кредитных учреждений, поощряя их увеличивать объем инвестиций в научные исследования и инновационный процесс, в том числе:
1) определить порядок передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, российским и иным инвесторам, способствующим использованию этих результатов в хозяйственном обороте (за счет внебюджетных средств) в первую очередь на территории Российской Федерации;
2) регламентировать передачу за рубеж прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной и другой научной и научно-технической деятельности;
3) создать с учетом требований Всемирной торговой организации механизмы финансовой поддержки патентования за рубежом объектов промышленной собственности, полученных в Российской Федерации;
4) повысить эффективность деятельности венчурных инновационных фондов (Раздел 3 основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий).
Воспроизводство и развитие материально-технической базы организаций научно-технической сферы осуществляются за счет:
1) целевого финансирования развития приборной базы;
2) содержания уникального оборудования, используемого при проведении исследований и разработок по Приоритетным направлениям;
3) создания центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и приборами.