1.2. Минимальная заработная плата
Какими бы ни были формы оплаты труда в организации (на предприятии), к размеру заработной платы предъявляется следующее требование: месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже согласно ст. 133 ТК РФ минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже МРОТ.
Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 сентября 2007 года МРОТ установлен в размере 2300 руб. в месяц.
МРОТ, установленный федеральным законом, обеспечивается:
– организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета;
– организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
– организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов;
– другими работодателями – за счет собственных средств.
Если работодатель выплачивает зарплату ниже федерального (или регионального) МРОТ, он подвергается административному штрафу, предусмотренному ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). При этом руководитель организации может быть оштрафован на сумму от 1000 до 5000 руб., а организация – на сумму от 30 000 до 50 000 руб. Причем наложение штрафа на организацию не освобождает от ответственности должностное лицо, и наоборот.
Если руководитель организации будет повторно уличен в несоблюдении законодательства об оплате труда, то он подвергнется дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
Статья 5.31 КоАП РФ предусматривает штраф с организации или должностного лица за невыполнение обязательств по соглашению о минимальной заработной плате (для тех лиц, на которых оно распространяется) в размере от 3000 до 5000 руб.
Вышеперечисленные административные штрафы могут быть наложены только трудовой инспекцией, судом, но не налоговой инспекцией (ст. 51 ТК РФ, ст. 23.5, 23.12 КоАП РФ).
1.3. Особенности оплаты труда отдельных категорий работников
1.3.1. Оплата труда работников бюджетной сферы
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников, которые обеспечиваются:
– федеральными государственными учреждениями – за счет средств федерального бюджета;
– государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
– муниципальными учреждениями – за счет средств местных бюджетов.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом ЕТКС, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья ст. 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
С 1992 года оплата труда работников организаций бюджетной сферы производится на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (ЕТС), состоящей из 18 разрядов (Федеральный закон от 04.02.1999 № 22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений", Указ Президента Российской Федерации от 19.08.1992 № 895 "О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций", постановление Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", Методические рекомендации по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 11.11.1992 № 32).
ЕТС представляет собой единую шкалу тарификации и поразрядной оплаты труда рабочих и служащих и охватывает все группы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании (за исключением органов представительной и исполнительной власти), – от рабочих до руководителей различного уровня, начиная от заведующего камерой хранения до директоров (генеральных директоров) учреждений, организаций, предприятий, ректоров вузов, главных редакторов газет (журналов) и т.д.
Разряды оплаты ЕТС отражают, как правило, только сложность выполняемых работ (функций) и не учитывают условий труда, значимости тех или иных профессий (должностей) и каких-либо других факторов.
ЕТС предусматривает дифференциацию оплаты труда по 18 разрядам.
Тарификация рабочих проводится по восьми разрядам (с 1 по 8), что соответствует ныне действующему ЕТКС. В то же время согласно постановлению Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании, высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах и на особо важных и особо ответственных работах, могут устанавливаться оклады исходя из 9-10 разрядов оплаты ЕТС по перечням, утвержденным в установленном порядке министерствами и ведомствами Российской Федерации, и из 11-12 разрядов оплаты ЕТС – по перечням, утвержденным Минтрудом России.
Эту норму постановления Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 следует трактовать не как возможность тарификации соответствующих профессий рабочих 9-12 разрядами, а только как возможность их оплаты по ставкам этих разрядов, причем оплаты, не обязательно носящей постоянный характер. Возможно как постоянное, так и временное использование для оплаты труда рабочих ставок 9-12 разрядов, но только в случае, если сложность выполняемых ими работ превышает сложность работ, отнесенных ЕТКС к 6-8 разрядам, и если этот разряд является высшим для данной профессии.
Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 предусмотрено, что перечни важных и ответственных работ, выполняемых высококвалифицированными рабочими, которым могут устанавливаться месячные ставки и оклады исходя из 9 и 10 разрядов ЕТС, утверждаются министерствами и ведомствами в установленном порядке, а перечень особо важных и особо ответственных работ, выполняемых высококвалифицированными рабочими, которым могут устанавливаться ставки оплаты исходя из 11 и 12 разрядов ЕТС, – Минтрудом России.
Вышеназванные перечни наряду с ЕТКС и дополнениями к нему в части тарификации рабочих 7-8 разрядами должны рассматриваться как нормативные документы, которыми необходимо руководствоваться при отнесении рабочих учреждений, организаций и предприятий, финансируемых из бюджетных источников, к разрядам оплаты ЕТС.
Служащие бюджетных отраслей, в том числе технические исполнители, специалисты и руководители, тарифицируются со 2 по 18 разряды.
В приложениях к постановлению Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 утверждены разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по общеотраслевым должностям служащих и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по основным должностям служащих отраслей бюджетной сферы для отнесения основных должностей служащих к разрядам оплаты.
Тарификация общеотраслевых должностей является сквозной по всем бюджетным отраслям независимо от места приложения труда руководителя или специалиста той или иной конкретной должности. Так, для экономистов различных специальностей и наименований, где бы они ни работали, предусмотрена тарификация в диапазоне 6-11 разрядов, для заведующего канцелярией – 4-5 разрядов, для главных специалистов – 13-17 разрядов и т.д.
Квалификационные требования по разрядам оплаты труда специалистов представляют собой, как правило, сочетание двух компонентов – образования (от общего до высшего образования соответствующего профиля) и стажа работы не менее определенного количества лет, необходимого для занятия соответствующей должности. Применительно к должностям специалистов, большинство которых является категорируемыми, второй компонент квалификационных требований (стаж работы) выступает в качестве регулятора нарастания требований по квалификационным категориям, которые учитываются при установлении разряда оплаты. Нарастание требований к квалификации по разрядам оплаты можно проследить на примере должности технолога, тарифицируемой согласно ЕТС 6-13 разрядами.
Пример.
Требования, предъявляемые к квалификации по разрядам оплаты труда технологов:
6-7 разряды (технолог) – высшее техническое образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее трех лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним специальным образованием, не менее пяти лет;
8-9 разряды (технолог III категории) – высшее техническое образование и стаж работы в должности технолога или в других должностях, замещаемых специалистами с высшим образованием, не менее трех лет;
9-10 разряды (технолог II категории) – высшее техническое образование и стаж работы в должности технолога III категории или в других должностях, замещаемых специалистами с высшим образованием, не менее трех лет;
10-11 разряд (технолог I категории) – высшее техническое образование и стаж работы в должности технолога II категории не менее трех лет;
12-13 разряд (ведущий технолог) – высшее техническое образование и стаж работы в должности технолога I категории не менее двух-трех лет.
По сложности выполняемых работ должностная группа руководителей учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений весьма неоднородна, о чем свидетельствует широкий диапазон их тарификации, предусмотренный в ЕТС, – 3-18 разряды.
Требования к квалификации по разрядам оплаты, предъявляемые к руководителям, также дифференцированы. Например, для должностей руководителей предприятий и их структурных подразделений требования к квалификации колеблются от общего среднего образования и специальной подготовки без предъявления требований к стажу работы до высшего образования и стажа работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли народного хозяйства не менее пяти лет.
Сложность труда ряда должностей руководителей во многом зависит от масштаба руководимого объекта. Исходя из этого для соответствующих должностей дифференциация требования к квалификации (стажу и образованию) сочетается с дифференциацией объектов управления.
Пример.
Требования к квалификации главных специалистов по разрядам оплаты труда:
высшее техническое или инженерно-техническое образование и стаж работы по специальности в инженерно-технических и руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли народного хозяйства не менее пяти лет;
13 разряд – при выполнении должностных обязанностей главного специалиста (кроме главного инженера) предприятия IV группы;
14 разряд – при выполнении должностных обязанностей главного специалиста предприятия III группы и главного инженера предприятия IV группы;
15 разряд – при выполнении должностных обязанностей главного специалиста предприятия II группы и главного инженера предприятия III группы;
16 разряд – при выполнении должностных обязанностей главного специалиста предприятия I группы и главного инженера предприятия II группы;
17 разряд – при выполнении должностных обязанностей главного инженера предприятия I группы.
Аттестация служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, проводится с целью установления соответствия работников занимаемой должности и определения разряда оплаты труда в соответствии с ЕТС, которая существенно отличается от всех проводившихся ранее аттестаций, поскольку призвана обеспечить действенные меры по улучшению материального положения и усилению стимулирующей роли оплаты труда посредством упорядочения соотношений в уровнях заработной платы в зависимости от сложности труда и квалификации работников. Соблюдение предусматриваемых ЕТС соотношений в оплате труда служащих достигается посредством их тарификации, которая осуществляется в процессе аттестации на основе утверждаемых в установленном порядке тарифно-квалификационных характеристик общеотраслевых должностей служащих, а также разрабатываемых министерствами и ведомствами характеристик должностей, специфических для отдельных отраслей.
Аттестация служащих проводится согласно Основным положениям о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденным постановлением Минтруда России № 27 и Минюста России № 8/196 от 23.10.1992, а также соответствующим отраслевым положениям и приказам министерств и ведомств, определяющим сроки проведения аттестации.
Аттестация служащих проводится посредством объективной оценки деятельности работника исходя из конкретных условий и требований, предъявляемых к нему по занимаемой должности.
Аттестации подлежат все категории служащих: руководители, специалисты и технические исполнители, состоящие в штате учреждения, организации, предприятия, кроме лиц, проходящих аттестацию в комиссиях, специально создаваемых вышестоящими органами по подчиненности.
Для установления разряда оплаты труда в соответствии с ЕТС разрабатываются отраслевые положения, в которых конкретизируются критерии и методы оценки квалификации и профессиональной компетенции работников с учетом специфики трудовых функций, выполняемых работниками по занимаемой должности.
Для признания законности результатов аттестации она должна быть проведена в порядке, предусмотренном федеральным законом или иным нормативным правовым актом, либо в порядке, закрепленном в локальном нормативном акте организации (п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2).
Многие работники регулярно проходят аттестацию в соответ-ствии с утвержденными отраслевыми положениями. Для остальных категорий работников применяют постановление Совмина СССР от 26.07.1973 № 531 "О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи" и Положение о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи (утв. постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 05.10.1973 № 470/267).
Организация также может применять собственное положение об аттестации.
Показатели оценки профессионализма и деловых качеств работников при определении их соответствия тому или иному разряду оплаты, установленному для данной должности ЕТС, должны быть дифференцированы и применяться к отдельным категориям служащих (техническим исполнителям, специалистам, руководителям), а также видам деятельности, специфическим для различных отраслей, обусловленным особенностями их учреждений, организаций и предприятий.
Например, для технических исполнителей это такие показатели, как своевременность, оперативность и качество выполнения работ, входящих в должностные обязанности, умение профессионально работать с первичными и нормативными документами и т.д.
Для специалистов такими показателями являются степень самостоятельности выполнения должностных обязанностей, качество и результативность их осуществления, ответственность за порученное дело, способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем и т.д.
Для оценки деловых качеств руководителей учреждения, организации, предприятия и их подразделений такими показателями являются умение организовать труд подчиненных, обеспечить эффективное руководство их работой, стиль общения с подчиненными, реально осуществляемый масштаб руководства и т.д.
В качестве специфических отраслевых показателей оценки могут быть рекомендованы и применены:
для преподавателей общеобразовательной школы:
овладение новыми методологическими принципами и положениями преподаваемого предмета; педагогическое мастерство; отношение учащихся и коллег к методу преподавания предмета; интерес и успеваемость учащихся; применение современных методов ведения урока и т.д.;
для медицинского персонала:
овладение новейшими методами диагностики и лечения; мнение пациентов о работе врача или работника среднего медицинского персонала; заболеваемость на обслуживаемом участке (для участковых врачей) и т.д.;
для работников культурно– просветительных учреждений:
посещаемость данных учреждений населением обслуживаемого района, оценка работы кружков, библиотек, клубов посетителями и т.д.
Для руководителей учреждений, организаций и предприятий при установлении разрядов их оплаты наряду с показателями квалификации и профессиональной компетенции дополнительно учитываются показатели, характеризующие масштаб и сложность руководства возглавляемыми объектами.
Результаты аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, примерная форма которого приведена ниже.
Пример.
По результатам проведенной аттестации комиссия должна принять решение о соответствии работника определенной должности и о его отнесении к тому или иному разряду оплаты труда.
Ставка 1 разряда ЕТС с 1 сентября 2007 года составляет 2300 руб. в месяц (равна МРОТ).
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" установлены межразрядные тарифные коэффициенты ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений:
Межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки
по оплате труда работников федеральных государственных учреждений