• определения (основные определения и понятия по соответствующему объекту учета);
• оценка (указываются различные виды применяемых оценок по объекту);
• порядок учета (описывается порядок учета наличия и изменения соответствующего объекта учета);
• раскрытие информации (указывается состав информации, подлежащий раскрытию в составе сведений по учетной политике и в бухгалтерской отчетности).
Если международные стандарты носят рекомендательный характер, то отечественные ПБУ обязательны для применения на всей территории страны. Большинством ПБУ предусмотрены различные варианты учета соответствующих объектов. В период с 1998 по 2011 год разработано и введено в учетную практику более 20-и положений по бухгалтерскому учету. Некоторые ПБУ дорабатывались, в них неоднократно вносились изменения, несколько ПБУ с тех пор утратили силу.
Третий уровень системы составляют методические рекомендации по ведению бухгалтерского учета, в том числе инструкции, указания и т. п. Документы третьего уровня призваны конкретизировать и детализировать положения нормативных правовых актов первого и второго уровней в соответствии с отраслевыми и иными особенностями. Разработкой этих рекомендаций кроме Министерства финансов РФ могут заниматься и другие заинтересованные организации: отраслевые министерства и ведомства, объединения организаций, крупные компании, а также профессиональные объединения бухгалтеров, в частности Институт профессиональных бухгалтеров России.
К таким документам относятся, например:
Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина РФ от 13 октября 2003 г. № 91н (с изменениями от 27 ноября 2006 г., 25 октября, 24 декабря 2010 г.);
Методические рекомендации по раскрытию информации о прибыли, приходящейся на одну акцию, утвержденные приказом Минфина РФ от 21 марта 2000 г. № 29н;
Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 г. № 49 (с изменениями от 8 ноября 2010 г.);
Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденные Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2001 г. № 119н (с изменениями от 23 апреля 2002 г., 26 марта 2007 г., 25 октября, 24 декабря 2010 г.) и др.
Важнейшим документом третьего уровня является План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению. План счетов бухгалтерского учета представляет собой схему регистрации и группировки фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете. В нем приведены наименования и номера синтетических счетов (счетов первого порядка) и субсчетов (счетов второго порядка).
Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета устанавливает единые подходы к применению Плана счетов и отражению фактов хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета. В ней приведена краткая характеристика синтетических счетов и открываемых к ним субсчетов: раскрыты их структура и назначение, экономическое содержание обобщаемых на них фактов хозяйственной деятельности, порядок отражения наиболее распространенных фактов.
С 1 января 2001 г. в России действуют План счетов бухгалтерского учета и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 31 октября 2000 г. № 94н (с изменениями от 7 мая 2003 г., 18 сентября 2006 г., 8 ноября 2010 г.).
Четвертый уровень системы составляют внутренние рабочие документы предприятия, в которых на основе общеустановленных правил и принципов оно формирует собственную учетную политику организации, свои подходы к раскрытию бухгалтерской информации в отчетах, предоставляемых заинтересованным пользователям. Рабочие документы каждого конкретного предприятия зависят от особенностей организации и ведения учета в нем. Основными рабочими документами конкретной организации являются:
• документ по учетной политике предприятия;
• утвержденные руководителем формы первичных учетных документов;
• графики документооборота;
• утвержденный руководителем план счетов бухгалтерского учета;
• утвержденные руководителем формы внутренней отчетности;
• учетные регистры.
Основы формирования (выбора и обоснования) и раскрытия (придания гласности) учетной политики организации установлены Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008). Согласно этому документу учетная политика организации формируется главным бухгалтером (бухгалтером) и утверждается руководителем организации.
Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации соответствует структурированию нормативных актов на четыре группы по их юридической силе. При разрешении различных хозяйственных споров выявляемые противоречия между нормативными актами должны разрешаться в пользу тех документов, которые приняты на более высоком уровне системы.
Российское бухгалтерское законодательство уже давно стремится к сближению с международными стандартами. Кредитные и страховые организации, а также те компании, чьи ценные бумаги находятся в свободном обращении, обязаны раскрывать свою финансовую отчетность в соответствии не только с российскими стандартами бухгалтерского учета (РСБУ), но и с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Такое требование установлено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности". Однако до недавнего времени международные стандарты не были официально признаны на территории России, так как отсутствовал соответствующий механизм. Теперь необходимый порядок утвержден постановлением Правительства от 25 февраля 2011 г. № 107 "Об утверждении Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации".
Российское Министерство финансов начинает активно вводить международные стандарты в действие. 5 декабря 2011 г. в Минюсте был зарегистрирован приказ Минфина РФ от 25 ноября 2011 г. № 160н. Согласно этому документу на территории России, начиная с отчетности за 2012 г., будут действовать 37 МСФО и 26 разъяснений международных стандартов. Среди них: "Представление финансовой отчетности", "Отчет о движении денежных средств", "Налоги на прибыль", "Основные средства", "Аренда", "Выручка" и др.
О роли МСФО в экономической жизни общества см. п.3.8, настоящего учебника.
3.2. Закон о бухгалтерском учете (фзбу)
Главным актом первого уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в России (на момент написания учебника) является Федеральный закон № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". 21 ноября 1996 г. впервые в истории России был принят специальный закон, устанавливающий общие правила ведения бухгалтерского учета. Именно этот Федеральный закон (далее – ФЗБУ) стал одним из базовых системообразующих актов законодательства РФ, ядром, вокруг которого выстраивалась работа по реформированию отечественной бухгалтерии. Кроме того, ФЗБУ заложены гарантии участников гражданского оборота, обеспечивающие получение исчерпывающей, надежной и достоверной финансовой информации. Введение в действие этого документа позволило:
• повысить юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций;
• закрепить обязанность юридических лиц вести бухгалтерский учет;
• повысить статус норм бухгалтерского учета до уровня статуса норм другого законодательства.
Но поскольку ФЗБУ был принят пятнадцать лет назад в совершенно других экономических и правовых условиях, со временем отдельные его положения вступили в противоречие с нормативными актами, принятыми позднее. В нем не был законодательно закреплен статус финансовой отчетности, составленной по МСФО. Поэтому за время действия ФЗБУ в него неоднократно вносились изменения и дополнения (23 июля 1998 г., 28 марта, 31 декабря 2002 г., 10 января, 28 мая, 30 июня 2003 г., 3 ноября 2006 г., 23 ноября 2009 г., 8 мая, 27 июля, 28 сентября 2010 г.).
22 ноября 2011 г. Госдумой был принят во втором и третьем чтении законопроект № 385329-5 "О бухгалтерском учете", 29 ноября 2011 г. он был одобрен Советом Федерации. 6 декабря 2011 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", он вступает в силу с 1 января 2013 года.
Но в течение 2012 года продолжает действовать рассматриваемый нами ФЗБУ.
ФЗБУ состоит из четырех разделов и 19 статей.
В разделе I "Общие положения" дано определение сущности бухгалтерского учета, названы его объекты, указаны задачи бухгалтерского учета, приведены основные понятия, используемые в бухгалтерском учете.
Статья 1. Бухгалтерский учет, его объекты и основные задачи
1. Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
2. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.
3. Основными задачами бухгалтерского учета являются:
– формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним – инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;
– обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
– предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
руководитель организации – руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации;
синтетический учет – учет обобщенных данных бухгалтерского учета о видах имущества, обязательств и хозяйственных операций по определенным экономическим признакам, который ведется на синтетических счетах бухгалтерского учета;
аналитический учет – учет, который ведется в лицевых, материальных и иных аналитических счетах бухгалтерского учета, группирующих детальную информацию об имуществе, обязательствах и о хозяйственных операциях внутри каждого синтетического счета;
план счетов бухгалтерского учета – систематизированный перечень синтетических счетов бухгалтерского учета;
бухгалтерская отчетность – единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
Следует отметить, что понятие "бухгалтерский учет" определено как юридическая дефиниция, не зависящая от того, в какой отрасли законодательства она используется, в отличие от понятий, приведенных в ст. 2, которые даны только применительно к ФЗБУ.
В первом разделе указан также свод законодательных актов Российской Федерации о бухгалтерском учете: собственно ФЗБУ, другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Определена сфера действия ФЗБУ: закон распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, адвокаты, нотариусы имеют возможность вести полноценный бухгалтерский учет с применением двойной записи на счетах бухгалтерского учета. Но это именно их право, так как согласно и.2 статьи 2 ФЗБУ указанные хозяйствующие субъекты ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом осуществляется Правительством Российской Федерации, а органы, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, разрабатывают и утверждают планы счетов и инструкции по их применению, положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, другие нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету.
Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возложена на руководителей организаций.
Раздел П содержит основные требования к ведению бухгалтерского учета. Согласно этим требованиям бухгалтерский учет имущества организации должен осуществляться:
• на русском языке, в валюте Российской Федерации;
• обособленно от учета имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации;
• непрерывно с момента ее регистрации до реорганизации или ликвидации;
• путем двойной записи хозяйственных операций на основе рабочего плана счетов;
• текущих затрат раздельно от капитальных и финансовых вложений.
Также во втором разделе изложены правила документирования хозяйственных операций, ведения регистров бухгалтерского учета, оценки имущества и обязательств, порядка осуществления инвентаризации имущества и обязательств.
В разделе III изложены основные требования к составлению бухгалтерской отчетности, определены ее состав, правила оценки статей бухгалтерской отчетности, порядок ее представления, основные правила составления сводной бухгалтерской отчетности и порядок хранения документов бухгалтерского учета.
Заключительные положения раздела IV включают в себя статьи об ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и о введении в действие ФЗБУ.
Последнее изменение в ФЗБУ было внесено Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 243-Φ3. Статья 4 была дополнена следующим пунктом:
4. Организации, получившие статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково", в случае не-превышения годового объема их выручки от реализации товаров (работ, услуг) в размере одного миллиарда рублей освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Организации, указанные в абзаце первом настоящего пункта, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Организации, указанные в абзаце первом настоящего пункта, обязаны вести бухгалтерский учет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации начиная с года, следующего за годом, в котором годовой объем выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций превысил один миллиард рублей.
Согласно поправкам от 27 июля 2010 г. № 209-ФЗ ОАО, кредитные и страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды должны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июля следующего года (ранее – до 1 июня включительно).
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-Φ3 касается изменений, которые были внесены в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в том числе и в ФЗБУ), в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
3.3. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в российской федерации (ПВБУ)
Нормативные документы второго уровня призваны конкретизировать законодательные акты, в первую очередь ФЗБУ, расшифровывать, детализировать его базовые понятия и требования. Ввиду своей особой значимости такой документ, как "Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" (далее – ПВБУ) за время своего существования неоднократно подвергается переработке.
24 декабря 2010 г. Приказом Минфина РФ № 186н был внесен ряд весьма существенных изменений в семь нормативных актов по бухгалтерскому учету. При этом наиболее объемные и значимые изменения коснулись именно ПВБУ. Это связано с тем, что за период действия ПВБУ было принято более 20-и положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), некоторые из них переутверждались в новых редакциях. Возникла необходимость актуализации отдельных норм ранее утвержденных стандартов бухгалтерского учета, приведения их в соответствие требованиям нормативных актов, принятых позднее, а также уточнения некоторых правил группировки и детализации учетных данных.
Поправки и дополнения в ПВБУ вносились и ранее (в 1999, 2000, 2006 и 2007 г.г.). Однако к 2010 году возник ряд существенных разночтений между основными российскими стандартами бухгалтерского учета (РСБУ) и отдельными ПБУ как на уровне экономических и финансовых категорий, так и на уровне терминологии. Новые изменения в текст ПВБУ были внесены, в том числе и для устранения подобных разночтений. Чтобы избежать повторения такой ситуации в дальнейшем, текст одной из основных норм, закрепленной п. 3 ПВБУ был изменен: теперь Минфин РФ при разработке новых ПБУ и документов, принимаемых в целях их развития (методических указаний и т. п.), не обязан основываться на нормах ПВБУ.
Ныне действующее ПВБУ, как и любой другой нормативный акт по бухгалтерскому учету, разработано на основании ФЗБУ. Во многих пунктах оно его полностью дублирует, в некоторых статьях содержатся ссылки на другие федеральные законы, которые также являются законодательными актами первого уровня. Но в целом этот документ представляет собой подзаконный нормативный акт, более полно и развернуто конкретизирующий отдельные положения закона.
ПВБУ включает в себя шесть разделов
В разделе I "Общие положения" определены порядок организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами, а также взаимоотношения организации с внешними пользователями бухгалтерской информации. Указывается, в частности, на обязанности Министерства финансов РФ по разработке нормативных документов по бухгалтерскому учету, на ответственность руководителя за организацию учета в организации, его права на создание бухгалтерской службы, введение в штат должности бухгалтера, на осуществление бухгалтерского учета сторонними организациями или на осуществление учета самим руководителем. В этом же разделе определены сущность бухгалтерского учета и его задачи, указываются основные элементы приказа (распоряжения) по учетной политике.