Однако согласно разъяснению, данному в п. 9 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, направленного информационным письмом Президиума ВАС России от 22 декабря 2005 г. № 101, положения п. 2 ст. 295 ГК РФ, согласно которым предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника, не применяются в случае обращения взыскания на это имущество. В этом случае применению подлежит ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Исходя из этого Президиум ВАС России выработал рекомендацию о том, что при продаже с публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, имущества государственного предприятия, принадлежащего последнему на праве хозяйственного ведения, согласие собственника не требуется.
Аналогичное разъяснение дано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г.: что касается имущества юридического лица, которое принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, то взыскание может быть обращено на указанное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота или ограничиваемого в обороте. При этом согласия собственника данного имущества не требуется.
В пункте 28 Постановления Пленума ВАС России от 25 февраля 1998 г. № 8 разъяснено, что в случае наложения ареста в порядке обеспечения иска или исполнения исполнительных документов на имущество, не являющееся собственностью должника и не принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, собственник имущества (законный владелец) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста. Споры об освобождении имущества от ареста рассматриваются в соответствии с подведомственностью по правилам искового производства независимо от того, наложен арест в порядке обеспечения иска или в порядке обращения взыскания на имущество должника во исполнение исполнительных документов. Ответчиками по таким искам являются: должник, у которого произведен арест имущества, и те организации или лица, в интересах которых наложен арест на имущество.
2.4. Приостановление исполнительного производства
Основания и порядок приостановления исполнительного производства
В подпункте 4 ст. 20 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в качестве одного из случаев, в которых исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению, предусмотрено оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом.
Как говорилось выше, исполнительное производство возбуждается на основании постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика. Выше также говорилось, что вид таких исполнительных документов предусмотрен в подп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" – оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.
Таким образом, оспаривание постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является безусловным основанием для приостановления исполнительного производства. Следует отметить, что в соответствии с подп. 7 ст. 20 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство также подлежит обязательному приостановлению в случае предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.
Целесообразно упомянуть, что в ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрены следующие случаи, в которых исполнительное производство может быть приостановлено (то есть когда суд вправе, но не обязан приостановить исполнительное производство):
1) обращение судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;
2) просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) нахождение должника в длительной служебной командировке;
4) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
5) подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;
6) розыск должника, его имущества или розыска ребенка;
7) нахождение должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.
Однако самого факта подачи в арбитражный суд заявления о признании недействительным постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика и принятия такого заявления арбитражным судом к производству для приостановления исполнительного производства, возбужденного на основании оспариваемого постановления, недостаточно.
В пункте 5 ч. 1 ст. 91 АПК РФ предусмотрена такая обеспечительная мера, как приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке. Но для приостановления исполнительного производства предусмотрен специальный порядок.
Как установлено в п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях приостановление исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Соответственно, для приостановления исполнительного производства, возбужденного на основании позднее оспоренного постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика необходимо обращаться в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя с заявлением о приостановлении исполнительного производства.
Ни ГПК РФ, ни Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат прямых указаний на форму и содержание заявления о приостановлении исполнительного производства. Соответственно, при оформлении такого заявления необходимо учитывать общие требования к форме и содержанию искового заявления, установленные ст. 131 ГПК РФ, а также перечень документов, которые должны в соответствии со ст. 132 ГПК РФ прилагаться к исковому заявлению.
Исходя из положений ст. 131 ГПК РФ заявление о приостановлении исполнительного производства подается в суд в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:
наименование суда, в который подается заявление; наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
судебный пристав-исполнитель, ведущий исполнительное производство, его место нахождения;
налоговый орган, на основании постановления которого возбуждено исполнительное производство;
требование о приостановлении исполнительного производства;
обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования (т. е. факт оспаривания постановления налогового органа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, в арбитражном суде), и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (т. е. поданное в арбитражный суд заявление о признании недействительным постановления налогового органа и определение арбитражного суда о принятии этого заявления к производству); перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя, судебного пристава-исполнителя, налогового органа, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела.
Заявление подписывается заявителем или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Исходя из положений ст. 132 ГПК РФ к заявлению прилагают:
его копии для судебного пристава-исполнителя и налогового органа;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя заявителя;
копии документов, подтверждающих обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования (т. е. копия поданного в арбитражный суд заявления о признании недействительным постановления налогового органа и копия определения арбитражного суда о принятии этого заявления к производству);
копия постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика;
копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Уплата госпошлины при подаче заявления о приостановлении исполнительного производства действующим законодательством не предусмотрена.
Примерная форма заявления о приостановлении исполнительного производства в связи с оспариванием постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества организации приведена в приложении 11 к настоящей книге.
Порядок приостановления исполнительного производства регламентирован ст. 440 ГПК РФ и ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В части 1 ст. 440 ГПК РФ, так же как и в п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", установлено, что вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Согласно ч. 1 ст. 440 ГПК РФ об этом извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов.
В соответствии с ч. 2 ст. 440 ГПК РФ по результатам рассмотрения заявления о приостановлении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ.
Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определение о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены ГПК РФ и АПК РФ. В части 3 ст. 440 ГПК РФ также предусмотрено, что на определение суда о приостановлении исполнительного производства может быть подана частная жалоба.
Из этого следует, что частная жалоба может быть подана и на определение суда об отказе в приостановлении исполнительного производства.
Последствия и сроки приостановления исполнительного производства. Возобновление исполнительного производства
Последствия приостановления исполнительного производства определены в п. 2 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве": по приостановленному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае оспаривания исполнительного документа исполнительное производство приостанавливается до окончательного рассмотрения вопроса по существу. Это означает, что в случае оспаривания в арбитражном суде постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика исполнительное производство, возбужденное на основании оспариваемого постановления, будет приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по данному делу.
В остальных случаях исполнительное производство, согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве", приостанавливается:
1) в случае смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника – до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу;
2) прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка – до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;
3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, – до окончательного рассмотрения вопроса по существу;
4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя – до рассмотрения жалобы судом, а в иных случаях – до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства.
В пункте 3 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что указанные сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ч. 4 ст. 440 ГПК РФ приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление.
Отложение исполнительных действий
Ни в ГПК РФ, ни в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" процессуальные сроки рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства не установлены.
Очевидно, что дела, возбужденные по заявлениям о приостановлении исполнительного производства, должны рассматриваться в сокращенные сроки, иначе приостановление исполнительного производства к моменту рассмотрения дела может потерять всякий смысл. Однако существуют лишь общие сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, установленные ч. 1 ст. 154 ГПК РФ: гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В части 1 ст. 257 ГПК РФ установлен десятидневный срок, в течение которого рассматривается заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего. Соответственно, в лучшем случае судья будет руководствоваться сокращенным сроком, предусмотренным ч. 1 ст. 257 ГПК РФ.
Как бы то ни было, от даты подачи в арбитражный суд заявления о признании недействительным постановления налогового органа до даты рассмотрения судом общей юрисдикции заявления о приостановлении исполнительного производства может пройти промежуток времени, достаточный для обращения взыскания на имущество организации.
Для этих случаев целесообразно рекомендовать инициирование такой процедуры, как отложение исполнительных действий.
Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. В статье 435 ГПК РФ также предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или должника либо на основании определения судьи.
Соответственно, для отложения исполнительных действий необходимо подать судебному приставу-исполнителю соответствующее заявление. В обоснование необходимости отложения исполнительных действий целесообразно указать на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления налогового органа (в зависимости от стадии – на принятие арбитражным судом заявления к производству, на подачу в суд общей юрисдикции заявления о приостановлении исполнительного производства, на назначение судом общей юрисдикции даты судебного заседания по рассмотрению заявления).
Примерная форма заявления об отложении исполнительных действий приведена в приложении 12 к настоящей книге.
Следует отметить, что в п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в качестве предельного срока отложения исполнительных действий указано на 10 дней. Вполне возможна ситуация, когда и за этот срок суд общей юрисдикции не рассмотрит заявление о приостановлении исполнительного производства. Данная проблема может быть решена следующим образом. Прежде всего ст. 435 ГПК РФ, регламентирующая отложение исполнительных действий, предельного срока отложения исполнительных действий не устанавливает. Если же данный аргумент судебного пристава-исполнителя не убеждает, то остается инициировать процедуру отложения исполнительных действий повторно, после истечения предыдущего срока отложения исполнительных действий.
Как установлено в п. 3 ст. 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае отложения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем он выносит соответствующее постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
В соответствии с п. 4ст. 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 435 ГПК РФ постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок. Из этого следует, что может быть обжаловано в том же порядке и бездействие судебного пристава-исполнителя по неотложению исполнительных действий.
Как в п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве", так и в ст. 435 ГПК РФ говорится о полномочии, но не об обязанности судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия. Однако в случае, если судебный пристав-исполнитель не отложит исполнительные действия, то в случае последующего приостановления исполнительного производства он несет риск предъявления иска о возмещении убытков, причиненных организации вследствие совершения таких исполнительных действий.
Особенности приостановления взыскания налога в рамках сводного исполнительного производства
Вполне возможна ситуация, когда в отношении организации возбуждено несколько исполнительных производств и они объединены в сводное исполнительное производство.