Такая классификация доходов крестьян позволяет по-новому взглянуть на последствия "черного передела" – отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян.
Существует два варианта радикальных аграрных реформ, исследуемых А. С. Ермоловым по методу альтернативных издержек.
Первый вариант: крестьяне выкупают помещичьи земли типа ("Б") и ("В") по "справедливой" (т. е. заметно ниже рыночной) цене – 4 руб. за десятину. В результате они получают дополнительный чистый доход в 145 млн руб., освобождаются от арендной платы в 128 млн руб., выплачивают выкуп в 228 млн руб. и теряют заработки, которые они имели как работники помещичьего хозяйства, в размере 705 млн руб. Таким образом, от подобной реформы крестьяне понесут потери: постоянные(ежегодные) 705 – (145 + 128) = = 432 млн руб., однократные – еще 228 млн руб. Итак, только постоянные потери крестьян от "черного передела" составят 36 % их первоначальных доходов.
Второй вариант: крестьяне безвозмездно получают все помещичьи земли – и типа ("Б"), и типа ("В"). В этом случае потери крестьян уменьшатся на величину выкупных платежей и составят 231 млн руб. ежегодно.
Расчеты выгод и потерь от радикальных аграрных реформ показывают, что при ликвидации "культурно-капиталистических" помещичьих хозяйств и передаче всей земли в руки крестьян сами же крестьяне больше потеряют, чем выиграют. "Всякая аграрная реформа, – делает вывод А. С. Ермолов, – направленная только к увеличению крестьянского землевладения за счет частновладельческого хозяйства, не улучшит, а ухудшит положение крестьян, сократив их доход на сумму большую, чем сколько принесет им увеличенная площадь земли в их руках". Альтернативные издержки потерянной заработной платы с избытком перевешивают выгоды от увеличения принадлежащей крестьянам земли.
Хотя модель А. С. Ермолова подвергалась острой критике, в целом можно считать доказанным, что передача помещичьих земель крестьянам серьезно уменьшила бы (по крайней мере в краткосрочной перспективе) доходность аграрной экономики России.
55. КРЕСТЬЯНСКИЙ ПОЗЕМЕЛЬНЫЙ БАНК (1883–1916 ГГ.)
Актуальность традиционного для России аграрного вопроса побуждает по-новому взглянуть на деятельность Крестьянского поземельного банка, являвшегося важным инструментом правительственной политики царской России.
Крестьянский поземельный банк, бывший наряду с Дворянским земельным банком важным звеном системы государственного земельного кредита, был учрежден в 1882 г. Он являлся правительственным учреждением, подведомственным Министерству финансов, и создавался с целью "облегчения крестьянам всех наименований путем выдачи ссуд способов покупки земли", при условии "добровольного соглашения продавцов с покупщиками".
Срок выдаваемых Банком ссуд первоначально устанавливался от 24 лет 6 месяцев до 34 лет 6 месяцев. Ссудный процент равнялся 7,5–8,5 % годовых.
Кредит Крестьянского поземельного банка имел строго определенное назначение – только на покупку земли.
Получателями ссуд могли быть сельские общества, товарищества и отдельные домохозяева. Их размеры при общинном пользовании исчислялись на наличную душу мужского пола, а при участковом – на отдельного домохозяина. Высший ее размер не должен был превышать в первом случае 125 руб. на душу, во втором – 500 руб. на домохозяина.
В деятельности Крестьянского банка можно выделить три этапа: 1883–1895 гг., 1896–1905 гг., 1906–1916 гг. В ходе первых двух из них были созданы наиболее благоприятные условия кредита для общественных и товарищеских покупок.
Земля, приобретенная при содействии Крестьянского банка, не могла быть предметом свободного залога, а продажа купленного участка до полного погашения лежащей на нем ссуды допускалась не иначе, как с его согласия.
Всего через Крестьянский поземельный банк за 1883–1905 гг. крестьяне приобрели 9029,1 тыс. десятин: 8216,4 тыс. десятин – путем покупок при содействии Банка; 670,1 тыс. десятин – из имений банка; 142,6 тыс. десятин – без его участия, но с дальнейшим залогом в Крестьянском банке.
Новый период в истории Крестьянского банка начался в 1906 г. и был теснейшим образом связан со столыпинской реформой. Крестьянский банк должен был способствовать "прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России". С 1908 г. земли из имений Крестьянского банка продавались только в единоличную собственность.
Земельный запас Крестьянского банка стал важным средством для решения поставленных перед ним на новом этапе задач. Максимальное увеличение земельного запаса пришлось на 1906–1908 гг., когда в условиях революции 1905–1907 гг. происходила массовая продажа дворянами своих земель. Превращение Крестьянского банка в крупнейшего в стране покупателя земли, несомненно, повлияло на колебания земельных цен. Известно, что платежи по ссудам, выданным Крестьянским банком, были выше, чем в Дворянском и акционерных земельных банках.
Крестьянский поземельный банк сыграл большую роль в попытках правительства решить крестьянский вопрос, в формировании системы частной земельной собственности в России.
56. АГРАРНАЯ РЕФОРМА П. А. СТОЛЫПИНА
Важным моментом в развитии аграрного сектора экономики России (1861 – 1917 гг.) была аграрная реформа П. А. Столыпина. Но противоречия оценок его реформы крайне велики. Многие полагают, что если бы Столыпину не помешали, то эта реформа привела бы сельское хозяйство России к процветанию.
П. А. Столыпин полагал, что простой передел всей земли между крестьянами, как они того желали, проблемы не решал.
Главной причиной тяжелого положения крестьянства было, по мнению П. А. Столыпина, не столько малоземелье, сколько преобладание общинного, уравнительного землепользования.
Суть своего понимания реформы П. А. Столыпин выразил в речи 5 декабря 1908 г.: "Личный собственник... властен распоряжаться своей землей, властен закрепить за собой землю, властен требовать отвода отдельных участков ее к одному месту, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянском банке, наконец, продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в его распоряжении: он в полном смысле слова кузнец своего счастья".
П. А. Столыпин надеялся, что, став полным собственником земли, крестьянин будет трудиться с большим усердием, тщательнее заботиться о земле, повышать урожайность и сможет прокормить себя и иметь возможность продавать излишки и без особого расширения своих земельных владений. Образцом для него служили фермеры и хуторяне Прибалтики. Только он не учитывал, что природные условия в тех краях отличаются от условий в России; поэтому и автоматически переносить опыт фермерских хозяйств Прибалтики на всю Россию было нельзя.
П. А. Столыпин также полагал, что с помощью мелкой земельной собственности можно сохранить крестьянство как сословие, избавить его от угрозы объединения и пролетаризации, для чего предлагал дополнительные меры.
Но государство может и должно, полагал Столыпин, закрепить за крестьянами их надельные земли, полученные после освобождения от крепостного права, которые "не могут быть отчуждены лицу иного сословия", надельная земля "не может быть заложена иначе как в Крестьянский банк, она не может быть продана за личные долги; она не может быть завещана иначе, как по обычаю". В пределах одного уезда также нельзя было покупать более шести указанных наделов.
Для Столыпина главной задачей экономического развития страны было создание в деревне мощного слоя зажиточного крестьянства. Основой для ее решения было выбрано разрушение крестьянской общины.
Столыпину не удалось до конца решить задачу создания широкого круга зажиточных хозяев. Поддержка крепкого в хозяйстве крестьянина наталкивалась на конкуренцию со стороны помещиков, которые не желали расставаться со своей землей. Это противоборство приводило к тому, что крепкий хозяин, или кулак, как принято было его называть, был готов пойти на любые методы обретения экономического приоритета, причем вплоть до методов революционных. Компромисс в решении этого вопроса властями так и не был достигнут, что еще более усугубило социальную обстановку и поставило ее на грань кризиса. Попытки же ее решения были прерваны в связи со смертью Столыпина, павшего от руки террориста в Киеве в 1911 г.
57. КАПИТАЛИСТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ РОССИИ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ
Основной чертой экономической жизни пореформенной России стало бурное развитие рыночного хозяйства.
В 1890-е гг. в основном завершился промышленный переворот и переход от мануфактурного к фабричному производству. В ведущих отраслях народного хозяйства стали преобладать паровые машины и разнообразная техника – механические станки, оборудование, механизмы прежде всего в обрабатывающей промышленности. Количество паровых двигателей в России увеличилось в 2 раза, а их мощность – в 3 раза. За последние десятилетия XIX в. появились и начали быстро развиваться новые отрасли: угольная, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, машиностроительная, химическое производство и др.
В 1890-е гг. количество выпущенных паровозов увеличилось в 2 раза по сравнению с 1870-ми гг., что позволило полностью отказаться от их ввоза из-за границы. На юге страны были построены передовые по техническому оснащению металлургические заводы. Молодая металлургия, выросшая на вольной, а не на крепостной рабочей силе, превратилась в основную индустриальную базу страны.
Среди новых отраслей наиболее быстро развивалась нефтедобыча и нефтепереработка. К концу XIX в. нефтедобыча возросла до 633 млн пудов, что позволило России выйти на первое место в мире по этому показателю.
Особенностью этого периода было бурное развитие рассеянной мануфактуры, когда часть обраба-ывающей промышленности "переселялась" в деревню, где имелись дешевые рабочие руки. Крестьяне, еще прикрепленные к общинным наделам, широко участвовали в различных промыслах, из которых позже создавались крупные промышленные предприятия. Таким образом, в центральной России возникли многочисленные фабрично-заводские поселки – Орехово-Зуево, Павловский Посад, Гусь-Хрустальный и другие, в которых в конце XIX в. проживало до 50 % промышленных рабочих.
С конца 1870-х гг. начались постройка дорог промышленного значения и бурный рост железных дорог. Наряду с железнодорожным большое развитие получил и водный транспорт.
По мере общего развития крупной промышленности и железнодорожного транспорта менялись и формы торговли. В крупных городах создавались торговые фирмы с разветвленной сетью стационарных магазинов, складов, сформировались товарные биржи с огромным торговым оборотом.
Перед страной стояла насущная необходимость перехода к золотому стандарту. С осени 1894 г. в России приступили к накоплению золота в Госбанке. Это достигалось не только при помощи активного внешнеторгового баланса, но и внешних займов. Кроме того, были введены высокие косвенные налоги (акцизы) на товары массового спроса: спички, керосин, табак, сахар, водку, хлопчатобумажные ткани и другое, за счет чего был устранен в основном дефицит государственного бюджета, а косвенные налоги выросли в течение 1890-х гг. на 42,7 %. В 1895 г. в России была введена винная монополия, т. е. исключительное право государства на торговлю спиртными напитками. Все эти меры, проводимые С. Ю. Витте, помогли преодолеть высокую инфляцию и стабилизировать финансовую систему страны.
58. ПЕРВЫЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ. ВОЕННЫЙ КОММУНИЗМ КАК ЭТАП СТАНОВЛЕНИЯ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ (1917–1921 ГГ.)
На рубеже XIX–XX вв., несмотря на бурные темпы промышленного производства, общий облик страны в значительной мере определяло сельское хозяйство, которое давало почти половину национального дохода и в котором было занято 78 % всего населения. Острая земельная нужда крестьян, а также нищета и голод усиливали социальную напряженность. В стране назревал революционный взрыв.
Революция 1905–1907 гг. не решила практически ни одной из своих задач, но была одной из предпосылок революционных событий Февраля и Октября 1917 г. Февральская революция 1917 г. в значительной степени носила стихийный характер, тем не менее в ходе ее возникли новые органы власти, которым предстояло переустроить Россию.
Временное правительство в России как центральный орган государственной власти, образовавшийся после победы Февральской революции, просуществовало с 2 марта по 25 октября 1917 г.
Оно отменило смертную казнь и военно-полевые суды. В аграрной политике Временное правительство ограничилось указом о передаче государству кабинетских и удельных земель, составлявших собственность царской фамилии. Одновременно были отданы распоряжения о привлечении крестьян к уголовной ответственности за участие в аграрных беспорядках.
То и дело сменявшие друг друга министры Временного правительства все больше утрачивали контроль над разрушавшейся экономикой России. К концу 1917 г. выпуск основных видов промышленной продукции упал почти наполовину по сравнению с предшествующим годом.
Тяжелое положение Советской России в годы Гражданской войны еще больше осложнялось глубоким кризисом экономики страны. В результате пришлось прибегнуть к ряду чрезвычайных мер, которые получили название политики военного коммунизма. По сути это была социально-экономическая политика советской власти, имевшая своей целью сосредоточение всех трудовых и материальных ресурсов в руках государства. Основными чертами этой политики были:
1) форсированная национализация промышленности. Все предприятия, включая мелкие, были переориентированы на выпуск оружия, боеприпасов, обмундирования, обуви, т. е. всего наиболее необходимого для ведения войны;
2) сверхцентрализация управления промышленностью;
3) катастрофическое положение с продовольствием вынудило советское правительство пойти на ряд чрезвычайных мер и в этой области. Угроза тотального голода вынудила большевиков ввести в январе 1919 г. продразверстку – у крестьянства практически бесплатно изымали излишки хлеба для обеспечения нужд армии и городского населения продовольствием. В 1930 г. эта мера была распространена на картофель, овощи и другие сельскохозяйственные продукты;
4) в качестве насильственной формы привлечения к труду в 1918 г. была введена трудовая повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г. эта повинность стала всеобщей.
Политику военного коммунизма сменили плановые, рассчитанные на долгосрочную перспективу методы экономической политики.
59. НАРАСТАНИЕ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ И НАЧАЛО НЭПА
К концу 1920 г. Советская Россия переживала острый экономический кризис, вызванный большими потерями в годы Первой мировой и Гражданской войн, общий экономических ущерб от которых оценивался в размере более 50 млрд золотых руб. Народное хозяйство – промышленность, сельское хозяйство, транспорт, финансы – было почти полностью разрушено. Крупная промышленность России в это время производила продукции почти в 7 раз меньше, чем в 1913 г., грузооборот железных дорог уменьшился более чем в 4 раза. Велики были и людские потери – в боях, от ран, голода, болезней, красного и белого террора погибло не менее 10 млн человек. От 1,5 до 2 млн человек были вынуждены эмигрировать. Годы войны и хозяйственной разрухи привели к значительному сокращению общей численности промышленных рабочих, которая в 1920 г. составляла 1 млн 270 тыс., т. е. почти в 2 раза меньше, чем в 1913 г. В городах появилось большое количество безработных. Спасаясь от голода, многие рабочие уходили в деревню или начинали заниматься кустарным производством.
По оценкам русских статистиков, около 5 млн человек перебрались из городов в деревни в период между 1917–1920 гг.
Среди эмигрантов были крупные предприниматели, финансисты, политики, генералы, художники, артисты, писатели. Позже, в августе 1 922 г., по инициативе В. И. Ленина из страны было выслано около 200 видных ученых и деятелей культуры, оппозиционно настроенных по отношению к новой власти. Это оказалось невосполнимой утратой для интеллектуального и нравственного развития страны на долгие десятилетия.
После Первой мировой войны, революции, Гражданской войны на Россию обрушилось новое тяжкое испытание – небывалый голод 1921–1922 гг. В 1921 г. голодало не менее 20 % населения. Одной из причин была жестокая засуха в Поволжье. Но главная причина заключалась в продразверстке, поскольку весной у крестьян был конфискован даже семенной фонд, а в стране отсутствовали продовольственные резервы.
По всей стране вспыхнули антиправительственные восстания, грозящие перерасти в крестьянскую войну. Но крестьянские восстания не стали главной причиной отказа от политики военного коммунизма. Гораздо большую опасность для Советской власти представляли выступления рабочих в городах. В феврале 1921 г. после объявления о сокращении хлебного пайка для рабочих на треть в Петрограде были организованы забастовки и демонстрации рабочих. В ответ на это в городе было введено осадное положение.
Советское правительство стало пересматривать внутреннюю экономическую политику, освобождая ее в некоторой степени от тотального государственного регулирования. С другой стороны, началось "закручивание гаек" в политической жизни, пресечение всяческих попыток демократизации общества, расширения гражданских прав и свобод. Переход к новой экономической политике (НЭПу) во многом был обусловлен тем, что правительству так и не удалось добиться выполнения изданных им суровых законов и декретов, а также пониманием неизбежности экономической катастрофы в том случае, если продолжать настаивать на их жестком исполнении.
60. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ
Взяв курс на экономическое сотрудничество с крестьянством, Х съезд РКП (б) в марте 1921 г. принял решение о замене продразверстки продналогом. Тем самым было положено начало новой экономической политике. В среднем размер продналога был в 2 раза меньше и в основном был возложен на зажиточное крестьянство.
При общем количественном росте сельскохозяйственной продукции происходили как сдвиги в соотношении отдельных культур, так и сдвиги социально-экономического порядка: изменились социальный состав хозяйств, их отношение к рынку, к промышленности, увеличилось число кооперативных хозяйств и т. п.
В губерниях, выполнивших план заготовок, отменялась государственная хлебная монополия и разрешалась свободная торговля хлебом и всеми другими сельскохозяйственными продуктами. В ходе проведения преобразований заметно увеличилось сельскохозяйственное производство. Все вместе это определялось как государственный капитализм, т. е. использование частного капитала под контролем государства. Именно частный капитал помог в первые же месяцы НЭПа оживить рынок и хозяйственную жизнь страны в целом.