б) увязку, приведение в соответствие друг с другом каких-либо процессов, операций, действий, явлений, происходящих на потребительском рынке, в целях максимизации удовлетворения потребностей каждого его участника и обеспечения эффективного развития торговли, сферы услуг, бытового обслуживания и общества в целом.
Управление потребительским рынком предполагает всегда наличие нескольких составляющих: субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют) и механизма управления (прямые и обратные взаимосвязи между субъектом и объектом управления[18 - Крамарев А. Н. Разработка стратегии построения эффективной системы координации потребительского рынка // Налоги. – 2008. – № 3.] (рис. 3.1).
Объект управления на потребительском рынке включает в себя совокупность организаций и объединений, а также отношения и процессы, складывающиеся между ними и подлежащие воздействию в соответствии с поставленными целями (подробно рассмотрены в главе 2). Объект управления является главным звеном системы, так как его свойства (статические и динамические характеристики) влияют на сам характер управления.
Субъектом управления осуществляются соответствующие действия в отношении сферы потребительского рынка для достижения поставленных целей. В качестве субъекта выступают государственные и негосударственные органы.
Для государственного управления характерно наличие аппарата принуждения, подзаконный характер, непосредственное повседневное руководство в различных социальных сферах и осуществление исполнительно-распределительных функций. Основные субъекты управления потребительским рынком представлены в таблице 3.1.
Наряду с представленными в таблице субъектами управления, воздействие на потребительский рынок оказывают Министерство экономического развития РФ, Департамент экономики Правительства области и другие органы государственной власти, целью которых является развитие конкуренции, поддержка малого бизнеса, а также разработка предложений по обеспечению устойчивого развития экономики страны, региона и города.
Рис. 3.1. Система регулирования потребительского рынка
Таблица 3.1. Государственные субъекты управления потребительским рынком и их цели
Сфере негосударственного управления свойственно то, что ее деятельность затрагивает лишь членов негосударственного формирования, аппарат принуждения отсутствует, формы и методы управления основываются на принципах добровольности и подконтрольности государству. Субъекты негосударственного управления представлены в таблице 3.2.
Большинство негосударственных субъектов управления потребительским рынком имеют свои представительства в региональных центрах страны.
Механизм управления потребительским рынком представляет собой способ организации управления, при котором взаимосвязаны методы и средства для обеспечения эффективной реализации целей управления.
Таблица 3.2. Негосударственные субъекты управления потребительским рынком и их цели
В условиях рыночной экономики управление развитием потребительского рынка реализуется с помощью проектно-планового, программного и проблемно-целевого инструментов, заключающихся в формировании федеральных, региональных и муниципальных программ развития рынка. Сравнительная характеристика концепций управления потребительским рынком представлена в таблице 3.3.
Наиболее распространенным инструментом управления потребительским рынком в г. Вологде является проблемно-целевой подход.
Так, в настоящее время реализуется программа "Городская дисконтная карта "Забота" (утверждена 15.12.2009 г.). Социальный аспект данного проекта предполагает, что пользователи карт (пенсионеры и многодетные семьи) смогут приобретать у участников проекта товары и услуги со скидкой (в зависимости от вида товаров и услуг), а в некоторых случаях и бесплатно. Скидки на продукты питания, непродовольственные товары и услуги варьируются от 5 до 50 %.
Список организаций-участников проекта и ассортимента предоставляемых услуг постоянно расширяется: с июня 2010 г. к проекту присоединились сети местных производителей ООО "Вологодский мясокомбинат" (5 % на 9 видов мясопродуктов и колбасных изделий) и ООО "МиМП" (3 % на весь ассортимент); туристическая фирма ООО "Евротур" (5 % на все виды услуг); сеть аптек ГП ВО "ГПТП "Фармация" (5 % на весь ассортимент лекарственных средств; рис 3.2).
Таблица 3.3. Инструменты управления потребительским рынком
При этом предприятия торговли и сферы обслуживания, принявшие участие в проекте:
– получат дополнительный инструмент для повышения лояльности потребителей (именная дисконтная карта);
– смогут увеличить товарооборот за счет роста продаж в сегменте потребителей с невысоким уровнем доходов;
– получат дополнительные рекламные возможности в ходе освещения проекта в СМИ.
Рис. 3.2. Динамика роста количества участников программы "Городская дисконтная карта "Забота" за период с января 2010 г. по январь 2011 г., ед.
В настоящее время в проекте участвуют организации различных сфер деятельности (рис. 3.3).
Рис. 3.3. Структура участников программы "Городская дисконтная карта "Забота" в 2010 г., ед.
За период реализации проекта городскую дисконтную карту "Забота" получили более 60 тыс. вологжан, было организовано 44 пункта выдачи таких карт.
В 2010 году в рамках проекта обслужено около 1 млн. 426 тыс. человек, общий объем реализованных товаров и оказанных услуг составил 224 млн. руб.
В целом пенсионеры и многодетные семьи сэкономили порядка 13,5 млн. руб., в среднем на каждое обслуживание по карте "Забота" приходится экономия в размере 9,5 руб.
Большим достижением в реализации проекта стало участие в нем муниципального автотранспортного предприятия ПАТП № 1, которое с 1 февраля 2010 года ввело плату за проезд для владельцев карт "Забота" в размере 10 руб. с 10 до 15 часов дня вместо установленных 14 руб.
Всего за период участия в проекте автотранспортным предприятием перевезено 309 тыс. пенсионеров и членов многодетных семей, которые сэкономили на поездках 1,2 млн. руб.
Для поддержки населения в условиях кризиса увеличилось число сельскохозяйственных ярмарок с участием предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Так, в 2009 г. было проведено 163 ярмарочных мероприятия, в том числе 52 сельскохозяйственные ярмарки (19 – на площади Революции и площади Чайковского, 33 – на Старом рынке), на которых горожане смогли приобрести продукцию местных производителей. Общий объем продаж за 2009 г. составил 83,97 млн. руб.
В 2010 году на территории города проведено 89 сельскохозяйственных ярмарок, что в 22 раза больше, чем в 2008 г.
Общий объем продаж на ярмарках в 2010 г. составил более 105 млн. руб. Подобные мероприятия, ставшие популярными среди горожан и гостей города, посетило около 220 тыс. человек, средний чек покупки составил от 300 до 800 руб.
Кроме того, в городе активно ведется работа по борьбе с несанкционированной торговлей и по эффективному размещению объектов нестационарной торговли.
Хотя на местном уровне управления потребительским рынком реализуются мероприятия, направленные на решение текущих проблем, долгосрочная концепция его развития отсутствует.
Управление потребительским рынком строится на методах управления – способах и приемах оценки ситуации и управленческих воздействий государства на систему социально-экономических отношений в процессе купли-продажи товаров для личного потребления.
По содержанию все методы управления рынком можно классифицировать на экономические, нормативно-правовые, информационные и организационные.
1. Экономические методы.
Необходимым условием управления потребительским рынком является поддержка его предприятий, которая осуществляется посредством использования экономических рычагов, проведения гибкой, согласованной и сбалансированной ценовой, бюджетно-налоговой и кредитной политики, направленной на повышение заинтересованности участников потребительского рынка в его развитии. К основным экономическим рычагам управления потребительским рынком г. Вологды относятся:
• создание благоприятных условий для повышения инвестиционной активности;
• привлечение средств фонда занятости для финансирования бизнес-проектов хозяйствующих субъектов потребительского рынка;
• обеспечение условий кредитования предприятий потребительского рынка, стимулирование вовлечения частных средств в процесс кредитования;
• применение практики долгосрочных договоров об аренде нежилых помещений, используемых для оказания торговых и бытовых услуг населению;
• расширение сферы применения льготных ставок арендной платы за пользование нежилыми объектами муниципальной собственности для субъектов рынка, оказывающих населению социально значимые виды услуг;
• содействие созданию обществ взаимного кредитования предпринимателей в сфере торговли и бытового обслуживания.
2. Нормативно-правовые методы.
Использование данных методов предусматривает разработку, принятие и корректировку соответствующих актов, регулирующих земельные, имущественные, трудовые и организационно-управленческие отношения, которые складываются в процессе деятельности как коммерческих, так и некоммерческих организаций, их объединений и граждан в сфере потребительского рынка (нормативно-правовые акты федерального уровня представлены в прил. 4).
Основным документом, регулирующим торговую деятельность, является Федеральный закон № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.12.2009 г.), который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Исходя из Постановления Правительства Вологодской области от 13 января 2009 г. № 8 "О реализации Плана действий по обеспечению устойчивого функционирования экономики и социальной сферы области" на региональном уровне были утверждены список социально значимых продовольственных товаров и перечень товаров первой необходимости, входящих в состав стандартной потребительской корзины. Главам муниципальных районов и городских округов области было рекомендовано определить места для организации торговли сельхозтоваропроизводителей продукцией собственного производства, включая продукцию личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами, рекомендовано:
• обеспечить в торговых объектах постоянное наличие социально значимых продовольственных товаров и соответствующие условия хранения и реализации товаров первой необходимости, включенных в состав стандартной потребительской корзины;
• принимать меры для обеспечения своевременных расчетов с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, хозяйствующими субъектами, осуществляющими оптовую торговлю;
• обеспечить своевременное предоставление Департаменту продовольственных ресурсов, торговли и услуг области информации о наличии, цене, покупательском спросе на социально значимые продовольственные товары и товары первой необходимости, входящие в состав стандартной потребительской корзины, для отслеживания ситуации на потребительском рынке региона.
3. Информационные методы.
Они направлены на своевременное выявление проблемных ситуаций, возникающих в ходе управления потребительским рынком, и формирование каналов поддержки принятия управленческих решений в сфере его развития. Эти методы предусматривают следующее:
– развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка (электронная торговля в сегментах "бизнес для бизнеса" и "бизнес для потребителя");
– ведение реестра всей сети объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
– оказание поддержки при подготовке аналитических справочников организаций и т. п.
4. Организационные методы.
Данные методы обеспечивают эффективную организацию и координацию стратегических направлений развития потребительского рынка, полноценную работу прочих методов (экономических, нормативно-правовых, информационных), а также контроль и мониторинг хода развития потребительского рынка в целом.
Субъекты управления потребительским рынком руководствуются принципами управления, которые определяют требования к системе, процессу и механизму управления и в число которых входят:
1. Принцип единства – означает необходимость охвата всех секторов потребительского рынка города с целью обеспечения сбалансированности совместной работы.
2. Принцип оптимальности – подразумевает, что выбранный вариант развития потребительского рынка при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечит получение наибольшего социального и экономического эффекта.
3. Принцип комплексности и системности – учитывает совокупность всех внутренних и внешних факторов и условий, характеризующих развитие потребительского рынка.
4. Принцип гибкости и непрерывности предполагает постоянный процесс доработки и корректировки управления в соответствии с полученными результатами и изменяющимися внешними условиями.
5. Принцип законности – обоснованность и юридическая защищенность предлагаемых в рамках управления мероприятий и механизмов.
6. Принцип открытости и гласности – разработка, реализация и координация процесса управления на основе постоянного информационного обмена и взаимодействия органов власти и управления с участниками потребительского рынка города.
Обобщая вышесказанное, следует подчеркнуть, что управление потребительским рынком представляет собой сложную систему, которая включает в себя объект, субъект и механизм управления. Объект управления – организации и объединения, производящие и реализующие товары и услуги. Субъект управления осуществляет соответствующие действия в отношении сферы потребительского рынка для достижения поставленных целей. Механизм управления – способ организации управления, при котором взаимосвязаны методы и средства обеспечения эффективной реализации целей управления.
Анализ показал, что в г. Вологде отсутствует долгосрочная концепция развития потребительского рынка с возможными вариантами его функционирования, выбор которых определялся бы конкретными условиями. Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость разработки основных направлений развития потребительского рынка города на долгосрочную перспективу.
3.2. Основные направления в сфере развития секторов потребительского рынка города Вологды
Для эффективного развития секторов потребительского рынка г. Вологды в долгосрочной перспективе необходимо реализовать направления, которые должны основываться на следующем:
1) создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен;
2) упорядочение размещения объектов торговли, включая нестационарную торговую сеть, предприятия общественного питания и бытового обслуживания, для обеспечения территориальной доступности;
3) формирование условий для модернизации объектов потребительского рынка города с целью повышения эффективности их работы.
Главная цель развития сектора розничной торговли города заключается в существенном улучшении качества обслуживания населения при расширении типового разнообразия продукции, обеспечении территориального развития и доступности торговых объектов, переориентировании покупательского спроса населения с рынков и других объектов внемагазинной торговли на стационарную сеть. Основные направления в сфере развития розничной торговли г. Вологды представлены в таблице 3.4.
Таблица 3.4. Основные направления в сфере развития сектора розничной торговли в г. Вологде
Особо следует выделить такие активные узкоспециализированные формы торгового обслуживания населения, как мелкорозничная торговля и торгово-сервисные комплексы (рынки). Для их регулирования необходим постоянный контроль их состояния, уровня культуры обслуживания, соблюдения оптимальных параметров схемы размещения уличной торговли, а также правил торговли и санитарных норм на рабочем месте (табл. 3.5).
Таблица 3.5. Основные направления в сфере развития специализированных форм розничной торговли в г. Вологде
Главной целью развития сектора общественного питания г. Вологды на долгосрочную перспективу является полное удовлетворение потребностей, связанных с организацией питания по месту работы, учебы и в местах массового отдыха, повышение качества предоставляемых услуг, разнообразие ассортимента выпускаемой продукции, совершенствование культуры обслуживания, внедрение новых форм оказания услуг. Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие направления в сфере развития сектора общественного питания в городе Вологде (табл. 3.6).
Таблица 3.6. Основные направления в сфере развития сектора общественного питания в г. Вологде
Основной целью развития сектора бытовых услуг г. Вологды является увеличение объемов и номенклатуры предоставляемых услуг, повышения их качества, а также оживление предпринимательской активности граждан в сфере услуг и обеспечение дополнительной занятости трудоспособного населения города.
Это вызывает необходимость реализации следующих направлений в сфере развития сектора бытовых услуг (табл. 3.7).
Таблица 3.7. Основные направления и мероприятия по развитию сектора бытового обслуживания в г. Вологде
Наряду с развитием конкуренции на потребительском рынке товаров и услуг, обеспечением территориальной доступности и созданием условий для модернизации объектов потребительского рынка, необходима реализация следующих направлений:
1. Усиление социальной ориентации развития потребительского рынка города:
– разработка программ мониторинга мнения потребителей о качестве продукции и услуг в организациях торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
– создание предприятий потребительского рынка для обслуживания социально незащищенных, малообеспеченных слоев населения (в том числе инвалидов, пенсионеров) и предоставление этим предприятиям льготных условий для производства товаров и оказания услуг;
– оказание услуг малообеспеченным слоям населения через муниципальные предприятия бытового обслуживания либо посредством муниципального заказа в действующих частных предприятиях этой сферы с последующим возмещением затрат через органы соцзащиты;
– социальную ориентацию объектов торговли, активизацию их участия в реализации социальной политики города.
2. Совершенствование работы в сфере защиты прав потребителей:
– повышение правовой грамотности и информированности жителей города в сфере защиты прав потребителей;
– формирование навыков рационального потребительского поведения;
– совершенствование системы оказания правовой помощи жителям города.
3. Стимулирование предложения и потребительского спроса на рынке:
– поддержка и развитие предпринимательства (создание новых конкурентных возможностей для развития малых и средних предприятий);