В рамках данного вида социального обеспечения установлено несколько положений, регламентирующих порядок выплаты пенсии. Так, члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они были на его полном содержании или получали от него различную помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию. Примечательно, что иждивенчество детей умерших родителей предполагается и не требует доказательства.
Величина пенсии устанавливается в размере 30 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, на каждого ребенка, потерявшего своих родителей, и умершей одинокой матери – в полуторном размере минимальной пенсии по старости. Минимальная величина пенсии не может быть установлена ниже 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Пенсия за выслугу лет. Количество лет стажа может являться основанием для получения пенсии не только по старости, но и в некоторых других случаях. В частности, пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой, с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой другой профессиональной деятельностью (морякам, учителям, врачам, артистам, летному и летно-испытательному составу гражданской авиации и др.). Перечень соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу, а в необходимых случаях и правила расчета выслуги и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Величина пенсии за выслугу лет устанавливается работникам, которые заняты на подземных и открытых горных работах, при выслуге, равной требуемой, в размере 75 % заработной платы. Всем остальным группам работников, имеющим право на пенсию за выслугу лет, пенсия устанавливается в размере от 55 до 75 % заработка. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии должен составлять 55 % заработка. При этом за каждый полный год выслуги сверх требуемой он должен увеличиваться на 1 % заработка.
Согласно закону максимальный размер пенсии за выслугу лет определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости, а именно – 3 минимальных размеров пенсии по старости. Пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах или в летном составе гражданской авиации, устанавливаются на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии. В данном случае размер пенсии повышается на 1 % за каждый год установленного законом специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не больше чем на 20 %. Особенностью данного вида пенсий является то, что работающим пенсионерам, которым пенсия назначена как работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, она выплачивается в полном размере независимо от характера работы. Всем остальным работающим пенсионерам пенсия выплачивается при условии оставления работы, по которой она устанавливается.
Выплата пенсий, ориентированных на разные социальные слои населения, должна быть обоснована законодательством. Ее размер должен учитывать проводимую государственную социальную политику. На основании установленных законом норм и нормативов осуществляется исчисление пенсий в связи с трудовой и иной общественнополезной деятельностью.
В максимальном размере пенсия устанавливается гражданам, которые стали инвалидами в связи с военной травмой. Семьям граждан, погибших вследствие военной травмы, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери пенсия назначается в соответствующем максимальном размере. При начислении пенсии средний заработок определяется с учетом пожеланий обратившегося лица за 24 месяца работы перед обращением за пенсией. При этом средний заработок может рассчитываться за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности.
В РФ функционирует система компенсационных выплат пенсионерам, размер которых устанавливается указами Президента РФ или федеральными законами. Однако они могут устанавливаться органами власти субъектов Федерации за счет средств своих бюджетов. В России действует индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), который рассчитывается по следующим показателям: величина пенсии в процентах (устанавливается по величине трудового стажа (55 % + 1 % за каждый полный год стажа сверх требуемого, но не более 75 %)); среднемесячный заработок пенсионера (определяется по желанию обратившегося за пенсией) за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев подряд на протяжении всей трудовой деятельности; среднемесячный заработок по стране за календарный период времени, который принимался для расчета среднемесячного заработка пенсионера. Для расчета ИКП размер пенсии в процентах умножается на частное от деления среднего заработка пенсионера на среднемесячный заработок, существующий по стране.
7.5. Пособия по временной нетрудоспособности, безработице, стипендии
Пособия занимают важное место в системе социальной защиты населения. В социальном обеспечении в России используют различные виды пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.
Пособие по временной нетрудоспособности, которая наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, рабочим и служащим выплачивается в размере 100 % заработка независимо от непрерывного стажа работы. Существуют различные причины наступления нетрудоспособности. Для каждого случая установлены свои порядки выплаты пособий: при стаже до 3 лет – 50 %, от 3 до 5 лет – 60 %, от 5 до 8 и свыше 8 лет – 100 % заработка. Если рабочие или служащие не достигли возраста 18 лет, то им пособие выплачивается в размере 60 % заработка независимо от стажа непрерывной работы. Большое внимание в социальном страховании уделено лицам, имеющим детей.
Так, для женщин предусмотрено пособие по беременности и родам . При расчете данного пособия учитывается место работы (учебы) женщины. При этом женщины могут попадать в различные категории: обучающиеся с отрывом от производства, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, проходившие военную службу, принадлежащие к гражданскому персоналу воинских учреждений, усыновившие детей и т. д.
Также выплачивается единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3 месяцев) каждого ребенка . Оно выдается одному из родителей либо лицу, его заменяющему. Если рождаются два или более детей, пособие исчисляется на каждого ребенка. Не выплачивается данное пособие при рождении мертвого ребенка. К пособиям, связанным с детьми, относится ежемесячное пособие на детей . Оно назначается и выплачивается органами социальной защиты населения, расположенными по местожительству семьи с детьми, на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи, на срок с рождения и до исполнения ребенку 16 лет.
Данный вид пособия не выплачивается опекунам (попечителям), которые получают в установленном порядке денежные средства, предназначенные для содержания детей, находящихся под опекой (попечительством). Также пособия не выплачиваются гражданам, лишенным родительских прав.
Одной из форм социальных пособий являются гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим лицом при жизни, и пожеланий родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи в целях погребения умершего. В законодательном порядке в РФ установлен гарантированный перечень подобных услуг по погребению.
Данные гарантии предполагают участие в проведении ритуальных услуг супруга, близкого родственника, иных родственников, законных представителей или иных лиц. Закон предполагает, что лицу из перечисленных выше групп, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Органами социального страхования обеспечивается качество предоставляемых услуг на основании требований, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливается стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В процессе по обоснованию размеров стоимости услуг данного перечня принимают активное участие отделения Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страховании.
Если граждане осуществили погребение за свой счет, то им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем установленный минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз.
Система социального обеспечения в РФ предполагает выплату пособий гражданам, потерявшим работу и заработок. Решение о выплате пособия принимается службой занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном этим законом. Законом установлено, что пособие должно начисляться службой занятости с первого дня признания гражданина безработным за фактическое количество календарных дней безработицы в каждом месяце из расчета среднедневного размера пособия.
Величина пособия по безработице различна в зависимости от категории граждан, признаваемых безработными. Так, безработным гражданам, уволенным из организаций на любых основаниях в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имеющим в данный период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) пособие выплачивается в течение первых 3 месяцев в размере 75 % среднемесячного заработка, рассчитанному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы). Следующие 4 месяца размер пособия должен составлять 60 %, от рассчитанного заработка, в последующем – 45 %. Во всех случаях пособие устанавливается в размере не ниже утвержденного законом минимального размера оплаты труда.
Следующей категорией работников, для которых устанавливается пособие по безработице, являются лица, уволенные из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в данный период 26 календарных недель оплачиваемой работы. В отношении данной социальной группы пособие по безработице устанавливается в размере минимальной месячной оплаты труда. Если безработные лица имеют стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), то с их согласия производится досрочное оформление пенсии, но не ранее чем за 2 года до установленного законом срока выхода на пенсию.
Одной из разновидностей социальных гарантий выступает стипендия, которая выплачивается по направлению органов службы занятости гражданам, которые потеряли работу, уволились с предприятий, учреждений и организаций, а также гражданам, которые впервые ведут поиск работы или желают возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Данная стипендия выплачивается в течение срока учебы, на которую направляются зарегистрированные в качестве безработных граждане.
Размер данного вида стипендии устанавливается дифференцированно. Для уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) стипендия устанавливается в размере 75 % их среднего заработка, рассчитанного за последние 3 месяца их предыдущего места работы.
Для лиц, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более 1 года) или ищущих работу впервые (ранее не работавшим), а также для лиц, уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, стипендия устанавливается в размере стипендии, которая выплачивается государством студентам учебных заведений соответствующего профиля. В данном случае стипендия должна быть не ниже пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.
Гражданам, утратившим способность к выполнению прежней работы из-за несчастного случая на производстве или профзаболевания, стипендия выплачивается за счет средств соответствующих предприятий (организаций) в полном размере среднего заработка, рассчитанного за последние 3 месяца по последнему месту работы. Эта стипендия должна быть также не ниже минимального размера установленной законом оплаты труда.
7.6. Социальная помощь малоимущим гражданам
По закону социальное страхование в РФ предусматривает оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде предоставления пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Основной целью предоставления государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни данных семей и граждан в случаях, когда по не зависящим от них причинам их среднедушевой доход оказывается ниже величины прожиточного минимума, принятого в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Механизм предоставления государственной помощи предусматривает единовременную помощь или помощь, оказываемую в течение не менее 3 месяцев. Решение о назначении данной социальной помощи принимается органом социальной защиты населения на основании заявления, составленного в письменной форме, от нуждающегося лица или от имени своей семьи. Таким лицом также может выступать попечитель, другой законный представитель гражданина. В состав данных, которые представляются в органы социальной защиты для получения социальной помощи, входят сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения либо продолжения оказания государственной социальной помощи, соответствующее лицо обязано сообщить об этом в органы социальной защиты. В состав таких сведений включаются сведения о составе семьи, доходах, имуществе. Изменения по данным условиям должны быть представлены в соответствующие органы в течение 2 недель со дня наступления таких изменений.
Величина государственной социальной помощи определяется законодательством субъекта Российской Федерации в пределах рассчитываемой разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов рассматриваемой малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Помощь малоимущим гражданам осуществляется в денежной и натуральной форме.
7.7. Сущность, назначение и состав внебюджетных фондов
Осознание необходимости предоставления обществу социальных гарантий является результатом длительного эволюционного развития государственных систем. Для того чтобы выполнять социальную функцию, в государстве создаются общественные фонды потребления. Средства данных фондов предназначены для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).
Размеры средств, направляемых на социальную защиту граждан, зависят от уровня экономического развития государства, состояния сферы материального производства. В общегосударственном масштабе источниками формирования социальных фондов служат национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Аккумулируя в таком порядке средства, государство получает возможность финансировать мероприятия по социальной защите населения.
История социальной защиты в России показывает, что первоначально (в СССР) средства социальных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который являлся составной частью государственного бюджета. В последующем (с 1991 г.) средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены организационно из государственного бюджета. В результате на их основе были созданы внебюджетные фонды. Задачами такой трансформации финансового механизма социального обеспечения являлись усиление контроля представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения, передача исполнения бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти соответствующим органам управления специально созданных фондов, создание четкого механизма формирования и использования целевых внебюджетных фондов, снижение нагрузки на центральный бюджет, из которого раньше осуществлялась дотация на социальную защиту.
Система внебюджетных фондов включает в себя централизованные и децентрализованные фонды. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и формируются для решения общегосударственных задач. Так, в состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, в состав централизованных фондов входят Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др. Финансовые ресурсы большинства централизованных внебюджетных фондов являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на получение социальной защиты в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения отдельных групп населения.
В свою очередь, децентрализованные внебюджетные фонды предназначены для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных и муниципальных органов власти в целях решения региональных и местных задач: фонд НИОКР (для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонды развития жилищной сферы и пр.
В целом источниками внебюджетных фондов являются обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти, добровольные взносы юридических и физических лиц, прибыль от деятельности, осуществляемой фондами, прочие доходы.