Прямое воздействие на валютный курс оказывают такие действия государства, как политика учетной ставки ЦБ и валютные интервенции на внешних валютных рынках. Так, повышая учетную ставку (процент, который ЦБ взимает с коммерческих банков за предоставление им кредита), ЦБ напрямую воздействует на обменный курс национальной валюты в сторону его увеличения. Осуществляя валютную интервенцию, ЦБ продает (или покупает) валюту своего государства на внешних валютных рынках: продажа валюты способствует снижению обменного курса, а покупка – росту. Методами прямого регулирования валютного курса являются девальвация и ревальвация , под которыми понимают снижение и соответственно увеличение курса своей валюты. Девальвация проводится путем снижения курса национальной валюты по отношению к валютам других стран, о чем в установленном порядке объявляет законодательный орган страны. Ревальвация также рассматривается как законодательное повышение валютного курса.
6.7. Валютная политика
Государство может влиять на конъюнктуру валютного рынка. Более того, в целях достижения поставленных целей государственной политики государство вправе осуществлять целенаправленную политику на валютном рынке. Валютные отношения по своей природе являются стихийными. Именно поэтому государственное вмешательство, межгосударственные соглашения, деятельность международных валютно-финансовых организаций предназначены для того, чтобы ослабить стихийность данных процессов. В общем виде государственное регулирование валютного рынка выражается в валютной политике.
Под валютной политикой понимают совокупность экономических мер, принимаемых государственными органами и межгосударственными учреждениями в области международных и других экономических отношений с их текущими и стратегическими целями. Валютная политика является составной частью общей государственной экономической политики. Различают некоторые виды валютной политики.
Текущая валютная политика отражает повседневное, оперативное регулирование текущей валютной конъюнктуры, деятельности валютного рынка. Основными целями такого регулирования являются поддержание равновесия платежного баланса, упорядоченное функционирование механизма национальной и мировой валютных систем. Текущая валютная политика осуществляется министерством финансов, центральным банком, органами валютного контроля. В рамках текущей валютной политики осуществляются дисконтная политика, изменение валютного курса (девальвация, ревальвация), изменения режима обратимости валют, диверсификация валютных резервов.
Долговременная (структурная) валютная политика представляет собой осуществление долговременных структурных изменений в рамках международного валютного механизма. Такая политика реализуется путем участия стран в межгосударственных договорах и соглашениях, в основном в составе Международного валютного фонда (МВФ), а также на региональном уровне.
Тема 7. Социальное обеспечение
7.1. Сущность, источники и принципы социального обеспечения
В рамках финансовой системы государства сферой реализации многих финансовых категорий является социальное обеспечение. Конституция РФ каждому гражданину страны гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Рассматривая социальное обеспечение как экономическую категорию, следует понимать ее как систему распределительных отношений, в ходе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан. В таком понимании социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения. В составе выплат по социальному обеспечению следует рассматривать выплаты денежных пенсий и пособий.
Под пенсией понимаются периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца. При этом различают пенсии по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца. Для некоторых граждан могут устанавливаться социальные пенсии (пособия): по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на детей военнослужащих срочной службы, пособие по безработице, ритуальные пособия, социальная помощь малоимущим.
Помимо пенсий, существуют и другие формы социального обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото– и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т. д.
Социальное обеспечение, непрерывно связанное с финансовой системой, находится в тесной взаимосвязи с социальным страхованием. Эта связь проявляется в том, что между направлениями расходов на социальное обеспечение из государственного бюджета, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет принципиальных различий.
Законодательно определено, что как за счет прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. В данном случае различия состоят только в контингенте обеспечиваемых. Так, из средств Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники, непосредственно из бюджета – военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенных органов и некоторые другие категории.
Фактически в научной литературе проводится та мысль, что социальное страхование не может считаться самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения. Другими словами, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения. В то же время по вопросу сущности социального обеспечения среди экономистов нет единого мнения. Ряд авторов в понятие социального обеспечения включает совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением. Другие трактуют социальное обеспечение и социальное страхование как слова-синонимы.
Социальное обеспечение, являясь составной частью финансовой и экономической системы страны, строится на финансировании из законодательно определенных источников. С общенаучных позиций в качестве источников социального обеспечения рассматривается прибавочный продукт. Однако такое мнение не единственное. Поэтому в качестве источника образование фондов социального страхования также рассматривается необходимый продукт. Так, для выплат пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходам на обучение и трудовое устройство инвалидов, переобучение безработных источником считается необходимый продукт. Такое утверждение справедливо, поскольку назначением этих выплат являются необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы.
В отношении выплаты пенсии источником является прибавочный продукт, поскольку данные граждане не создают ни необходимого, ни прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд для них не создавался. Поэтому основой их пенсий является часть внутреннего валового и национального дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т. е. прибавочный продукт. Фактически каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. Таким образом, каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта. В результате увеличивается объем необходимого продукта, используемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, и объем прибавочного продукта, который направляется на развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.
Социальное обеспечение в целях достижения ставящихся перед ним задач должно осуществляться, основываясь на нескольких принципах.
Принцип всеобщности. Данный принцип состоит в том, что при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности социальная обеспеченность распространяется на всех трудящихся, без установления каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты.
Принцип общедоступности означает, что условия, определяющие право на ту или иную пенсию, должны быть доступны для всех.
Принцип зависимости от прошлого труда. В основу системы социального обеспечения должны закладываться результаты прежнего труда: длительность стажа, условия работы, размер заработной платы, другие факторы. Фактически данный принцип реализуется при использовании в качестве основы расчета социальных выплат размера заработной платы.
Принцип разнообразия предоставляемых форм обеспечения и услуг. Данный принцип предполагает, что при реализации социального обеспечения должны использоваться пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых.
Принцип демократизма предполагает, что организация социального обеспечения и его управление должны осуществляться при участии профессиональных союзов, представители которых должны участвовать в работе комиссий по назначению пенсий и в работе органов медико-социальной экспертизы, принимать непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на пенсию работников через комиссии по пенсионным вопросам при фабричных, заводских местных комитетах профсоюзов.
7.2. Содержание и роль пенсионного обеспечения в экономике
Социальные приоритеты являются одними из ведущих целей любого государства. Социальное обеспечение населения оказывает непосредственное влияние на темпы экономического роста, хотя точно определенную количественную зависимость вывести сложно. Наличие социальных гарантий делает возможным более производительный труд. В конечном итоге повышение уровня жизни благоприятно отражается на культурном уровне населения, на моральных ценностях людей и в конечном счете на темпах экономического роста.
В спектре мер по социальной защите населения важнейшее место занимают государственные пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения для экономики определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы большей части населения (престарелых, инвалидов и членов их семей, а также семей, потерявших кормильца). По содержанию пенсионное обеспечение является одним из видов социального страхования. Главной задачей социального страхования является гарантия материального и социального благополучия каждого человека независимо от его индивидуальных возможностей участвовать в общественном производстве.
В своей основе система пенсионного обеспечения РФ имеет некоторые законодательные акты, основным из которых является Федеральный закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" № 3401 от 20 ноября 1990 г. На основании этого Закона пенсии, назначаемые на территории Российской Федерации, подразделяются на трудовые и социальные.
Сложившаяся ситуация в пенсионном обеспечении в РФ свидетельствует о кризисе, заключающемся в том, что доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) значительно ниже прожиточного уровня.
7.3. Система накопительного финансирования пенсий
В настоящее время в РФ действует накопительный механизм пенсионного обеспечения. До недавнего времени в основе пенсионного обеспечения лежали доходы трудящихся, т. е. пенсии пенсионерам выплачивались за счет отчислений в пенсионный фонд работников и работодателей. В результате действия такого механизма и положительной динамики старения населения России страховых взносов работников и работодателей стало не хватать на выплату пенсий. В связи с этим был осуществлен переход на принципы накопительного финансирования пенсий. При этом в существующей системе пенсионного обеспечения в некоторой части сохранены элементы старой и новой систем.
В существующей на сегодняшний день в РФ системе пенсионного обеспечения прослеживаются три уровня пенсий: накопительные пенсии (выплачиваются лицам, работавшим по найму, за счет отчислений от их заработной платы в течение всей трудовой деятельности, и процентов, начисляемых организациями, осуществляющими хранение этих отчислений и использующих их в своем обороте); социальные пенсии (выплачиваются за счет общих налогов лицам, не накопившим необходимых средств на выплату им пенсий и не имеющим средств к существованию); дополнительные пенсии (выплачиваются за счет средств, взимаемых с отдельных категорий работодателей или внесенных добровольно работодателями и работниками).
В будущем планируется, что основным видом пенсий станут накопительные. Сейчас у каждого гражданина есть свой лицевой счет, на котором осуществляется аккумулирование пенсионных отчислений соответствующего работодателя. В настоящее время осуществляется переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.
7.4. Виды пенсий и их начисление
Главной составляющей расходов Пенсионного фонда РФ являются пенсии по старости. По закону они устанавливаются мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достижении 55 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет. Применительно к инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним пенсия по старости устанавливается: мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – 50 лет и общем трудовом стаже, указанном выше.
В рамках условий пенсионного обеспечения по старости установлены некоторые уточнения в отношении отдельных категорий населения. Так, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей-инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, вправе получать пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет. Законодательством также установлено, что льготное назначение пенсий по старости предусматривается инвалидам I группы по зрению, в связи с особыми условиями труда, в связи с работой на Крайнем Севере. Списки таких работ, профессий и должностей утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае, если лица, достигшие пенсионного возраста, не имеют полного трудового стажа, для них пенсия устанавливается при неполном стаже, если он составляет не менее 5 лет. Пенсия устанавливается в размере 55 % заработка и сверх того 1 % заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Размер пенсии при неполном трудовом стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу исходя из полной пенсии. Однако размер такой пенсии не может быть ниже социальной пенсии. К пенсиям по старости законом предусмотрены надбавки: на уход за пенсионером, на нетрудоспособных иждивенцев, участникам Великой Отечественной войны.
Пенсия по инвалидности является одним из основных объектов, подлежащих социальному обеспечению. Данный вид пенсии назначается при постоянной или длительной утрате трудоспособности. Ее величина зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности, размера получаемого заработка.
Различают несколько оснований получения пенсии по инвалидности: на общих основаниях (устанавливается при наступлении инвалидности по причине трудового увечья, профессионального заболевания, общего заболевания); пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (пенсии устанавливаются для лиц, причисленных к партизанам, юнгам, сыновьям полков, получившим инвалидность вследствие военной травмы, увечья, полученных при защите СССР, России или при исполнении других обязанностей военной службы).
Порядок начисления пенсий по инвалидности предполагает, что они устанавливаются независимо от продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20 лет. Во всех остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания устанавливается при наличии трудового стажа ко времени наступления инвалидности. По закону пенсия по инвалидности (за исключением инвалидности, наступившей вследствие производственной травмы) устанавливается в следующих размерах: инвалидам I и II групп – 75 %, III группы – 30 % заработка.
К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости. Инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, которые стали инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме противоправных), могут устанавливаться пенсии по старости или за выслугу лет и пенсия по инвалидности. Срок пенсии по инвалидности устанавливается на тот же срок, на который она установлена.
Пенсия по случаю потери кормильца. Данный вид пенсий устанавливается для нетрудоспособных членов семьи умершего, состоявших на его иждивении. Величина пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера прежнего заработка.
По закону к категории нетрудоспособных членов семьи относятся несколько групп населения. Во-первых, это дети умершего, его братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет (или старше данного возраста в том случае, если они получили инвалидность до достижения возраста 18 лет), не имеющие трудоспособных родителей. При этом учащиеся дети, братья, сестры и внуки в возрасте 18 лет и старше вправе получать пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Во-вторых, это отец, мать, супруг в том случае, если они достигли пенсионного возраста или являются инвалидами. В-третьих, это один из родителей или супруг, либо дед, бабушка или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работает. В-четвертых, это дед и бабушка, при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.