Именно в силу несостоятельности и несовершенства рынка государственное вмешательство в экономику даже развитых стран становится необходимым и оправданным. Причем чем выше уровень развития производительных сил, тем выше разделение труда между предприятиями, отраслями, чем выше роль конкуренции, тем более необходимо государственное экономическое регулирование.
В XX в. главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики является английский экономист Дж. Кейнс. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику, т. к. у свободного рынка отсутствуют механизмы, способные обеспечивать стабильность экономики. Свой вклад в разработку теоретической системы Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, Р. Масгрейв, Дж. Хикс и др.
Государственное регулирование – это система мер по централизованному воздействию государства, его федеральных и региональных органов на основные элементы рынка – спрос и предложение, условия реализации (включая цены), качество товаров, рыночную инфраструктуру, конкуренцию и др.
Обычно выделяют три глобальные функции государства : эффективность, справедливость и стабильность.
Эффективность Государство призвано создать такую экономическую ситуацию, используя различные экономические инструменты, которая обеспечила бы эффективное функционирование производства. В частности большое значение имеют антимонопольная деятельность государства, активизация конкуренции, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма.
Справедливость . Для рынка справедливым считается получение высоких доходов теми, кто преуспел в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, и наличие низких доходов у тех, кто потерпел в этом неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получения прожиточного минимума. Поэтому государство берет на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т. п. Государство заботится о занятости населения, гарантирует минимальный уровень потребления через минимальную зарплату.
Стабильность .
Государство поддерживает экономическую стабильность, сглаживает циклическую форму развития экономики. Проводит оно и антимонопольную политику.
Государство берет на себя решение тех функций, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Следовательно, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм.
В различных странах выбраны проверенные опытом разнообразные методы регулирования экономики: налоговая система, контроль над ценами, экспертные оценки, долгосрочные нормативы, предельные лимиты и т. д. – это позволяет активно влиять на рынок и регулировать отношения купли-продажи производителей и потребителей. Эти методы должны постоянно обновляться и совершенствоваться с учетом новых задач и условий развития всей экономики, не сковывать инициативу и предприимчивость. Так, можно обеспечить гибкое использование плановых и рыночных начал не на основе их противопоставления, а путем эффективного сочетания.
51. Основные направления
государственного регулирования экономики. Стабилизационная политика
Государственное регулирование осуществляется через:
1) правовые регуляторы;
2) административные;
3) экономические.
Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.
Основной причиной осуществления правового регулирования экономики в новых условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Целью правового регулирования является обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников.
Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.
Административное регулирование (управление). Оно базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. В отличие от экономических методов, административные существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. В то же время административные регуляторы носят экономический характер, т. к. их применение сказывается на поведении хозяйствующих субъектов и в конечном счете на состоянии экономической системы.
Административное регулирование в мировой практике в условиях рыночной экономики признается необходимым в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом.
К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др.
Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.
Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:
1) меры прямого воздействия на экономику , куда относятся целевое финансирование, в т. ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;
2) косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.
Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.
Основными целями стабилизационной политики являются:
1) достижение необходимого уровня занятости;
2) стабильность экономического роста;
3) сдерживание инфляции и др.
Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема.
Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности их действия.
Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.
52. Экономическая политика государства: основные цели и задачи
Экономическая политика – это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.
Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:
1) устойчивый рост национального производства;
2) поддержание эффективного размера занятости;
3) стабилизацию уровня цен; 4) обеспечение внешнеторгового баланса.
Можно выделить следующие направления государственного регулирования экономики:
1) регулирование капиталовложений;
2) регулирование сбыта;
3) регулирование рынка рабочей силы;
4) стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.
Система сбыта регулируется государством через государственные закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Западной Европы. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.
Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений:
1) установление максимальной продолжительности рабочей недели;
2) установление минимальной величины заработной платы;
3) установление порядка взносов на нужды социального страхования;
4) государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.
Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах финансирует от 40 до 50 % общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под конкретный проект.
Помимо вышеназванных форм государственного регулирования, можно также выделить еще и такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т. д.
Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику.
К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.
Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.
53. Инструменты государственной экономической политики
Фискальная (налогово-бюджетная) политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.
Денежная политика – довольно тонкий инструмент, поскольку, влияя на денежную массу, государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную политику, а тем самым – на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Большую роль денежная политика играет в системе антиинфляционных мер.
Политика регулирования доходов – один из основных инструментов борьбы с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.
Социальная политика , включающая в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума и т. п., направлена прежде всего на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения и их защиту от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости.
Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.
54. Мировое сообщество
Мировое сообщество включает в себя более 160 самостоятельных экономических субъектов, имеющих историко-географические, национальные, религиозные и социально-политические особенности.
Конец ХХ в. обозначил серьезные противоречия экономического развития мирового сообщества:
1) стала более ощутимой проблема дифференциации регионов мира по экономическому уровню и особенно отрыва "благополучного" Севера от "бедного" Юга;
2) серьезным испытаниям были подвергнуты воспроизводственные процессы в большой группе стран Восточной Европы и Азии, относившихся ранее к социалистической системе и вставших на путь радикальных рыночных трансформаций. На определенном этапе здесь создалась ситуация, когда не обеспечивалось не только расширенное, но даже простое воспроизводство;
3) проявились симптомы глубинных противоречий традиционного экономического развития внутри благополучных капиталистических стран. Неравномерность экономического развития стран привела к существованию нескольких уровней в структуре мирового хозяйства. Одни из стран стали относить к центру, а другие – к периферии мирового хозяйства.
Центр - это промышленно развитые страны с эффективным рыночным хозяйством. Они обладают гибким экономическим механизмом, способным быстро адаптироваться к мирохозяйственной конъюнктуре, осваивать достижения научно-технического прогресса, экспортирующие высокотехнологическую продукцию.
Страны центра уже прошли стадию индустриального роста, для них характерна новая модель развития, основывающаяся на новой технологической базе производства, внедрении ресурснои энергосберегающих технологий, экологических и гуманитарных критериях.
Периферия – это развивающиеся страны, имеющие в основном сырьевую специализацию, недостаточно эффективный механизм саморазвития, относительно низкий уровень интегрированности экономики.
Центр и периферия не обособлены, а тесно взаимосвязаны между собой. Однако серьезным препятствием к углублению международной взаимозависимости становится возрастающий разрыв в уровнях экономического развития данных стран.
Существует также и другая классификация стран мирового сообщества:
1) страны с развитой, развивающейся рыночной экономикой и страны с нерыночной экономикой;
2) низко-, средне-, высокоразвитые страны;
3) новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки;
4) высокодоходные нефтеэкспортирующие страны (Саудовская Аравия, Кувейт и др.); 5) наименее развитые страны мира (Бангладеш, Эфиопия).
55. Глобализация мировой экономики
Возникновение мирового рынка есть результат длительного исторического развития, когда дальнейшее развитие производительных сил и удовлетворение потребностей не могли осуществляться только за счет возможностей национальных рынков. Решающую роль в формировании мирового рынка сыграли великие географические открытия, развитие крупной фабричной промышленности. В свою очередь мировой рынок повлиял на дальнейшее развитие промышленности, транспорта, предпринимательства.
Мировой рынок – это система экономических отношений, характеризующаяся проникновением одних стран в экономику других через товарное обращение. Основным признаком мирового рынка является вывоз товаров.
На протяжении ХХ в. экономическое взаимодействие стран усиливалось и охватывало все больший спектр экономических отношений, т. е. происходила дальнейшая интернационализация хозяйственной жизни. Количественный рост торговли привел к качественным изменениям экономических отношений – мировой рынок трансформировался в систему мирового хозяйства.
Мировое хозяйство – это система экономических отношений между странами, когда основным связующим звеном между ними становится международное предпринимательство. На смену вывозу товаров приходят вывоз факторов производства (капиталов, сырья, рабочей силы, технологий) и их международное комбинирование, осуществляемое предпринимателями.
Развитие производительных сил, перерастая национальные рамки, подводит вначале к необходимости интернационализации производства, а затем ведет к глобализации мировой экономики. Возникает международное производство, создающее международный продукт.
Субъекты мирового хозяйства:
1) государства;
2) транснациональные корпорации;
3) международные организации и институты.
Характерными чертами мирового хозяйства являются:
1) международное перемещение факторов производства;
2) развитие международных форм производства на предприятиях, располагающихся в нескольких странах (транснациональные корпорации);
3) возникновение экономики открытого типа в рамках многих государств и межгосударственных объединений;
4) совершенствование международной инфраструктуры: транспортной сети, информационных коммуникаций;
5) международная координация действий национальных правительств, создание наднациональных институтов, регулирующих международные экономические отношения. Объективной основой формирования мирового хозяйства является международное разделение труда.
Международное разделение труда – это сосредоточение производства определенных товаров и услуг в отдельных странах для их последующей продажи на мировом рынке с целью удовлетворения потребностей других стран.
Международное разделение труда выгодно странам по следующим причинам:
1) вследствие различий природно-климатических факторов и разницы в условиях производства;
2) концентрация и специализация производства удешевляют выпускаемые товары, поскольку массовое производство ведет к снижению издержек производства;
3) из-за разницы во вкусах и предпочтениях потребителей разных стран.
Международное разделение труда способствует дальнейшему прогрессу производительных сил общества, росту производительности труда в мировом масштабе.
56. Международные экономические отношения
Международные экономические отношения представляют собой связи многочисленных хозяйствующих субъектов отдельных стран или групп по поводу производства и обмена в международном масштабе разного рода товарами, услугами, капиталами и рабочей силой.
Эти отношения осуществляются как в процессе участия национальных предприятий и компаний в международном разделении труда, так и в результате развития международной кооперации производства (т. е. посредством создания и совершенствования международных фирм, корпораций и других объединений).
Предметом международных экономических отношений является исследование общих черт и особенностей участия субъектов и объектов мирового хозяйства в международных взаимосвязанных экономических процессах [5] .