Терроризм - это явление весьма сложное, динамичное, многоплановое и, как правило, организованное. Помимо правовых, он затрагивает целый ряд других проблем - психологических, исторических, технологических. Не случайно, что есть трудности выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма, в то время как сущностное напоминание этого феномена для всех понятно. Здесь присутствует и противозаконное насилие, как правило, с применением оружия, и стремление запугать широкие слои населения, и невинные жертвы, а применительно к террористическим актам, выходящим за рамки государственных границ, - международный элемент.
"Terreur" - в переводе с французского означает "устрашение", "ужас". Террор - это систематическое запугивание народов, правительств, групп населения путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или религиозных целей и задач. В дополнении к Словарю Французской академии 1798 года терроризм определялся как "systeme, regime de la terreur". После 9 термидора слово "террорист" стало носить оскорбительный характер, превратившись в синоним слова "преступник". Впоследствии термин получил более широкое толкование и стал означать всякую систему управления, основанную на страхе. До недавних пор слово "терроризм" употреблялось настолько широко и имело столько различных оттенков насилия, что "вовсе утратило какой-либо конкретный смысл". Достаточно часто приходится слышать голоса, призывающие отказаться от изучения политического терроризма как особого явления на том основании, что на всем протяжении мировой истории в результате преступлений со стороны властей погибло гораздо больше людей, чем от рук "террористов" снизу.
Первая попытка раскрыть содержание понятия "терроризм" была предпринята в 1930 г., на III Международной конференции по унификации уголовного законодательства в Брюсселе. В резолюции Конференции указывалось: "Терроризм - это умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, которое устанавливается всякий раз, когда обвиняемый совершает деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: умышленный поджог, взрыв, наводнение, распространение удушливых или смертоносных веществ, осквернение, порча, отравление питьевой воды, средств питания, вызов и распространение инфекционных болезней, эпидемий". Далее отмечалось, что должен быть наказан тот, кто совершит террористический акт, сопряженный с посягательством на жизнь, свободу, телесную неприкосновенность, а также на имущество государства или частных лиц в целях демонстрации или осуществления политических или социальных идеалов. В резолюции "О терроризме", принятой по итогам V Конференции по унификации уголовного законодательства, проходившей в Мадриде в 1933 г. было отмечено, что наказанию подвергаются все, кто с целью разрушения всякого социального строя каким-либо способом терроризирует население, все, кто умышленно изготовляет, хранит, ввозит и перевозит материалы или предметы, предназначенные для совершения преступлений террористического характера.
В октябре 1934 г. после убийства в Марселе короля Югославии и министра иностранных дел Франции Совет Лиги Наций принял Конвенцию по борьбе с терроризмом, которая содержала развернутое определение понятия терроризма. В качестве террористических актов принималось всякое умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или дипломатических ответственных должностных лиц государств.
Как мы уже указывали ранее, терроризм - это многогранное явление, особый феномен. Исследованию понятия терроризма посвящено множество трудов российских ученых. Например, работа Е. Г. Ляхова "Терроризм и межгосударственные отношения", Л. А. Моджоряна "Терроризм: правда и вымысел", А. С. Грачева "Терроризм как государственная политика", К. И. Салимова "Современные проблемы терроризма" и целый ряд других.
В современном международном и национальном законодательствах содержится множество определений понятия терроризма. Ученые пытаются дать наиболее точную и всеобъемлющую интерпретацию данного понятия. Один из ведущих исследователей терроризма В. Лакер считает, что общей научной теории терроризма не существует, поскольку феномен терроризма имеет слишком много различных проявлений, причин возникновения и условий существования.
Российские исследователи В. В. Виктюк и С. А. Эфиров считают, что дать определение терроризму вполне возможно. Во-первых, нужно четко различать употребление понятия "терроризм" в прямом и переносном смыслах, например, "экономический терроризм", "информационный терроризм" и т. п. Во-вторых, необходимо отличать терроризм от других форм и методов вооруженного насилия, террористический характер которых сам по себе не очевиден. В-третьих, определение терроризма должно включать не только признаки, объединяющие его с другими формами насильственных действий, но и, прежде всего, те "специфические характеристики, которые отделяют террористическое насилие от нетеррористического".
Терроризм неотъемлемо связан с другим, более узким понятием, а именно - понятием террористического акта. Террористические акты всегда направляются против личности, группы людей и т. д. И здесь возникает необходимость разграничить такие понятия, как "террор" и "терроризм", которые, как уже отмечалось, нередко рассматриваются как равнозначные. Часто в отечественной литературе последних лет говорится о понятии "террор".
Террор - это всегда насилие для достижения политических целей, даже тогда, когда оно связано с самопожертвованием. Террористам нередко внушается мысль о том, что жертвуя своими жизнями во имя справедливости, они искупают грех убийства или того более, действуют в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.
Именно поэтому терроризм нуждается не только в изучении, но и в правовой оценке. В этой связи важная роль в противодействии терроризму принадлежит законодателю, от способности которого дать точное описание терроризма и отдельных его проявлений зависит не только решительность и уверенность в своей правоте тех, кто находится на переднем крае борьбы с терроризмом, но и судьба тех, кто заблудился в поисках справедливости.
Современный терроризм изначально транснационален. Поэтому исследование не может быть полным, если не рассматривать феноменологию международного терроризма.
По мнению В. Е. Петрищева, до сих пор не решена проблема разработки универсальной дефиниции понятия терроризма. Перспективным ему представляется подход, при котором исследователи стремятся определить терроризм как системный многоаспектный социально-правовой феномен. В плане юридических оценок терроризма обозначился достаточно эффективный путь его идентификации как совокупности преступлений террористического характера. Преступления террористического характера согласно российскому Федеральному закону "О борьбе с терроризмом" - это преступления, предусмотренные ст. 205 УК РФ - терроризм, ст. 206 - захват заложников, ст. 207 - заведомо ложное сообщение об акте терроризма, ст. 208 - организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, ст. 211 - угон судна или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, ст. 277 - террористический акт, ст. 360 - нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, и другие, совершаемые с террористической целью.
С криминологической же точки зрения терроризм - это и угроза безопасности, и совокупность террористических организаций, и террористическая деятельность, и часть организованной преступности, и форма экстремизма.
Терроризм по определению В. Е. Петрищева имеет место, если: 1) осуществляется систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически оправданное насилие либо угроза его применения; 2) существует двухэтапная цель: устрашение людей и управление их поведением в интересах террористов; 3) выбраны объект непосредственного воздействия (люди или материальные ценности) и объект управления (заранее определенные социальные группы или слои, представители органов власти); 4) применяется для достижения цели насилие нелегитимно.
Другой исследователь - Ю. С. Горбунов понимает под терроризмом средство противоправного политического, экономического и криминального противоборства или принуждения. Любая террористическая акция, по мнению Ю. С. Горбунова, имеет два объекта преступных посягательств. Первичный - объект воздействия устрашения (физическое лицо, группа лиц, материальный объект). Вторичный - объект управления (общественные отношения).
Ю. С. Горбунов считает, что можно выделить следующие критерии, позволяющие признавать в судебном порядке то или иное общественное объединение или иную организацию террористическим:
• декларирование в программных документах террористических целей, признание возможности использования противоправного насилия или угрозы его применения для достижения целей организации;
• публичные призывы руководителей организации или ее структурных подразделений к использованию терроризма, а также публичные высказывания террористических намерений или угроз;
• подстрекательство к террористическим акциям, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
• издание или распространение через средства массовой информации материалов, пропагандирующих совершение преступлений террористического характера;
• создание организованной группы, в том числе незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
• вербовка, вооружение, обучение, перемещение в "горячие" точки, использование террористов, а равно участие последних в террористических акциях на территории России или за ее пределами;
• обучение членов террористической организации в специальных лагерях практическим навыкам;
• участие членов террористической организации в качестве инструкторов "новобранцев";
• создание совместно с признанными в судебном порядке террористическими организациями финансовых фондов, финансирование таких организаций или отдельных террористов или оказание им иного содействия;
• пропаганда идей терроризма, в основе которых лежит якобы имеющее оправдание насилия в отношении непричастных лиц ради достижения "благородных" целей;
• наличие вертикальной структуры организации;
• наличие конспирации;
• наличие вооруженных подразделений, складов оружия и боеприпасов, лагерей (школ) идеологической и практической подготовки, целенаправленный подбор и прием в члены организации психически неуравновешенных лиц, способных играть роль смертников;
• поддержание контактов с другими террористическими организациями, а также организациями, занимающимися незаконным оборотом наркотиков, оружия, вербовкой, вооружением, обучением, направлением в "горячие" точки и использованием профессиональных боевиков или наемников.
Адекватность разработанного понятия терроризма потребностям общества в значительной степени зависит от состояния не только правоведения и политологии, но и философии, а также теологии.
Один из известных криминалистов Германии А. Трауберг считает, что необходимыми компонентами терроризма являются: наличие политической цели, целенаправленное применение насилия для устрашения, наличие организационной структуры, общественная изоляция субъектов террористической деятельности. Предотвращение и профилактика терроризма - это главная и первостепенная задача. Профилактика террористических актов включает: получение фактических данных о выявленных причинах и условиях, способствующих совершению теракта. В борьбе с терроризмом посредством реализации профилактических норм: предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности участвуют федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в субъектах Федерации, координационным органом которых является Межведомственная антитеррористическая комиссия РФ.
Процесс расследования преступлений террористического характера регулируется нормами уголовно-процессуального права. Согласно ст. 151 УПК РФ расследование преступлений такого характера, предусмотренных ст. 205, 208, 211, 277, и 360 УК, относится к компетенции органов ФСБ России.
Религиозный фанатизм
В последние годы религиозный фанатизм занимает в общественном сознании особое место. Волна террора, прокатившаяся по миру, высшими точками которой стали взрывы башен-близнецов в Нью-Йорке, взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, Каспийске, а также взрыв госпиталя в Моздоке в августе 2003 г. и трагедия, разыгравшаяся в спасенном от взрыва театрально-концертном комплексе на Дубровке в Москве, резко актуализировала разговор о противоречиях между мировыми религиями.
Поскольку в основе террора, эксплуатирующего формальные и обрядовые отличия мировых религий, лежит невежество масс (а иногда и политиков), решение проблемы во многом обусловлено способностью мирового сообщества гарантировать религиозное просвещение и глобализацию духовного наследия всех мировых религий. Родственные узы мировых религий и есть основа единства всех национальных культур, основа для всеобщего умиротворения.
Вместе с тем было бы крайне наивным считать, что воспитание веротерпимости (равно как и уважения атеистических взглядов, почти исчезнувшего из мировой политики) является достаточной предпосылкой для самозатухания террористической идеологии. Для этого нужен новый миропорядок. Мир, в котором нет государств и народов изгоев, падающих экономик, растущей с каждым днем пропасти между богатыми и бедными странами. Момент истины, по-видимому, настал. Растущий терроризм превратился в симптом крайне опасной фазы неустойчивого развития человечества. Никто не знает, сколько у нас есть времени для того, чтобы создать более справедливый мир.
К сожалению, слова "фанатизм", "ислам" и "терроризм" в обывательском сознании слились воедино. Отчасти в этом виновато телевидение, стремящееся выразить подспудные тенденции массового сознания в видеоряде: палестинские мальчишки, швыряющие камни в израильских солдат, бородачи Хаттаба, устраивающие богатые застолья в горных чеченских деревнях, красивые мечети в Париже, Франкфурте, Лондоне, Нью-Йорке, экспертные оценки по вопросу о "конфликте цивилизаций".
Все это преподносится на фоне горячих новостей о происшедших в мире кровавых деяниях террористов. Не удивительно, что люди устанавливают связь между разнородными событиями изобретательнее и быстрее, чем профессиональные журналисты.
Фанатизм во всех его формах (от лат. fanatus - исступленный), существует столько же, сколько цивилизация. Обычно это явление определяется как крайняя степень приверженности какой-либо идее или делу, основанному на слепой вере в правильность своих суждений и действий. В ХХ в. фанатизм стал явлением политическим, массовым и опасным для существования всего человечества. При этом необходимо учитывать следующее важное обстоятельство. Если пользующийся авторитетом религиозный фанатик объявляет джихад, то это вовсе не означает, что следом за ним все его последователи получат четкие инструкции и будут готовы с радостью пойти на смерть. Нет, они вольны действовать сами по себе. Стать идейным самоубийцей исламского фанатика заставляет не Коран, а его клятва, скрепленная кровью.
Терроризм и экстремизм
Терроризм - это борьба с легитимной властью, ведущаяся нелегитимными средствами, а экстремизм - то, что в своих крайних проявлениях чревато терроризмом.
Бывший российский патологоанатом А. Тишин, который в 1999 г. вместе с другими националистами захватил в Севастополе башню с часами Клуба моряков, так прокомментировал террористические акты, происшедшие 11 сентября 2001 г. в США: "Жаль, что это были не мы… Если бомба поможет, бомбу надо взорвать".
Игорь Пирожок стал примером террориста, восставшего против всех. Вначале он был украинским националистом и ненавидел Россию. Затем организовал в России нацистскую террористическую группировку "Легион Вервольф". Позже устроил с соратниками акт терроризма в московском спорткомплексе "Олимпийский" во время конференции "Слушай, Израиль" и погром православной Марфо-Мариинской обители. Известно, что он также планировал осуществить взрывы в московских кинотеатрах, демонстрирующих "Список Шиндлера". За все эти преступления он был приговорен к 5 годам лишения свободы.
Мухаммад Омар - духовный лидер талибов, родился в Кандагаре в 1960 г. Принадлежит к одному из пуштунских племен. Воевал против советских войск в качестве полевого командира и потерял глаз в одном из боев. Никто не знал, как выглядел этот человек вплоть до 11 сентября 2001 г. Фотографироваться мулла Омар категорически отказывался, ссылаясь на законы ислама. С журналистами он общался по факсу либо через Интернет. Его учение - это смесь бытового мусульманства и воинствующего невежества, которое путает религию с бытовыми традициями бедняков. Именно он принял решение уничтожить в Афганистане все "неисламские" исторические памятники, включая уникальные статуи Будды, простоявшие более полутора тысяч лет в скалах провинции Бамлан. Его не могли остановить ни отчаянные протесты мировой общественности, ни осуждение этого варварства со стороны большинства мусульманских стран, которые утверждали, что разрушение исторических памятников противоречит самому духу ислама. Статуи Будды, нью-йоркские небоскребы и московские дома разрушила, по существу, одна и та же рука. Мракобесие, проповедуемое муллой Омаром, могло бы надолго воцариться в Афганистане, если бы его подопечный (или покровитель?) Усама бен Ладен не вознамерился принести в жертву уже не каменные изваяния, а жизни тысяч американцев.