В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований (ч. 9 ст. 220 ТК РФ).
Организация государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда – одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В целях реализации этого направления государственные органы власти наделены полномочиями в определении структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство создало систему государственного контроля и надзора. Государственный надзор и контроль в организациях, независимо от форм собственности и подчиненности, осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с действующим законодательством. Эти органы определены ст. 366–369 ТК РФ:
1) государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366 ТК РФ);
2) государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК РФ);
3) государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК РФ);
4) государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369 ТК РФ).
Прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.
За нарушение требований охраны труда законодательством Российской Федерации установлена административная ответственность.
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности (ст. 419 ТК РФ).
Статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) регламентируется административная ответственность за нарушение требований охраны труда в виде штрафов. Например, ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" устанавливает, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 30 до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ) за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, предусмотрена ответственность в виде штрафа, в размере до 200 тыс рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ч. 1); то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без таково-го (ч. 2 ст.143 УК РФ).
§ 9. Медицинские осмотры некоторых категорий работников. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов
В некоторых сферах деятельности работа очень опасна и может подорвать здоровье даже очень крепкого человека. Чтобы окончательно не испортить здоровье, работник обязан проходить медицинские осмотры для своевременного выявления отклонений здоровья от нормы и предупреждения профессиональных заболеваний. Другие категории работников проходят медицинские осмотры для установления их пригодности для работы в данной должности. Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования) (ч. 1 ст. 213 ТК РФ).
В статье 213 ТК РФ приводится перечень категорий работников, подлежащих медицинскому осмотру.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ч. 2 ст. 213 ТК РФ).
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядок их проведения определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством РФ. В случае необходимости, по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований). Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 213 ТК РФ).
Медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. № 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)", ниже представлен данный перечень.
1. Химические факторы.
1) химические вещества, обладающие выраженными особенностями действия на организм : аллергены, канцерогены, опасные при воздействии на репродуктивную функцию, глина, шамот, бокситы, нефелиновые сиениты, дистенсиллиманиты, оливин, апатиты, слюды, дуниты, известняки, бариты, инфузорная земля, туфы, пемзы, перлит, форстерит, стекловолокно, стеклянная и минеральная вата, пыль стекла и стеклянных строительных материалов, аэрозоли металлов (железо, алюминий) и их сплавов, образовавшиеся в процессе сухой шлифовки, получения металлических порошков, абразивные и абразивсодержащие, алмазы природные, искусственные, металлизированные, коксы – каменно-угольный, пековый, нефтяной, сленцевый, сажи черные промышленные, сварочные аэрозоли, аэрозоли преимущественно фиброгенного и смешанного типа действий, кремнийсодержащие аэрозоли, силикатсодержащие пыли, силикаты, алюмосиликаты, асбесты природные и синтетические, кремния диоксид кристаллический, цемент, хроммагнезит, аэрозоли железорудных и полиметаллических концентратов, металлургических агломератов, углеродные пыли и другие вещества;
2) вещества и соединения, объединенные химической структурой : азота неорганические соединения, алюминий, его сплавы и неорганические соединения, бор и его соединения, хлор, бром, йод, соединения с водородом, оксиды, фосгены, диоксины, кетоны алифатические и ароматические (ацетон, ацетофенон, метилэтилкетон и прочие), кислоты органические (муравьиная, уксусная, валериановая, капроновая, щавелевая, акриловая, бензойная, нафтеновые и прочие), марганец и его соединения, медь и ее соединения, серебро, золото и их соединения, мышьяк и его неорганические и органические соединения, озон, олово и его соединения, ртуть и ее соединения, свинец и его соединения, сера и ее соединения, спирты, углеводороды ароматические, углеводородов ароматических галогенпроизводные, фенол и его производные, фосфор и его соединения, цинк и его соединения, эфиры сложные уксусной кислоты и другие вещества);
3) сложные химические смеси, композиции, химические вещества определенного назначения : красители и пигменты органические, пестициды, хлорорганические (метоксихлор, гептахлор, хлориндан, дихлор), фосфорорганические (метафос, метилэтилтиофос, меркаптофос), ртутьорганические, производные карбаминовых кислот, производные хлорированных алифатических кислот (хлоруксусная кислота и прочие), производные хлорбензойной кислоты, производные хлорфеноксимасляной кислоты, производные мочевины и гуанидина, галоидозамещенные анилиды карбоновых кислот, гетероциклические соединения различных групп: зоокумарин, ратиндан, морестан, пирамин, тиазон, хлорацетоанилиды (ацетохлор, алахлор, метазахлор, метолахлор), пиретроиды (бифентрин, перметрин, фенвалерат), производные сульфаниммочевины, азолы (бромуконазол, ципраконазол, пропиконазол, тритиконазол), синтетические моющие средства (сульфанол, алкиламиды, "Лоск", "Ариель", "Миф-Универсал", "Тайд" и прочие), синтетические полимерные материалы: смолы, лаки, клеи пластмассы, пресспорошки, волокна, полиакрилаты: полиметакрилат (оргстекло, плексиглас), полиамиды (капрон, нейлон и прочие), поливинилхлорид (ПВХ, винипласты, перхлорвиниловая смола, полиолефины (полиэтилены, полипропилены), полисилоксаны (производство), полиуретаны (пенополиуретан и прочие), полиэфиры (лавсан и прочие), смесь углеводородов: нефти, бензины, керосин, мазуты, битумы, асфальты, каменноугольные и нефтяные смолы и пеки, возгоны каменноугольных смол и пеков, минеральные масла (не полностью очищенные минеральные масла, сланцевые смолы и масла), фурановые полимеры, фармакологические средства, антибиотики (производство, применение), противоопухолевые препараты (производство, применение), сульфаниламиды (производство, применение), гормоны (производство, применение), витамины (производство, применение), наркотики, психотропные препараты (производство), газы шинного производства, вулканизационные и другие вещества.
2. Биологические факторы.
Грибы-продуценты, белково-витаминные концентраты (БВК), кормовые дрожжи, комбикорма, ферментные препараты, биостимуляторы, аллергены для диагностики и лечения, компоненты и препараты крови, иммунобиологические препараты, инфицированный материал и материал, зараженный или подозрительный на зараженность микроорганизмами 3–4 групп патогенности (опасности) или гельминтами, материалы, зараженные или подозрительные на зараженность микроорганизмами 1–2 групп патогенности (опасности), биологические токсины (яды животных, рыб, растений), пыль животного и растительного происхождения (хлопка, льна, конопли, кенафа, джута, зерна, табака, древесины, торфа, хмеля, бумаги, шерсти, пуха, натурального шелка и прочие, в том числе с бактериальным загрязнением) и другие факторы.
3. Физические факторы.
Ионизирующие излучения, радиоактивные вещества и другие источники ионизирующих излучений, неионизирующие излучения: электромагнитное излучение оптического диапазона (излучение от лазеров III и IV классов опасности), электромагнитное поле радиочастотного диапазона, электростатическое и постоянное магнитное поле, электромагнитное поле широкополосного спектра частот, ультрафиолетовое излучение, производственная вибрация, локальная вибрация, общая вибрация, производственный шум, ультразвук (контактная передача), инфразвук, пониженная температура воздуха, общее охлаждение при температуре воздуха в помещении ниже ПДУ на 8°С и более, на открытой территории при средней температуре в зимнее время от 10°С и ниже, повышенная температура воздуха: более чем на 4°С выше верхней границы допустимого уровня, тепловое излучение и другие факторы.
4. Факторы трудового процесса.
Физические перегрузки .
Подъем и перемещение груза вручную (масса груза в кг) в течение смены:
1) подъем и перемещение тяжести (разовое): мужчины – более 30 кг, женщины – более 10 кг;
2) постоянно в течение смены или при чередовании с другой работой: мужчины – более 15 кг, женщины – более 7 кг.
Суммарная масса груза (в кг), перемещаемого в течение каждого часа смены, подъем с рабочей поверхности:
1) мужчины – более 870, женщины – более 350;
2) с пола: мужчины – более 435, женщины – более 175.
Величина статической нагрузки за смену при удержании груза, приложение усилий (кгс/с):
1) одной рукой: мужчины – более 36 000, женщины – от 22 000;
2) двумя руками: мужчины – более 70 000, женщины – более 42 000;
3) с участием мышц корпуса и ног: мужчины – более 100 000, женщины – более 60 000.
Работы, связанные :
1) с локальными мышечными напряжениями, преимущественно мышц кистей и пальцев рук (количество стереотипных движений за смену более 40 000);
2) с региональными мышечными напряжениями, преимущественно мышц рук, плечевого пояса и ног (количество движений за смену более 20 000).
Работы, связанные с наклонами корпуса (более 30° от вертикали более 100 раз за смену.
Пребывание в вынужденной рабочей позе (на коленях, на корточках и т. п.) свыше 25 % времени смены.
5. Зрительно напряженные работы: прецизионные, работы с оптическими приборами и наблюдение за экраном.
1) прецизионные работы с объектом различения до 0,3 мм;
2) работы, связанные с объектом различения от 0,3 до 1 мм;
3) работы с персональными электронно-вычислительными машинами (ПЭВМ) лиц, профессионально связанных с эксплуатацией ПЭВМ;
4) перенапряжение голосового аппарата, обусловленное профессиональной деятельностью.
Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) , утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. № 83.
1. Работы на высоте, верхолазные работы (верхолазными считаются все работы, когда основным средством предохранения работников от падения с высоты во все моменты работы и передвижения является предохранительный пояс).
2. Работа крановщика (машиниста крана).
3. Работа лифтера скоростных лифтов.
4. Работа по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а также монтажные, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках.
5. Работы в лесной охране, по валке, сплаву, транспортировке и первичной обработке леса.
6. Работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, а также при морском бурении.
7. Работа на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи, расположенных в полярных, высокогорных, пустынных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в сложных климатических условиях.
8. Геологоразведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом).
9. Работы, связанные с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работы во взрыво– и пожароопасных производствах.
10. Работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение огнестрельного оружия и его применение.
11. Работы, связанные с обслуживанием установок и емкостей с внутренним давлением газов и жидкостей выше 1,1 атм.
12. Работы, выполняемые в условиях измененного геомагнитного поля (экранированные помещения, заглубленные сооружения).
13. Подводные работы.
14. Подземные работы.
15. Работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
16. Газоспасательная служба.
17. Газоспасательные дружины.
18. Военизированные части и отряды по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов.
19. Военизированные горные, горноспасательные службы.
20. Пожарная охрана.
21. Работы, выполняемые с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полномерной лицевой частью.
22. Работы на судах.
23. Работы, связанные с пребыванием в условиях пониженного и повышенного атмосферного давления.
24. Работы по непосредственному управлению транспортными средствами.
25. Работы в организациях пищевой промышленности, на молочных и раздаточных пунктах, базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта.
26. Работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте.
27. Работы, выполняемые учащимися образовательных организаций общего и профессионального образования перед началом и в период прохождения практики в организациях, работники которых подлежат медицинским осмотрам (обследованиям).
28. Работы медицинского персонала родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), отделений патологии новорожденных, недоношенных.
29. Работы в образовательных организациях всех типов и видов.
30. Работы в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях.