Согласно ст.18 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации". Поставка газа организациям производится на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.40 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ № 317).
Вместе с тем невозможно найти легальный перечень существенных условий договора газоснабжения в законодательстве РФ.
Как указывается в литературе, к существенным условиям договора газоснабжения следует относить предмет договора (в т. ч. количество и качество газа как основные характеристики предмета), цену на газ (условие о порядке расчетов за подачу газа), режим потребления газа, форму договора и условия, которые относятся к обеспечению содержания и безопасности сетей, приборов и оборудования.
Исходя из системного анализа ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении", раздела 3 Правил № 808, существенными условиями договора теплоснабжения являются объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем, величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии, порядок расчетов по договору, объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета и пр.
Как видно, права и обязанности сторон по договору ресурсоснабжения в полном объеме (для договора водоснабжения) или в части (по договору электроснабжения) являются существенными условиями.
Права и обязанности сторон договора ресурсоснабжения в самом общем виде определены Гражданским кодексом РФ. Двумя основными факторами характеризуются особенности содержания договора ресурсоснабжения:
– свойствами ресурса как товара особого рода;
– необходимостью соблюдения баланса интересов ресурсоснабжающей организации и абонента.
К основным обязанностям ресурсоснабжающей организации следует отнести, на наш взгляд, следующие:
1. Обеспечить бесперебойное снабжение ресурсом абонента.
2. На ресурсоснабжающую организацию возлагается обязанность обеспечить наличие непрерывной во времени возможности для абонента получать энергию. Ресурсоснабжающая организация не вправе вводить ограничения потребления энергии или прекращать ее подачу, за исключением случаев, определенных действующим законодательством.
3. Обеспечить качественное снабжение абонента ресурсом. Ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить полное соответствие качества подаваемого ресурса требованиям государственных стандартов. В случае установленных и зафиксированных отклонений от необходимых значений договор ресурсоснабжения считается нарушенным с соответствующими юридическими последствиями для ресурсоснабжающей организации.
В силу п.1 ст.542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т. ч. с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
В п. З Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 Правил № 354, согласно которым, например, в точке разбора температура горячей воды должна быть не менее 60 градусов для открытых систем централизованного теплоснабжения, но не более 75 градусов для любых систем централизованного теплоснабжения (с учетом СанПиН 2.1.4.2496-09).
Основные обязанности абонента сводятся к следующему:
Обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности. Такая обязанность является частным проявлением возложения обязанности на собственника по содержанию его имущества, установленного ст.210 ГК РФ. Особое внимание, обращенное на эту обязанность абонента, обуславливается специфичными свойствами предмета договора: потребление ресурса возможно исключительно с использованием исправного специального оборудования, о чем должен позаботиться сам абонент.
Соблюдать установленный режим потребления энергии. На абонента возлагается юридическая обязанность принимать то количество ресурса, которое отпущено ему в соответствии с договором, несмотря на то, что техническая возможность допускает употребить ресурс и в большем объеме. Особенности процесса потребления ресурса определяется техническими характеристиками конечного оборудования у абонента.
Абонент обязан не допускать безучетное и бездоговорное потребление энергии.
В силу п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии "безучетным потреблением" является потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и Основных положений функционирования розничных рынков порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), а под "бездоговорным потреблением электрической энергии" понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.
В соответствии с п.137 указанных Основных положений функционирования розничных рынков приборы учета, показания которых используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в названном требованиям, в т. ч. по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном названным порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.
В соответствии с п.167 Основных положений функционирования розничных рынков субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в т. ч. сетевые организации, проверяют соблюдение потребителями требований названного документа, определяющих порядок учета электрической энергии.
П.192 и 193 Основных положений функционирования розничных рынков предусмотрено, что по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Согласно и. 194 Основных положений расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с и. 195 или 196 Основных положений функционирования розничных рынков соответственно, исходя из максимальной мощности энергопринимающих устройств, относящихся к соответствующей точке поставки и количества часов в расчетном периоде.
Кроме того, в соответствии с пи. 1.1.2, 2.11.1, 2.11.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ответственность за сохранность расчетного счетчика и его пломб несет персонал энергообъекта. Обо всех дефектах расчетных счетчиков потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию.
Примером применения указанных правил определения объемов энергии при безучетном потреблении ресурса абонентом является арбитражное дело № А56-3976/2014. Истцом заявлялось требование о взыскании стоимости безучетно потребленной электрической энергии по государственному контракту. Согласно обстоятельствам дела на энергоснабжаемом объекте выявлено безучетное потребление энергии в связи с истечением межповерочного интервала метрологической поверки счетчиков и подключением кабеля в обход счетчика. В итоге требование удовлетворено, поскольку безучетное потребление электроэнергии подтверждено и расчет стоимости электроэнергии признан правильным.
Немедленно сообщать ресурсоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Необходимостью защиты прав и охраняемых законом интересов третьих лиц обуславливается установление указанной обязанности на абонента. Продавец ресурса обязан обеспечивать надежное снабжение всех его потребителей, которое может быть поставлено под угрозу в результате аварии в сети одного из потребителей.
Оплачивать фактически принятое количество ресурса в соответствии с данными учета. Порядок и сроки оплаты потребленного ресурса установлены императивными нормами. Существующий порядок сохраняет баланс интересов между ресурсоснабжающими организациями и потребителями, первые из которых заинтересованы в предоплате объемов энергии, вторые – в отсрочке платежа. В данной обязанности содержатся две ключевые мысли: необходимость внесения платы; платить нужно за достоверный (фактический) объем ресурса.
Некоторые положения о порядке определения стоимости коммунальных ресурсов были приведены нами в § 1 настоящей главы монографии. Также, необходимо указать, что при установлении в договоре ресурсоснабжения порядка определения стоимости поставленного коммунального ресурса учитывается, его цена рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Основными такими нормативными правовыми актами являются Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", который устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике". Тарифы на электрическую энергию подлежат государственному регулированию в соответствии со ст.23–24 Федерального закона № 35-Φ3 "Об электроэнергетике". В отношении категорий потребителей, для которых государственное регулирование цен (тарифов) не осуществляется, стоимость коммунального ресурса устанавливается по ценам, рассчитанным в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.
Стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам (ценам), дифференцированным по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунального ресурса, если коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме или индивидуальный прибор учета в жилом доме, а также комнатный прибор учета электрической энергии, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета в многоквартирном доме (в случае, предусмотренном пп. "д" и.21 Правил № 124) позволяют осуществлять такого рода дифференцированные измерения объема коммунального ресурса.
В случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами № 354.
Каждой из обозначенной обязанности стороны корреспондирует соответствующее право другой стороны требовать ее исполнения.
Специфичной обязанностью является обязанность заключать сам договор ресурсоснабжения.
Принимая во внимание часто возникающие проблемы в процессе заключения договоров ресурсоснабжения, важно учитывать, что ресурсоснабжающая организация обязана заключать договор ресурсоснабжения с каждым абонентом, обратившимся к ней с надлежаще поданной заявкой, и абонент (управляющая многоквартирным домом организация) также обязан заключать такой договор, поскольку его законодатель наделяет особой социальной ролью – своевременно, в полном объеме оказать коммунальные услуги населению.
По общему правилу, в силу ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается. Обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор ресурсоснабжения как публичный договор может только контрагент обязанной стороны, т. е. абонент. Коммерческая организация (ресурсоснабжающая организация) понуждать потребителя (абонента) к заключению такого договора не вправе (анализ п.1 и 3 ст.426 ГК РФ, а также п.4 ст.445 ГК РФ).
Следовательно, лицом, обязанным заключить договор, в силу закона является организация, которая по характеру своей деятельности (подача электроэнергии, воды, газа, тепла, отведение сточных вод) должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, определенные обязанности.
Указанный вывод подтверждается сложившейся судебно-арбитражной практикой.
Иногда арбитражные суды могут отказать в иске о понуждении к заключению договора, поскольку между сторонами уже имелись действующие договорные отношения в силу пролонгации ранее заключенного договора снабжения энергией. Такая пролонгация осуществляется в силу закона и договорных условий. Т. е. суды не признают само право нарушенным, чтобы защищать его в судебном порядке.
Вместе с тем нередко абонент может уклоняться от согласования существенных условий путем подписания направленного договора на поставку коммунального ресурса с протоколом разногласий, урегулирования разногласий, а затем с протоколом согласования урегулирования разногласий. Как правило, последний такой протокол не подписывается одной из сторон, что влечет за собой оценку сложившихся отношений как "незаключенность договора".
Согласно ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии. Исходя из смысла названной нормы, отсутствие письменного договора не освобождает ответчика от обязанности оплатить фактически потребленные ресурсы (оказанные услуги). Данный вывод также подтверждается п. З Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г7 № 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения".
При этом не имеет правового значения, по каким причинам и в связи с какими обстоятельствами сторонами не заключен письменный договор энергоснабжения.