Среди наиболее значимых системных монографических исследований в области энергетического права двух государств можно назвать книгу П.Г. Лахно, Ф.Ю. Зеккера "Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование" представляет собой первую в России крупную, фундаментальную работу. В книге указывается, что энергетика представляет собой одну из наиболее капиталоемких комплексных отраслей. В исследовании проработана тема, которая охватывает не только энергетику, но и включаемые в нее процессы добычи, обогащения, переработки, транспортировки и дальнейшей реализации энергетических ресурсов. Кроме этого, в исследовании рассматривались проблемы использования атомных и возобновляемых источников энергии.
Авторы указывают на наиболее тесную связь энергетики Германии с природопользованием. Это выражено в том, что функционирование горного предприятия технологически связано с непосредственным антропогенным воздействием на невосполняемый, ограниченный, относительно ресурса, элемент геосистемы, повышенным экологическим риском и опасностью для людей. Горное предприятие связано с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с производственно-экономическим, пространственно-операционным базисным элементом средства производства самого этого предприятия.
Среди нескольких теоретических концепций о правовой природе энергии есть точка зрения, суть которой сводится к тому, что энергия не является ни правом, с одной стороны, ни вещью, с другой стороны. Исходя из этой концепции, по договору на снабжение энергией электростанция (ресурсоснабжающая организация, по действующему законодательству – отмечено нами) обязуется совершить определенную работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество. Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным.
Из подобной концепции исходит и немецкий законодатель в регулировании отношений по энергоснабжению. Согласно германскому законодательству договоры на энергоснабжение относятся к подрядным.
Классически точно понятие вещи сформулировано в Германии в § 90 Германского гражданского уложения 1896 г.: вещами в силу закона являются только физические (телесные) предметы. Немецкие юристы считают, что "вещами признаются лишь материальные предметы". Таким образом, энергия является товаром, но не вещью.
Вопрос о материальной природе электроэнергии привлекал внимание еще и в связи с возможностью признания действий по незаконному пользованию электроэнергией хищением, т. е. уголовно наказуемым деянием, а самой электроэнергии – имуществом.
Как выше отмечалось, в российском государстве имел место судебный прецедент в 1902 г., в котором судебная коллегия признала энергию в качестве имущества для целей применения уголовного закона о хищении. Отметим, что ранее (10 марта 1887 г.) аналогичное дело было разрешено Четвертой гражданской палатой Имперского суда Германии. Электроэнергия была признана объектом гражданского правоотношения, поскольку понятие "вещь" не означает лишь одну материально-природную специфику, энергия вполне может быть объектом гражданского оборота. Данное дело также являлось источником права для правоприменителей в аналогичных ситуациях. Интересно, что во Франции аналогичный судебный прецедент состоялся на основе решения Кассационного суда в 1912 г.
Целый ряд вопросов о правовом статусе сетей энергоснабжения дискутируются немецкими исследователями. Например, X. Манэ пишет, что в Германии нет особых нормативных актов, регулирующих вопросы, касающиеся права собственности на сети энергоснабжения, в связи с чем возникает вопрос о том, являются ли сети энергоснабжения существенными составными частями земельного участка, через которые они пролегают, или являются мнимыми составными частями и оставляют за собой особый правовой статус. Автор ссылается на имеющуюся судебную практику, согласно которой сети энерго– и газоснабжения являются существенными составными частями земельного участка. Данный вывод основывается на положении абз.1 § 94 Гражданского уложения Германии, согласно которому к существенным составным частям земельного участка принадлежат вещи, прочно связанные с землей.
Каждый объект недвижимости в Германии имеет своего собственника, на которого возлагаются все обязанности как по ремонту своего имущества, так и по оплате всех коммунальных услуг. Коммунальные услуги оплачиваются ежемесячно исходя из средних расходов конкретного домохозяйства за предыдущий год. В конце года происходит окончательный подсчет потраченной воды, газа, электрической энергии и домовладельцу выставляется окончательный счет на доплату, либо наоборот, возвращается излишне уплаченная сумма (например, если граждане стали экономить или жили в доме не все время). Примечательно, что вывоз мусора является в Германии коммунальной услугой, которая также оплачивается собственниками помещений.
Внутренние источники энергоресурсов в одной из наиболее влиятельных и больших стран Западной Европы, Германии, значительно ограничены выработанными месторождениями каменного и бурого угля, использованными потенциальными возможностями строительства ГЭС, а также ограничены использованием возобновляемых источников энергии: энергии солнца, ветра, подземного тепла, бытовыми, промышленными и сельскохозяйственными отходами. Собственных запасов нефти и газа у Германии практически нет: те незначительные объемы, которые добываются ежегодно, не могут покрыть даже самый минимум потребности страны в данных углеводородах.
Как правило (за редчайшими исключениями), к дому подводится только холодная вода. Получение из нее горячей воды возлагается на плечи собственника дома. Для этого существует несколько способов: либо газовый, электрический или на каком-либо другом топливе котел, который используется для отопления дома и одновременно обеспечивает дом горячей водой, либо простейший электрический проточный нагреватель. Вода оплачивается по счетчику. Оплачивается как водоснабжение, так и канализационные стоки. Таким образом, 1 м (1000 л) воды стоит в итоге около шести евро.
Электроэнергия в Германии также стоит недешево. Годовые затраты на электрическую энергию для семьи из четырех человек составляют примерно 1000 евро (80–85 евро в месяц). Неожиданных отключений электроэнергии практически не бывает, редко (раз в один-два года) бывают плановые, кратковременные (до двух часов) отключения, однако с предварительным уведомлением граждан.
Самым существенным моментом во всей системе энергоснабжения в Германии является возможность свободного выбора поставщика электрической энергии. Электрические сети на определенной территории принадлежат какой-либо определенной компании. Эта компания является так называемым "базовым" поставщиком электроэнергии. Если потребитель не высказывает желания заключить договор с другим поставщиком, то снабжать его будет именно владелец электросетей в этой местности. Тарифы у такого поставщика практически всегда самые высокие. Но каждый отдельный потребитель (собственники квартир или частных домовладений) имеет право сам решать, какого поставщика себе выбирать. Это достигается за счет законодательно закрепленного и урегулированного права беспрепятственного доступа к энергосистеме всех поставщиков и потребителей. Таким образом, потребитель может выбрать самого выгодного для себя поставщика. Для этого существует множество интернет-страниц для сравнения тарифов и возможность прямо в режиме он-лайн заполнить заявку на смену поставщика. Все формальности по расторжению предыдущего договора энергоснабжения берет на себя новый поставщик. Точно такая же система действует и в газоснабжении.
Высокие мировые цены на углеводороды побуждали выпуск производительных, компактных и дешевых энергопроизводящих машин, стимулировали научные разработки на поиски новых энергоносителей и сделали выгодным производство энергии в небольших масштабах. В журнале "Виртшафтсвохе" описывается, что в 2010 г. в местные электросети в Германии ежедневно поступало от 40 до 50 заявок на заключение договоров на периодическую покупку и продажу электроэнергии от физических и юридических лиц.
Установление специального оборудования для выработки собственной энергии детерминировано в Германии несколькими причинами, в числе которых тот факт, что более 70 % жителей Германии проживают в частных жилых домах, а также то, что государство поддерживает альтернативные источники энергии путем предоставления дополнительных финансовых льгот.
Так, собственник частного дома или коммерческой недвижимости, установивший под землей трубы с циркулирующей водой или сконструировавший у себя на земельном участке установку с ветряной турбиной, систематически получает от территориальной сетевой организации счет, в котором указываются показатели закупленной и поставленной им электроэнергии, а выставляется к оплате лишь разница, если она в пользу этой организации, или переводится на счет собственника денежная сумма по регулируемому тарифу, если разница между потреблением и продажей в пользу владельца вышеуказанных энергоустановок.
Потребление энергии зависит от многих конъюнктурных изменений в отраслевой структуре, от погоды и времени года.
Такая политика Германии, несомненно, ведет к сокращению импорта государством углеводородных энергоносителей, в частности, природного газа из России.
Согласно реалистичному прогнозу электростанции на ископаемых источниках, которые в будущем, учитывая колебания энергии из возобновляемых источников, должны будут предоставлять электроэнергию в моменты бездействия ветряных и солнечных электростанций, по техническим причинам должны будут работать в постоянном режиме на 20 %, чтобы быть способными немедленно предоставить балансирующую энергию. Данная "базовая нагрузка", которая может несколько варьироваться от одного типа электростанции к другому, должна прибавляться к объему балансирующей энергии, предоставленной соответствующей электростанцией. Таким образом, от ожидаемого к 2050 г. объема использования энергии из возобновляемых источников в среднем 80 % в год должны быть вычтены не только 20 %, необходимые для обеспечения балансирующей энергии, но и 20 %, благодаря которым будет обеспечиваться постоянная эксплуатационная готовность электростанций на ископаемых источниках.
Федеративная Республика Германия отличается тем, что она одна из первых предприняла меры по правовому регулированию энергосбережения и признана центром, где сосредоточен основной потенциал энергосбережения Здесь принят один из первых законов об энергосбережении в 1976 г.
Газоснабжение налажено практически на всей территории Германии и функционирует бесперебойно. Используется населением как один из самых дешевых и доступных способов отопления и подготовки горячей воды. Годовые затраты на газ для семьи из четырех человек составляют примерно 800 евро.
В Германии предусматривается превентивное одобрение тарифов на электроэнергию полномочными органами. Главными факторами определения тарифов в энергетике Германии являются издержки и доходы. Отметим, что в отличии от России, в праве Германии различаются так называемые обязательные тарифы и выборные тарифы. Первые предлагаются всем предприятиям без исключения и их внутренняя структура достаточно детально регламентирована. В процессе большей части реализации электроснабжения играет ключевую роль именно общий (обязательный) тариф. Процесс установления тарифов охватывает тариф в целом, так и его составляющие части. Установленный (одобренный) размер тарифа является предельным уровнем стоимости энергоресурса, снижение этого уровня возможно, а в случае повышения требуется новый процесс установления (одобрения). При этом запрос относительно нового размера тарифа заявляется строго минимум за три месяца до его реализации. Производственная организация должна предоставить сведения о расходах и доходах на снабжение электроэнергией, а также сведения о распределении этих расходов и доходов на тарифную сферу и особую (покупательную) сферу. Процедура установления тарифов рассчитывается на определенный срок. По мере изменения конъюнктуры расходов и доходов предприятия изменяется и величина тарифа (например, от изменения объема производимого электричества).
Решение об одобрении тарифа выносится только тогда и в той мере, если доказывается необходимость цен с учетом общих расходов и доходов. Главным мерилом в процессе установления тарифов является рациональное управление предприятием. При этом зона усмотрения со стороны органов власти в отношении оценки и прогнозирования объемов расходов и доходов снижена до предела.
Согласно § 19, 20 Закона против ограничений конкуренции в настоящее время значение картельно-правового надзора над злоупотреблениями в сфере установления тарифов возрастает.
Анализ отношений по ресурсоснабжению в сфере ЖКХ Германии приводит нас к выводу о том, что термин "ресурсоснабжение" там практически не используется, в обиходе применяются термины "энергоснабжение", "энергетика". Ресурсоснабжение в ФРГ теснейшим образом связано с природопользованием и добычей полезных ископаемых. Практически ни один исследователь в трудах не затрагивает тему поставки энергоресурса и обеспечения коммунальными услугами населения без отрыва от первопричины многих проблем в этой сфере: трудности, связанные с добычей энергоресурсов.
Итак, особенностью энергетики Германии является преимущественное отсутствие запасов нефти и газа, из-за чего страна в настоящее время является одним из крупнейших мировых импортеров данных видов энергоресурсов (большая доля импорта которых приходится на Россию). Представляется, этим Российская Федерация принципиально отличается от Германии в области ресурсоснабжения: в ФРГ нет таких объемов энергоресурсов, поэтому там к вопросу экономии энергии подходят куда более серьезным образом, в т. ч. на законодательном уровне.
Несмотря на принятие достаточно решительных мер в последние годы, законодатель в Российской Федерации не успевает за еще более решительными мерами в аналогичной сфере энергосбережения Германии. Этот опыт Россия могла бы позаимствовать.
Кроме того, в Германии уделяется большое внимание развитию альтернативных источников энергии. Достаточно активно здесь внедряются возобновляемые источники энергоресурсов не только в промышленных целях, но и для бытового использования частными потребителями. Energiewende (в переводе с немецкого "энергетический поворот") – так в Германии называется процесс перехода к альтернативной форме энергетики. Одним из главных факторов развития альтернативных источников энергии в стране является обостренное чувство ответственности государственных органов за безопасность в сфере экологии. В связи с этим в Германии экологическое право (или право окружающей среды, в немецком варианте – umweltschutzrecht) очень связано с энергетическим правом.
Данная сторона ресурсоснабжения практически неразвита в Российской Федерации, хотя опыт и стремления ФРГ также могли быть приняты за призыв к действию, учитывая природную ограниченность объемов энергоресурсов.
На наш взгляд, процедура установления тарифов, составляющих одну из нормативных основ цены любого ресурса, более детализирована в Германии, чем в России, заранее предполагает составляющие их затраты, влияющие на конечный размер тарифа. Кроме того, свобода усмотрения органов власти сведена к минимуму, а преобладают экономические факторы рынка ресурсоснабжения.