Несмотря на политические и экономические мировые катаклизмы, учитывая высокую степень интеграции России в мировую энергетику, законодательство РФ, регулирующее отношения ресурсоснабжения, должно соответствовать европейским и общемировым стандартам правового регулирования. Поэтому при формировании своего законодательства нам необходимо исследовать опыт некоторых зарубежных государств, где энергетическому праву уделяется гораздо большее внимания, нежели в нашей стране, хотя отметим, что в большинстве случаев энергетика для этих государств имеет существенно меньшее значение, чем для России, если принимать во внимание территориальные масштабы нашей страны и упадочное состояние инфраструктуры ЖКХ.
Глава 2
Договор ресурсоснабжения как средство регулирования отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
§ 1. Понятие договора ресурсоснабжения
Договор - это одна из наиболее древних правовых конструкций, которая имеет своим источником обязательственные отношения по поводу деликтов (в настоящее время понимаемых как гражданское правонарушение).
Договор (от лат. "contractus") в общеязыковом, экономическом и юридическом его значении понимается по-разному. Согласно словарю В.И. Даля, договор – это "уговор, взаимное соглашение". В экономическом значении договор – наиболее оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением, немедленного реагирования на возникновение потребностей со стороны производства, он способен обеспечить баланс между спросом и предложением.
В юридическом понимании договор – это и юридический факт, который заложен в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплено установление обязательственного правоотношения.
Легальное определение гражданско-правового договора сформулировано в пЛ ст.420 ГК РФ, согласно которому договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Изложенный в действующем законе подход к пониманию сути договора является традиционным для российской юридической науки. Например, об этом свидетельствуют труды известных ученых дореволюционного времени. Так, согласно Д. И. Мейеру договором признается "соглашение воли двух или нескольких лиц, которое порождает право на чужое действие, имеющее имущественный интерес", по Г.Ф. Шершеневичу договором является "соглашение двух или более лиц, направленное к установлению, изменению или прекращению юридических отношений"; И.А. Покровский определял договор как "способ регулирования отношений между частными лицами сообразно их индивидуальным интересам и потребностям, где зиждущей силой всякого договора является соглашение сторон, т. е. их воля"; К.П. Победоносцев полагал, что договор – это "сознательное соглашение нескольких лиц, в котором они совместно изъявляют свою волю для того, чтобы определить между собой юридическое отношение, в личном своем интересе по имуществу".
В любом случае, договор служит универсальной формой взаимодействия участников гражданского оборота.
Базовое правовое регулирование договора ресурсоснабжения заключено в Гражданском кодексе РФ. При этом место данного договора в структуре ГК РФ свидетельствует об официальной позиции законодателя относительно правовой характеристики ресурсоснабжения.
§ 6 имеет наименование "Энергоснабжение", включен в гл.30 ("Купля-продажа") раздела № 4 ("Отдельные виды обязательств") ч.2 Гражданского кодекса РФ, содержит десять статей (ст.539–548 ГК РФ). Иными словами, согласно легальной позиции законодателя договор энергоснабжения является самостоятельным видом купли-продажи, например, так же, как и розничная купля-продажа, поставка, контрактация, продажа недвижимости и предприятия.
В силу п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Понятия договора ресурсоснабжения как такового в законодательстве не существует. Так, в Правилах № 124 неоднократно употребляется понятие "договор ресурсоснабжения", однако не раскрывается его содержание. При этом в данном нормативном акте раскрывается значение понятий "коммунальная услуга", коммунальный ресурс", "ресурсоснабжающая организация", "исполнитель" и пр., т. е. тех понятий, которые являются ключевыми для рассматриваемого договора.
Кроме того, в п. З Правил № 124 указывается, что договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных Правилами № 124 особенностей. По сути, данные Правила содержат детальное описание порядка заключения такого договора, определяют перечень существенных условий договора, порядок определения объема ресурса.
Отметим также, что согласно п.13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Последнее законоположение об обязательном соответствии всех договоров ресурсоснабжения указанным Правилам № 354 является принципиальным. Поскольку иногда у практических правоприменителей или научных исследователей может возникать мнение, что Правила № 354 регулируют исключительно отношения с гражданами – потребителями коммунальных услуг (из самого названия документа вытекает такой ошибочный смысл). Однако в силу прямого указания характера взаимосвязанных отношений всех сторон по договорам коммунального обслуживания данные Правила распространяются на деятельность ресурсоснабжающей организации.
В литературе встречаются разные подходы к природе самого договора ресурсоснабжения. В дореволюционной цивилистической мысли высказывалось мнение о подрядной природе энергоснабжения. В гражданско-правовой доктрине того времени отмечалось значительное сходство поставки и купли-продажи, но в то же время отмечалось, что отличие поставки от купли-продажи состоит в том, что при поставке подразумевается доставка вещи не в момент заключения договора, а по истечении определенного промежутка времени.
В 60-е гг. 20 в. была высказана научно-правовая мысль, что не имеет под собой весомых оснований выделение в качестве самостоятельного договора на снабжение энергией через присоединенную сеть. Так, указывая на сходство условий договора поставки и снабжения газом, О.Н. Садиков обращал внимание на то, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не как разновидности договора поставки, создает для практической деятельности определенные трудности.
Небезызвестный цивилист О.С. Иоффе, относящийся как к советскому, так и современному периоду, отмечает особый характер соотношения договора на снабжение энергией и договора поставки. Договоры на снабжение энергией и газом следует рассматривать как самостоятельные, и вместе с тем, как такие договоры, которые не прямо включаются в состав обязательств по возмездному отчуждению имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки.
Сейнароев Б.М. считал, что "договор на снабжение энергией по характеру опосредуемых им отношений, по основным правам и обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки. Поэтому при классификации хозяйственных договоров… виды договоров на снабжение энергией… следует относить к договорному типу поставки".
Такая точка зрения имела смысл лишь в то время, когда в доктрине и в законодательстве договор поставки считался самостоятельным, отличающимся от договора купли-продажи.
О самостоятельности гражданско-правовых договоров на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть пишут некоторые авторы.
Другие же авторы полагают, что снабжение товарами через присоединенную сеть является одной технической особенностью, т. е. способом исполнения обязательства и не может служить системообразующим признаком для выделения отдельного вида договора.
Таким образом, исследуемый вопрос о правовой природе договора, которым опосредуется передача ресурса, является дискуссионным: если в начале 20 в. М.М. Агарков утверждал, что договор о снабжении электроэнергией является договором подряда, в середине века Б.М. Сейнароев считал, что договор на снабжение электроэнергией представляет собой договор поставки, а в конце прошлого столетия С.М. Корнеев называл данный договор самостоятельной разновидностью купли-продажи.
Согласно распространенному мнению в юридической литературе, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору конститутивных признаков не может быть отнесен к разновидности договора поставки. В первую очередь, это достигается за счет особенностей предмета энергоснабжения.
Действительно, для поставки квалифицирующие черты предмета (товара) не являются теми конститутивными и определяющими признаками, которые бы позволили нам выделить поставку в отдельную группу договоров. В то же время для закрепленного в ГК РФ энергоснабжения предмет этого договора играет ключевую роль, можно даже сказать, что в силу особого предмета законодатель и выделил особый вид купли-продажи. Именно предмет договора предопределил характер действий обязанных сторон (ресурсоснабжающей организации и абонента) по исполнению соответствующих обязательств. Именно предмет договора энергоснабжения также предопределил появление значительной нормативной правовой базы (преимущественно подзаконной), регулирующей данные отношения.
Дискуссия о том, что является предметом договора купли-продажи, выделяет две группы авторов. Первая под предметом договора понимает действия продавца по передаче товара в собственность покупателя и соответственно действия покупателя, направленные на принятие этого товара и уплате за него договорной цены. Вторая группа исследователей сводит категорию предмета договора купли-продажи к характеристике товара (его наименованию и количеству), который передается покупателю. Для целей исследования предмета договора ресурсоснабжения в настоящей монографии будем придерживаться второй, более узкой позиции.
Итак, выделение договора ресурсоснабжения в самостоятельный вид договора купли-продажи является оправданным, предопределено это, в первую очередь, особыми свойствами его предмета – энергии (ресурса). Эти особенности отличают его от других видов гражданско-правовых договоров.
Одним из основных конститутивных признаков договора ресурсоснабжения является его предмет – энергия, т. е. ресурс, производимый или приобретаемый ресурсоснабжающей организацией, необходимый для обеспечения жизни людей и функционирования зданий, строений, сооружений, приборов и оборудования (особенности ресурса как объекта прав были рассмотрены в § 2 гл.1 настоящей монографии).
Ресурс (вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, условно – водоотведение) подается через присоединенную сеть. Особенностями передачи ресурса через присоединенную сеть являются родовая определенность предмета; субъектная неопределенность участников процесса сетевой передачи; передача ресурса может носить односторонний и пассивный характер действий. Данный признак также является основным для договора ресурсоснабжения (особенности данного признака были рассмотрены в § 2 гл.1 настоящей монографии).
Посреднический характер деятельности по оказанию коммунальных услуг прослеживается в отдельных положениях нормативных актов, непосредственно регулирующих предоставление коммунальных услуг, в частности в Правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг № 124 и Постановлении Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг".
Коммунальные ресурсы непосредственно поступают потребителям, платежи за них поступают от потребителей в полном объеме ресурсоснабжающей организации, но через организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Причем эта схема может быть иной – собственники помещений многоквартирного дома могут принять решение и о непосредственном внесении платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации. Итак, собственного интереса в приобретении коммунального ресурса организация, осуществляющая управление, не имеет. Это, в свою очередь, влияет на особенности приобретения прав и наделения обязанностями во взаимоотношениях управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций.
Таким образом, не менее важными признаками договора ресурсоснабжения являются его особенности в субъектном составе и содержании договора (рассмотрено, соответственно, в § 2 и § 3 гл.2 настоящей монографии).