На наш взгляд, необходимо отметить еще один признак, проявляющийся в процессе исполнения договора – особый подход при определении цены за специфичный товар (ресурс). Оплата ресурса производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (подробнее об этом рассказано ниже, при описании свойства возмездности договора).
Обратимся к юридической характеристике договора ресурсоснабжения.
Договор ресурсоснабжения является смешанным, сочетающим в себе в большей части элементы купли-продажи, а также, в меньшей степени, договора возмездного оказания услуг. Рассматриваемый договор имеет достаточно специфичную нормативную регламентацию с обширным рядом подзаконных нормативных актов, именуемый по-разному, а в современном понимании называющийся договором ресурсоснабжения.
Отметим, что иные нормативные акты применяются к энергоснабжению субсидиарно по отношению к ГК РФ (анализ ст.539 ГК РФ), а специальная правовая регламентация имеет приоритет перед положениями Гражданского кодекса РФ.
На примере электроснабжения проанализируем нормативную характеристику договора ресурсоснабжения, что прямо влияет на определение правовой природы ресурсоснабжения. В соответствии с и.28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.
При этом, как следует из п.29 Основных положений, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а исходя из буквального прочтения п.27 Основных положений, законодательство различает два вида договора, с помощью которых реализуется электрическая энергия (мощность) на розничных рынках, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
Предполагается, что договор энергоснабжения сочетает в себе все существенные условия договора купли-продажи и иные условия, к которым относятся условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа (анализ п.40, 41 Основных положений, п.4 Правил недискриминационного доступа).
Отметим, что в силу прямого указания в федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-Φ3 "Об электроэнергетике"поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры) (п.2 ст.37 федерального закона). Это подтверждается также судебной практикой. В рамках конкретного дела суд указал, что спорный договор по своей правовой природе является смешанным договором, содержащим элементы договора возмездного оказания услуг (в части передачи электроэнергии) и договора поставки (в части купли – продажи энергии в целях компенсации).
Аналогично электроснабжению, исследуем нормативную характеристику договора на водоотведение как пример ресурсоснабжения. На фоне принятия федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" спорной становится квалификация договора водоотведения. Традиционно считалось (считается и в большей части судебных актов в настоящее время), что договор водоотведения является договором энергоснабжения (применяются правила ст.539–548 Гражданского кодекса РФ). Однако в ст.14 федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" отмечено, что к таким правоотношениям следует применять правила о возмездном оказании услуг (ст.779–783 ГК РФ).
В связи с этим может возникнуть правовая коллизия при регулировании отдельных договорных правил. В связи с этим необходимо учитывать, что водоотведение может осуществляться как на основании договора водоотведения, так и на основании единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (п.4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644). Как отмечено в п.2 ст.15 федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.
Таким образом, если заключен отдельный договор водоотведения – это договор возмездного оказания услуг, если заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения – это смешанный договор, включающий элементы энергоснабжения и возмездного оказания услуг.
Так, по конкретному делу суд указал, что по своей правовой природе спорный договор на холодное водоснабжение и водоотведение является смешанным и содержит в себе элементы договора энергоснабжения и возмездного оказания услуг.
Например, в настоящее время на территории города Волгограда применяются оба варианта договора: самостоятельный договор водоотведения применяется на территории Красноармейского и Кировского районов города, а в других районах города применяется смешанный вариант договора.
С энергоснабжением тесно связан и такой "технический" вариант договора как договор технологического присоединения, правовая квалификация которого также осложнена.
Квалификация договора энергоснабжения не является сугубо теоретическим занятием. По сути, от этого логического процесса зависит применение того или иного ряда правовых норм.
Придерживаясь подхода отнесения энергоснабжения к "особому типу" договора купли-продажи, со своей регламентацией, законодатель предусмотрел особый способ защиты для абонента в случае нарушения качества подаваемой энергии. Так, согласно действующей редакции п.2 ст.542 ГК РФ в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.
На наш взгляд, нужно критически отнестись к предложению Богдановой Е.В. относительно того, что в целях защиты субъективных прав и интересов участников договорных отношений необходимо изложить норму п.2 ст.542 ГК РФ в следующей редакции: "В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от использования и оплаты такой энергии. При использовании энергии абонент вправе применить последствия, предусмотренные ст.475 ГК РФ, если это не противоречит существу обязательства". Так, по мнению, автора, абонент может требовать, к примеру, соразмерного уменьшения покупной цены.
Как нам представляется, вышеизложенная теоретическая рекомендация не учитывает специфики предмета договора энергоснабжения, которая обусловила выделение его в особый вид купли-продажи, с особенностями способов судебной защиты. Абонент не может как, например, покупатель в случае розничной купли-продажи просить соразмерного уменьшения покупной цены за отпущенный ему коммунальный ресурс, поскольку "просчитать" долю качественного ресурса и, соответственно, долю некачественного ресурса за определенный отчетный период крайне затруднительно, если не сказать, невозможно совсем. Поэтому законодатель предоставил возможность абоненту совсем отказаться от оплаты за ресурс в случае, если будет доказано, что его качество не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству энергии. Такой подход соответствует современной арбитражной практике.
Как известно, по критерию момента возникновения прав и обязанностей все гражданско-правовые договоры подразделяются на два вида: консенсуальные (права и обязанности возникают в момент, когда стороны достигают соглашения по всем существенным условиям) и реальные (для возникновения прав и обязанностей необходимо совершение действий по передаче другой стороне причитающихся по договору вещей).
Будучи разновидностью договора купли-продажи, договор ресурсоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (п.1 ст.539 ГК РФ). Исходя из этого, права и обязанности у сторон договора возникают с момента достижения соглашения по всему комплексу существенных условий договора. И хотя конструкция ст.540 ГК РФ предусматривает обязательность осуществления прямого подключения абонента – физического лица к сетям энергоснабжающей организации, это не отменяет характеристики консенсуального договора ресурсоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию.
Одним из критериев деления договоров на классы является то, возлагает ли договор права и обязанности только на одну из сторон либо на обе. С учетом этого договоры делятся на две группы: односторонние и двусторонние (взаимные). В теории гражданского права двусторонне обязывающий договор называется синаллагматическим.
Договор снабжения ресурсом является двусторонней сделкой. Для такого договора обязательным является наличие особого субъекта – ресурсоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо. При этом у такого лица должно иметься отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям ресурсоснабжающей организации, а также должен обеспечиваться учет потребления ресурса. При этом, как отмечается в литературе, абонент не лишен возможности одновременно получать энергию сразу от двух организаций через общую присоединенную сеть на основании заключенных договоров энергоснабжения.
Еще одна классификация договоров основана на критерии наличия или отсутствия эквивалентного обмена материальными благами. Гражданско-правовые договоры, основанные на обмене, называются возмездными, а договоры, основанные на передаче какого-либо материального блага лишь одной стороной, – безвозмездными. В гражданском праве действует презумпция возмездности (п. З ст.423 ГК РФ).
Вне всяких сомнений, договор ресурсоснабжения является возмездным. За подачу ресурса исполнитель обязуется вносить плату. Любой ресурс, подаваемый по договору ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеет свою цену. Стоимостная ценность ресурсов в системе ЖКХ с каждым годом возрастает. Также отметим, что ежегодно ужесточаются правила учета коммунального ресурса в целях реализации программы энергосбережения.
Базовые подходы к определению цены ресурса определяются в ст.544 ГК РФ. В п.1 данной статьи указывается, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В п.2 указанной статьи отмечается, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Общая схема отношений в сфере ЖКХ, без допускаемых законодательством исключений (см., например, положения о непосредственном способе управления в § 5 гл.2 настоящей монографии), представляет собой систему отношений: "ресурсоснабжающая организация – управляющая организация", "управляющая организация – собственники жилых помещений".
Применение договора ресурсоснабжения в сфере ЖКХ означает, что конечным потребителем энергии является население, при этом в стадии отношений "управляющая компания – собственники жилых помещений" коммунальный ресурс, поданный ресурсоснабжающей организацией, называется уже коммунальной услугой.
Говоря о количестве продаваемых поставщиком и потребляемых абонентом ресурсов, важно отметить, что на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов распространяется действие федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее – Закон № 261-ФЗ). Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий (ст.4 Закона № 261-ФЗ).
Как отмечается в научной литературе, основными направлениями правового обеспечения рационализации использования природных энергоресурсов согласно смысла Закона № 261-ФЗ являются: 1) обеспечение неистощительного, экологически обоснованного недропользования, исключающего фрагментарную отработку участков недр по усмотрению недропользователя, сопровождаемого проведением в необходимом объеме геологоразведочных работ, обеспечивающих воспроизводство минерально-сырьевой базы; 2) стимулирование снижения потерь при потреблении добытых энергоресурсов, включающем их транспортировку, производственное и потребительское использование.
Согласно п.68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии исполнитель коммунальной услуги заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами № 124.