Статья 61. Тайное голосование
1. Тайное голосование проводится по вопросам:
1) избрания и отзыва Председателя Думы и его заместителей;
2) в случаях, установленных Решениями Думы;
3) в иных случаях по решению Думы.
2. Тайное голосование проводится только с использованием бюллетеней.
3. Для определения результатов тайного голосования с использованием бюллетеней Дума избирает из числа депутатов счетную комиссию в количестве трех человек. В случаях голосования по вопросу избрания Председателя Думы и его заместителей в счетную комиссию не могут входить кандидаты на данные должности. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя. Все решения в счетной комиссии принимаются большинством голосов.
Дума вправе избрать счетную комиссию для голосования по одному вопросу либо на весь срок созыва.
4. Каждому депутату Думы членами счетной комиссии для голосования выдается один бюллетень. Заполнение бюллетеня производится в кабине (комнате) для тайного голосования. Кабина (комната) для голосования должна быть оборудована таким образом, чтобы исключалась возможность контроля за волеизъявлением депутата.
5. Голосование проводится путем нанесения депутатом Думы любого знака напротив графы, относящейся к той позиции, в пользу которой сделан выбор.
6. Заполненные бюллетени опускаются в опечатанные (опломбированные) ящики (урны).
7. Подсчет голосов начинается после того, как проголосовал последний депутат. Подсчет голосов счетной комиссией осуществляется открыто и гласно, при этом счетная комиссия принимает меры к обеспечению порядка в помещении, где производится подсчет голосов. Лица, присутствующие при подсчете голосов, не вправе мешать работе счетной комиссии.
8. Счетная комиссия вскрывает ящик с бюллетенями и проводит подсчет голосов, сортируя бюллетени по выраженным позициям. Результаты голосования объявляются председателем счетной комиссии сразу же после подсчета.
9. Бюллетени, по которым невозможно определить позицию голосовавшего, признаются счетной комиссией недействительными и при подсчете голосов не учитываются.
Статья 62. Поименное голосование
1. Поименное голосование может проводиться по решению Думы.
2. Подсчёт голосов при поимённом голосовании производится любым из способов, указанных в части 3 статьи 58 настоящего Регламента.
Способ подсчёта голосов может быть установлен настоящим Регламентом, иными Решениями Омского городского Совета.
Если способ подсчёта голосов не установлен настоящим Регламентом, иными Решениями Омского городского Совета, то он избирается Омским городским Советом до проведения поимённого голосования.
Если способ подсчёта голосов не установлен настоящим Регламентом, иными Решениями Омского городского Совета и не избран до проведения голосования Омским городским Советом, то применяется способ подсчёта голосов депутатом Омского городского Совета.
3. При поименном голосовании с использованием бюллетеней счетная комиссия образуется и действует в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Регламента.
4. При поименном голосовании с использованием бюллетеней голосование проводится путем нанесения депутатом Думы любого знака напротив графы, относящейся к той позиции по вопросу, в пользу которой сделан выбор. В бюллетене указывается фамилия, имя, отчество депутата.
5. После заполнения бюллетень передается депутатом председателю счетной комиссии. Председатель счетной комиссии после получения всех бюллетеней оглашает фамилию депутата и его позицию по вопросу.
6. В том случае, если подсчет голосов при поименном голосовании производится депутатом Думы, данный депутат оглашает фамилию голосующего депутата Думы и просит его высказать свою позицию по вопросу.
7. Фамилии, имена и отчества депутатов Думы и их позиция по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе заседания Думы.
Результаты голосования с указанием позиций депутатов публикуются не позднее трех дней после заседания на официальном сайте Думы.
Статья 63. Повторное голосование
1. Повторное голосование допускается по решению Думы. Решение о проведении повторного голосования принимается Думой одновременно с отменой результатов предыдущего голосования. Для отмены результатов предыдущего голосования необходимо такое же количество голосов, которое требовалось для его принятия.
2. Председательствующий по собственной инициативе, а также по предложению фракции, главы муниципального образования вправе однократно вынести документ на повторное голосование в том случае, если при предыдущем голосовании вопрос набрал относительное большинство голосов, которого, тем не менее, недостаточно для принятия решения. Под относительным большинством голосов для целей настоящей статьи понимается такой результат голосования, при котором за вопрос подано большее количество голосов, чем против вопроса. При этом принятия Думой решения о проведении повторного голосования и отмены результатов предыдущего голосования не требуется. Результаты первичного голосования считаются аннулированными с момента объявления председательствующим результатов повторного голосования.
Правило, установленное настоящей частью статьи, не применяется при подсчете голосов депутатом Думы.
Статья 64. Перерывы в заседании
1. В зависимости от длительности заседания Думы повесткой заседания может быть предусмотрен перерыв. Как правило, перерыв на пятнадцать минут объявляется через каждые полтора часа работы.
2. Внеплановые перерывы в заседании объявляются Председателем Думы. При объявлении внепланового перерыва Председатель Думы обязан сообщить, на сколько времени объявлен перерыв.
Статья 65. Разъяснение положений настоящего Регламента на заседании
1. Если в ходе заседания Думы у депутатов возникнут вопросы по поводу применения норм настоящего Регламента, они вправе обратиться к председателю комитета по регламенту за разъяснениями.
2. Председатель комитета по регламенту дает разъяснения по вопросам депутатов в ходе заседания. Если по какой-либо причине председатель комитета не может разъяснить положения Регламента в ходе заседания либо с его разъяснениями не согласны депутаты, он вправе, пользуясь правами председательствующего, объявить перерыв в заседании Думы и провести заседание комитета по регламенту либо отложить разрешение вопроса на более поздний срок.
Статья 66. Окончание заседания
1. После рассмотрения вопросов повестки заседания отводится дополнительное время, продолжительностью до тридцати минут, для выступлений депутатов Думы, присутствующих и приглашенных лиц с заявлениями и обращениями.
2. По окончании дополнительного времени, а если никто не воспользовался правом выступить в дополнительное время – по окончании рассмотрения вопросов повестки заседания, председательствующий объявляет заседание Думы закрытым.
Статья 66. Протокол заседания
1. На каждом заседании Думы ведутся протокол и запись на электронных носителях.
2. В протоколе указываются:
1) порядковый номер заседания, дата и место его проведения;
2) кворум заседания, список присутствующих депутатов и список отсутствующих депутатов с указанием причин неявки на заседание, список присутствующих и приглашенных;
3) фамилии выступавших, суть их выступлений;
4) перечень всех принятых предложений с указанием количества голосов, поданных за предложение, против предложения, и количества депутатов, которые воздержались от голосования;
5) в случае поименного голосования – фамилия, имя, отчество каждого депутата Думы и его позиция.
3. К протоколу прилагаются и являются его составной частью:
1) проект повестки заседания и утвержденная Думой повестка заседания;
2) тексты выступлений депутатов, переданные ими Председателю Думы в случаях предусмотренных настоящим Регламентом, иными Решениями Думы;
3) бюллетени тайного или поименного голосования;
4) электронная запись заседания.
4. Депутат Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний Думы, получать копии указанных протоколов. Ознакомление с протоколом заседания Думы представителей прессы, граждан, иных лиц производится по распоряжению Председателя Думы в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
Раздел 5. Заключительные и переходные положения
Статья 67. Размещение информации о деятельности Думы на информационных стендах
В том случае, если отсутствует техническая возможность опубликовать проект повестки заседания и результаты рассмотрения вопросов на заседаниях Думы и комитетов в компьютерной сети "Интернет", повестки заседаний и результаты рассмотрения вопросов в сроки, предусмотренные настоящим Регламентом, помещаются на информационных стендах Думы.
Статья 68. Вступление в силу настоящего Решения.
1. Настоящее Решение подлежит официальному опубликованию.
2. Настоящее Решение вступает в силу на следующий день после официального опубликования.
Глава муниципального образования _____________________ (подпись)
Примечания
1
См. определение ВС РФ от 30.03.2011 № 32-Г11-9, в соответствии с которым суд посчитал, что 11 депутатов из 17 – это менее двух третей.
2
См. определения ВС РФ от 23.10.2013 № 87-АПГ13-2; от 04.09.2013 № 65-АПГ13-1; от 04.09.2013 № 56-АПГ13-7 и др.
3
Апелляционное определение ВС РФ от 18.02.2016 № 20-АПГ16-2; см. также апелляционное определение ВС РФ от 04.02.2016 № 67-АПГ15-63.
4
Апелляционное определение ВС РФ от 18.02.2016 № 9-АПГ16-1.
5
См. подпункт "в" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ; из прежней практики применения ГПК РФ см. пункт 19 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
6
Постановление КС РФ от 28.11.2006 № 9-п "По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации".
7
Исходя из того, что сроки для повторного рассмотрения отклонённого акта законом не установлены, суды не удовлетворяют требования о понуждении представительного органа рассмотреть такой акт в определённый срок – см. постановление ФАС Московского округа от 23.05.2011 по делу А41-27532/10.
8
См. подпункт "г" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ. Данная позиция сложилась ещё при применении норм ГПК РФ и АПК РФ, см.: пункт 6.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58, пункты 17, 20, 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48, см. также подобную правовую позицию Конституционного Суда РФ в отношении актов федеральных органов власти – пункт 3.2 Определения КС РФ от 02.11.2006 № 537-О "По жалобе общества с ограниченной ответственностью "Новгородский филиал "Содружество" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
9
См. постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.12.2012 № Ф03-5592/2012; постановления ФАС Поволжского округа от 25.10.2011 по делу А65-21943/2010, от 22.09.2011 по делу А12-1413/2011, от 12.05.2011 по делу А65-11424/2010; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.12.2010 по делу А45-27630/2009 и др.
10
См. пункт 8 Постановления КС РФ от 30.01.2001 № 2-п "По делу о проверке конституционности положений подпункта "д" пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"…", пункт 3 Определения КС РФ от 10.03.2005 № 71-О "По запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
11
Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М., 2008. – С. 72.
12
Классический пример – подпункт б пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, которая описывает один из типичных коррупциогенных факторов: "определение компетенции по формуле "вправе" – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций".
13
Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Э.В. Талапина, В.Н. Южаков; под ред. В.Н. Южакова. – М., 2007, – С. 29.
14
Подобная норма сложилась в практике судов ещё при применении ГПК РФ – см. п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48. Данное правило применяет и КС РФ при рассмотрении процедуры принятия федеральных законов, см., напр., Постановление КС РФ от 14.02.2013 № 4-п.
15
См, напр.: определения ВС РФ от 11.12.1999 № 78-Г99-83, от 05.06.2000 № 1-Г00-26, от 13.03.2013 № 9-КГ13-1.
16
См., напр.: Определения КС РФ от 03.04.2007 № 171-О-П и от 06.03.2008 № 214-О-П, которыми признана неконституционной процедура изменения территории без учёта мнения населения выраженного им в формах непосредственного осуществления местного самоуправления, даже если необходимость таких процедур прямо не предусмотрена Законом № 131-ФЗ; см. также определение ВС РФ от 26.07.2006 № 61-Г06-3, где основанием для отмены являлось нарушение процедуры, предусмотренной Бюджетным кодексом РФ, а также решение Арбитражного суда Новгородской области от 04.07.2007 по делу № А44-725/2007, Решение Арбитражного суда Самарской области от 02.09.2011 по делу А55 – 24672/2010, где основанием для признания решения представительного органа местного самоуправления недействующими явились нарушения процедуры принятия изменений в Правила землепользования и застройки, установленной Градостроительным кодексом РФ.
17
Рекомендован Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы 17 июня 1999 года, рекомендация № 60 (1999).
18
Роберт Г. Правила парламентской процедуры. – Вашингтон, 1992 – С. 182.
19
Литературу по данному вопросу см. в статье: Волкова Е.А. Изменение регламентов палат Российского парламента: qui prodest? // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. – С. 63 – 69.
20
Роберт Г. Указ. соч. – С. 88.
21
Рязанцев И.Н. Парламентские процедуры: классификация и виды // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. Выпуск № 2 (62) – С. 21. В данной монографии терминология несколько изменена, сам И.Н. Рязанцев говорит об основных и дополнительных "стадиях".
22
Farber A. Racing the Clock: Deadlines, Conflict, and Negotiation in Lawmaking. // The Timing of Lawmaking (Saul Levmore & Frank Fagan eds., forthcoming 2017).
23
Роберт Г. Указ. соч. – С. 148.
24
См.: Gersen J. E., Posner E. A. Timing rules and legal institutions // Harvard Law Review. Vol.121. December, 2007. N 2. – P. 589.
25
Г.Роберт разделяет предложения на главные (основные), вспомогательные, побочные, привилегированные и не поддающиеся классификации и расставляет приоритеты в рассмотрении данных предложений. Более подробно см.: Роберт Г. Указ. соч. – С. 62 – 70.
26
Понятие обычая особенно развито в англо-саконской правовой системе, в связи с чем наиболее корректное определение данного института целесообразно взять из Юридического словаря Блэка, который определяет обычаи как общие правила поведения, которые становятся нормами ввиду неизменной привычки поступать таким образом и широко распространённого использования этой привычки ("General rules and practices that have become the norm through unvarying habit and common use") – Black`s Law Dictionary. Ninth ed., 2009. – P. 442, статья "custom and usage". Вкратце о требованиях, предъявляемых к обычаю см., напр.: Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. – М., 2002, – С. 48–49.
27
Роберт Г. Указ. соч. – С. 187.
28
Роберт Г. Указ. соч. – С. 190.
29
Роберт Г. Указ. соч. – С. 191.
30
См. решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2012 по делу № А43-39267/2011, а также постановления ФАС Поволжского округа от 09.02.2009 по делу № А12-14879/2008, от 19.02.2008 по делу № А12-6130/07.
31
Постановление КС РФ от 20.07.1999 № 12-п "По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О культурных ценностях, перемещённых в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".
32
Роберт Г. Указ. соч. – С. 139 – 140. Там же приводятся примеры неуместных поправок.
33
Роберт Г. Указ. соч. – С. 167.