Раздел 4. Порядок проведения заседаний думы
§ 1. Общие положения
Статья 46. Первое заседание Думы нового созыва
1. Первое заседание Думы нового созыва созывается не позднее чем в течение 30 календарных дней со дня избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы.
2. Первое заседание назначает, открывает и ведет до момента избрания Председателя Думы старейший по возрасту депутат в порядке, определенном настоящим Регламентом. При ведении заседаний он обладает всеми полномочиями, предусмотренными для Председателя Думы, в том числе подписывает повестку первого заседания и подписывает Постановления, принятые Думой за время, когда он председательствовал на заседании.
3. В повестку первого заседания Думы, по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования, может включаться сообщение избирательной комиссии о результатах прошедших выборов депутатов Думы. Сообщение включается в повестку первым вопросом.
В случае включения сообщения избирательной комиссии в проект повестки заседания, вторым вопросом повестки первого заседания Думы должен быть вопрос об избрании Председателя Думы, третьим вопросом повестки первого заседания Думы должен быть вопрос об избрании заместителей Председателя Думы и первого заместителя из их числа (если данный вопрос не совмещен с вопросом об избрании Председателя Думы в порядке, установленном настоящим Регламентом). В случае, если сообщение избирательной комиссии в проект повестки не включается, то вопросы избрания Председателя Думы и заместителей являются, соответственно, первым и вторым вопросами.
4. На любой стадии первого заседания, но не позже чем до избрания Председателя Думы, Думой из числа избранных депутатов может образовываться временная комиссия по организации работы Думы. Председателем данной временной комиссии является депутат, председательствующий на заседании Думы.
Временная комиссия по организации работы Думы прекращает свою работу с момента формирования комитета по регламенту либо до момента его формирования, если об этом будет принято решение Думой.
Статья 47. Очередные и внеочередные заседания
1. Очередные заседания созываются Председателем Думы в течение сессии Думы и проводятся не реже одного раза в месяц.
2. Время проведения очередных заседаний определяется Председателем Думы с учетом мнения депутатов Думы и фракций Думы.
3. Внеочередное заседание может быть созвано Председателем Думы по собственной инициативе, а также по предложению фракции Думы, главы муниципального образования.
4. Предложение о созыве внеочередного заседания подается не позднее чем за семь дней до предполагаемой даты заседания и должно содержать перечень предлагаемых к обсуждению вопросов, обоснование невозможности их рассмотрения на очередном заседании.
Статья 48. Открытые, закрытые и выездные заседания
1. Дума рассматривает вопросы в открытых заседаниях, на которых вправе находиться присутствующие и приглашенные лица в порядке, установленном настоящим Регламентом, иными муниципальными правовыми актами.
2. По решению Думы может быть проведено закрытое заседание. В таком случае порядок нахождения в зале заседаний присутствующих и приглашенных лиц определяется Думой.
3. По решению Думы результаты рассмотрения вопросов на закрытом заседании могут не публиковаться на официальном сайте Думы.
4. По решению Думы может быть проведено выездное заседание. В решении о проведении выездного заседания должно быть указано место, время проведения заседания, а также вопросы, предлагаемые к включению в проект повестки выездного заседания.
Статья 49. Торжественное заседание
1. В случаях, предусмотренных Уставом муниципального образования, иными Решениями Думы, может быть проведено торжественное заседание Думы. Торжественное заседание проводится в соответствии с настоящим Регламентом, если настоящей статьей не установлено иное.
2. На торжественном заседании Думы присутствуют депутаты Думы, а также вправе присутствовать иные лица, включенные в список, утвержденный распоряжением Председателя Думы.
3. На торжественном заседании рассматриваются только те вопросы, в связи с которыми проводится торжественное заседание.
Повестка торжественного заседания подписывается Председателем Думы и на заседании Думы не утверждается.
На торжественном заседании не допускается принятие каких-либо правовых актов.
Статья 50. Сессия Думы
1. Сессии Думы проходят с января по июль (весенняя сессия) и с сентября по декабрь (осенняя сессия). Даты начала и окончания сессий определяются Думой. Если даты начала и окончания сессий не были определены Думой, то они определяются распоряжением Председателя Думы.
2. Сессия Думы состоит из заседаний Думы, а также проводимых в период между ними заседаний комитетов.
Статья 51. Формирование проекта повестки заседания Думы
1. Проект повестки заседания Думы (далее по тексту настоящего раздела – проект повестки заседания) формируется не позднее чем за три дня до начала заседания и подписывается Председателем Думы.
2. Проект повестки заседания Думы формируется на основе предложений субъектов правотворческой инициативы, направленных Председателем Думы для включения в проект повестки заседания.
3. В проекте повестки заседания должно быть указано: дата, время заседания, полное наименование вопроса, на какой стадии правотворческого процесса находится рассматриваемый вопрос, докладчик по вопросу, время выступления с докладом.
4. Вопросы, направленные для включения в проект повестки заседания, включаются в проект в виде единого списка. Последовательность вопросов в проекте повестки определяется Председателем Думы.
5. Проект повестки заседания вместе с прилагающимися материалами передается депутатам Думы, главе муниципального образования не позднее чем за три дня до заседания.
Статья 52. Лица, присутствующие и приглашенные на заседание Думы
1. На заседаниях Думы вправе присутствовать глава муниципального образования, а также определенные им представители.
2. Докладчики по вопросам должны быть своевременно уведомлены о дате и времени заседания. Если докладчик по вопросу заменен до начала заседания, то об этом уведомляется Председатель Думы, который сообщает о замене при утверждении повестки заседания. Если замена докладчика происходит на заседании Думы, то об этом уведомляется Дума.
3. На заседаниях Думы вправе присутствовать представители средств массовой информации, а также другие лица в соответствии с установленным порядком допуска посетителей. Лицо может быть не допущено на заседание Думы, а также ему может быть отказано в возможности прослушать либо просмотреть заседание Думы с помощью технических средств связи в здании, где проводится заседание, в том случае, если своим поведением лицо мешает проведению заседания, нарушает общественный порядок или в здании, где проводится заседание, отсутствует возможность размещения всех или части присутствующих. Порядок допуска посетителей в здание Думы, на заседания комитетов и временных комиссий, заседания Думы устанавливается Председателем Думы.
Присутствующие и приглашенные должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Думы.
4. Для присутствующих и приглашенных отводятся специальные места в зале заседаний Думы. Присутствующие располагаются в зале по количеству мест, отведенных для присутствующих. Если мест недостаточно для всех присутствующих, то им предоставляется возможность прослушать либо просмотреть заседание Думы с помощью технических средств связи.
5. Присутствующие и приглашенные обязаны соблюдать настоящий Регламент и не имеют права вмешиваться в работу Думы. Слово для выступления предоставляется им в соответствии с настоящим Регламентом.
6. Если присутствующее или приглашенное лицо мешает работе Думы и нарушает общественный порядок и правила этики, оно может быть удалено из зала заседания по распоряжению Председателя Думы. Если в действиях такого лица усматриваются признаки уголовно либо административно наказуемого деяния, Председатель Думы информирует об этом соответствующие правоохранительные органы.
§ 2. Порядок ведения заседания Думы Статья 53. Открытие заседания
1. Заседания Думы открывает и ведет Председатель Думы, за исключением случаев замещения временно отсутствующего Председателя Думы заместителями Председателя Думы, а также случаев, предусмотренных частью 2 статьи 46 настоящего Регламента (далее – председательствующий).
2. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее половины от числа избранных депутатов Думы (кворум заседания Думы). Перед открытием заседания депутаты Думы обязаны зарегистрироваться.
Депутат Думы, собирающийся покинуть заседание Думы, извещает об этом председательствующего.
3. Председательствующий открывает заседание и сообщает о количестве присутствующих депутатов, сообщает причины отсутствия депутатов Думы, сообщает о составе приглашенных лиц, а также о заменах докладчиков. После этого председательствующий предлагает обсудить повестку заседания.
Статья 54. Утверждение повестки заседания
1. Председательствующий предлагает депутатам и докладчикам высказаться по проекту повестки заседания.
2. При обсуждении проекта повестки депутаты Думы, глава муниципального образования вправе внести предложение об изменении порядка рассмотрения вопросов, внесении нового вопроса в проект повестки заседания. Указанные предложения включаются в проект повестки по решению Думы.
3. Дума вправе принять решение о включении вопроса в проект повестки заседания. Вопросы вносятся в проект повестки заседания в порядке поступления, если Думой не принято иного решения.
4. Предложение об исключении вопроса из проекта повестки заседания может быть сделано депутатом Думы, а также докладчиком по данному вопросу. Если докладчиком является представитель Администрации муниципального образования, то предложение от имени Администрации об исключении вопроса из проекта повестки заседания может быть сделано только главой местного самоуправления либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
В случае если заявление об исключении вопроса из проекта повестки сделано докладчиком (а если докладчиком является представитель Администрации муниципального образования – главой муниципального образования), то по данному предложению голосования не требуется, вопрос считается исключенным из проекта повестки заседания. Исключение вопроса из проекта повестки по предложению депутата Думы, не являющегося докладчиком, принимается Думой.
5. Повестка заседания, сформированная с учетом высказанных предложений, утверждается Думой.
6. Изменения в утвержденную повестку вносятся только по решению Думы.
Статья 55. Рассмотрение вопроса на заседании Думы
1. Вопросы рассматриваются в том порядке, в каком они внесены в повестку заседания.
2. Председательствующий зачитывает название вопроса, объявляет докладчика.
3. По окончании доклада председательствующий предлагает депутатам задать вопросы выступающему.
4. После того, как вопросы докладчику заданы, председательствующий предлагает депутатам высказаться по рассматриваемому вопросу (открывает прения). Порядок выступлений в части, не урегулированной настоящим Регламентом, определяется председательствующим. В ходе выступлений депутаты вправе обращаться с вопросами к докладчику, однако при этом общее выступление депутата и докладчика, отвечающего на вопрос, не должно превышать времени на выступление в прениях, установленного настоящим Регламентом.
5. Прения могут быть окончены по решению Думы в том случае, если они не носят конструктивного характера. Депутаты, которые не имели возможности выступить в прениях в связи с их окончанием, вправе передать Председателю Думы письменные тексты своих выступлений для приобщения их к протоколу заседания.
6. По окончании прений председательствующий предоставляет право реплики докладчику. Докладчик может отказаться от реплики.
7. По окончании прений либо после реплики докладчика председательствующий ставит вопрос на голосование (если вопрос требует голосования). Итоги голосования объявляет председательствующий.
Статья 56. Выступления на заседании
1. Депутат Думы, другое лицо, которому было предоставлено слово, выступает на заседании после предоставления ему слова председательствующим.
2. Председательствующий на заседании имеет право взять слово для выступления в любое время.
3. Время выступления с докладом определяется повесткой заседания, однако не может быть больше предусмотренного настоящей статьей.
4. Время для докладов предоставляется не более двадцати минут, для содокладов – не более десяти минут. Для выступления в прениях предоставляется пять минут каждому выступающему. Для выступления по иным вопросам предоставляется три минуты каждому выступающему. Настоящим Регламентом для определенных видов выступлений может быть предусмотрено иное время.
Председательствующий вправе продлить время выступления.
5. Депутат вправе выступить в прениях по одному вопросу не более двух раз, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 настоящего Регламента. Передача права на выступление в пользу другого депутата не допускается. В исключительных случаях по решению Думы депутату может быть предоставлено право выступить дополнительно.
6. Слово для выступления предоставляется в порядке поступления заявления. Преимущественное право выступления предоставляется лицу, внесшему вопрос на заседание Думы.
7. По решению Думы председательствующий предоставляет слово приглашенным и присутствующим на заседании. Время выступления определяется председательствующим.
8. Выступающие на заседании должны соблюдать требования настоящего Регламента, а также нормы этики.
Статья 57. Правила этики на заседании
1. Депутат Думы, иные присутствующие или приглашенные обязаны следовать правилам этики. Правила этики депутатов Думы, лиц, приглашенных и присутствующих на заседаниях, утверждаются Решением Думы. Установление конкретных правил этики не должно толковаться как возможность нарушения иных правил этики, принятых в обществе.
2. Депутат Думы обязан присутствовать на каждом заседании Думы. В случаях невозможности принять участие в заседании депутат обязан сообщить о причинах неявки Председателю Думы не позднее чем за сутки до начала заседания.
3. В случае нарушения депутатом Думы правил этики на заседании председательствующий уведомляет об этом Думу и делает замечание депутату, нарушившему правила этики.
В случае нарушения депутатом Думы правил этики председательствующий вправе лишить его слова в порядке, предусмотренном статьей 58 настоящего Регламента.
Статья 58. Лишение слова
1. Если выступающий превысил отведенное ему время выступления, председательствующий вправе предоставить ему время для дальнейшего выступления либо прекратить выступление.
2. Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы либо своим поведением нарушает правила этики, председательствующий делает ему замечание, а после повторного замечания вправе лишить выступающего слова.
В том случае, если в действиях лица усматриваются признаки уголовно или административно наказуемого деяния, председательствующий вправе направить сведения о совершенном правонарушении в соответствующие правоохранительные органы.
3. Лишение лица слова распространяется на вопросы, при рассмотрении которых были допущены нарушения, послужившие основанием для лишения слова.
4. Депутат может быть лишен права выступать на заседании Думы в порядке, установленном Решением Думы.
Статья 59. Виды голосования
1. Голосование может быть открытым, тайным или поименным.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, может быть проведено повторное голосование.
3. Подсчет голосов может осуществляться с использованием автоматизированной системы подсчета голосов либо с использованием бюллетеней. По решению Думы подсчет голосов может также проводиться депутатом Думы, на которого такая обязанность возложена Думой.
Если обязанность подсчета голосов Думой ни на кого не возложена либо депутат, на которого такая обязанность возложена, отсутствует на заседании Думы, подсчет голосов производится председательствующим.
4. При голосовании депутат может проголосовать за внесенное предложение, против него либо воздержаться от выражения позиции по вопросу.
Статья 60. Открытое голосование
1. Все вопросы на заседании принимаются открытым голосованием, если иное не установлено настоящим Регламентом, либо Думой не принято иного решения.
2. При открытом голосовании в протокол заседания заносятся только количество проголосовавших "за" или "против" принятия вопроса, количество воздержавшихся от выражения позиции по вопросу, а если подсчет голосов осуществлялся депутатом Думы, то в протокол вносятся только количество проголосовавших за вопрос. Данные о поименном составе голосовавших в протоколе не указываются, в автоматизированной системе подсчета голосов не отражаются.
3. При открытом голосовании, в случае подсчета голосов депутатом Думы, первым ставится предложение голосовать "за" внесенное предложение. Предложение считается принятым, если за него было подано необходимое количество голосов, и не принятым, если за предложение не было подано необходимого количества голосов. Дальнейшее голосование прекращается, если иного решения не было принято Думой.