Статья 19. Документы, представляемые вместе с проектом правового акта
1. К проекту правового акта прилагаются:
1) пояснительная записка, содержащая в себе обоснование необходимости регулирования тех или иных общественных отношений и изложение концепции предлагаемого проекта;
2) финансово-экономическое обоснование внесенного проекта;
3) перечень правовых актов Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного акта;
4) заключение главы муниципального образования в случае, если получение такого заключения необходимо в соответствии с действующим законодательством;
5) список разработчиков проекта с указанием контактных телефонов;
6) сведения о представителе субъекта правотворческой инициативы по данному проекту в Думе (в случае, если проект будет представляться не самим субъектом правотворческой инициативы, либо если субъект правотворческой инициативы является организацией или группой граждан);
– иные документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами Думы.
2. Проект правового акта и указанные в настоящей статье документы должны быть представлены на бумажном носителе и в электронном виде.
При необходимости пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, перечень правовых актов Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного акта, а также список разработчиков проекта и сведения о представителе субъекта правотворческой инициативы могут быть оформлены в виде одного документа.
3. Проект ненормативного акта может не иметь приложений, указанных в части 1 настоящей статьи.
§ 2. Юридическая техника
Статья 20. Структура нормативного акта
1. Нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
1) указание на то, что он был принят Думой;
2) дату принятия;
3) номер;
4) наименование, которое в краткой форме отражает предмет правового регулирования.
2. Нормативный акт может иметь преамбулу, в которой отражается цель правового регулирования, основания принятия нормативного акта. Преамбула должна быть изложена кратко.
3. Нормативный акт может иметь вводную часть в виде общих положений, в которой определяется предмет правового регулирования, формулируются понятия и категории, правовые принципы и т. д.
4. Нормативный акт может иметь заключительные и переходные положения, если возникает необходимость в поэтапном регулировании общественных отношений и в других необходимых случаях. В заключительных и переходных положениях может содержаться перечень нормативных актов, утрачивающих юридическую силу.
5. Нормативный акт может иметь приложения (таблицы, схемы, перечни, графики и т. п.). В нормативном акте указывается на утверждение приложения либо дается ссылка на него. Приложение является неотъемлемой частью нормативного акта. Если нормативным актом предусматривается несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами.
На первом листе приложения, в верхнем правом углу указываются: слово "Приложение", номер приложения (если их несколько), форма, дата и номер нормативного акта. Приложение должно иметь название, включающее указание на его форму (таблица, схема, перечень, график и т. п.).
6. Структура текста нормативного акта разделяется на элементы самого нормативного акта и элементы статьи нормативного акта в соответствии со статьей 21 настоящего Регламента.
Статья 21. Графическое оформление нормативного акта
1. Нормативный акт состоит из следующих элементов (в порядке убывания по объему): часть, раздел, подраздел, глава, параграф, статья. В зависимости от объема и характера правового регулирования нормативный акт может не содержать каких-либо элементов, а в исключительных случаях при небольшом объеме нормативные акты могут не подразделяться на статьи. Каждый элемент нормативного акта должен иметь сквозную нумерацию внутри элемента, большего по объему, за исключением статей, которые имеют сквозную нумерацию внутри всего нормативного акта.
2. Элементы нормативного акта обозначаются соответствующими словами, за исключением параграфа, который обозначается знаком "§".
3. Элементы нормативного акта (за исключением статьи) нумеруются арабскими цифрами и выравниваются по центру. Статьи нумеруются арабскими цифрами и печатаются с красной строки. Номер ставится после названия элемента нормативного акта. После номера ставится точка.
4. Элементы нормативного акта, как правило, имеют названия. После названий точка не ставится.
5. Статья нормативного акта, как правило, состоит из следующих элементов (в порядке убывания по объему): часть, пункт, подпункт. Элементом статьи может быть абзац. В зависимости от объема и характера правового регулирования статья может не подразделяться на элементы, или какой-либо из элементов может отсутствовать.
6. Часть статьи печатается с красной строки и обозначается арабской цифрой, после которой ставится точка. Если статья имеет только одну часть, то часть не нумеруется.
7. Пункт печатается с красной строки и обозначается арабской цифрой со скобкой. После скобки точка не ставится.
8. Подпункт печатается с красной строки и обозначается строчной буквой русского алфавита (кроме букв "ё", "й", "ь", "ы", "ъ"), после которой ставится скобка. Точка после скобки не ставится.
9. Части, пункты или подпункты могут быть заменены абзацами, а также часть статьи может быть разделена на абзацы. Абзац может обозначаться дефисом, обозначение абзаца другими символами не допускается.
10. Если пункты, подпункты, абзацы могут быть объединены в одно взаимосвязанное предложение, то они заканчиваются точкой с запятой, за исключением последнего, заканчивающегося точкой.
Статья 22. Логическая структура нормативного акта
1. Структура и содержание нормативного акта не должны содержать логических противоречий.
2. Нормативный акт должен содержать только положения, регулирующие взаимосвязанные друг с другом вопросы. Изложение нормативного акта должно обеспечивать последовательное раскрытие его положений.
3. В исключительных случаях нормативные акты могут содержать ненормативные предписания.
4. Положения нормативного акта должны быть однозначными и изложены таким образом, чтобы исключалась возможность их произвольного толкования.
Статья 23. Языковое оформление нормативного акта
1. Текст нормативного акта составляется только на русском языке и его изложение должно соответствовать правилам современного русского литературного языка, в том числе установленным федеральным законодательством.
2. Изложение нормативного акта должно быть кратким, ясным, обеспечивать простоту и доступность восприятия.
3. В нормативных актах не применяются изобразительные и выразительные средства языка (тропы, фигуры и т. п.).
4. В нормативных актах, как правило, не применяется диалектная, жаргонная и арготическая, экзотическая, просторечная лексика, а также устарелые слова.
5. Неологизмам, профессионализмам, техническим, научным и иным специальным терминам (за исключением общеизвестных) в нормативном акте должно даваться определение. Определение может не даваться, если оно дано в другом нормативном акте.
6. Использование в нормативных актах иноязычных терминов и выражений допускается в том случае, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или используемые иноязычные термины и выражения стали общеупотребительными.
7. Слова и выражения в нормативном акте используются в том значении, которое они имеют в русском литературном языке, если иное не предусмотрено самим нормативным актом.
8. Не допускается обозначение разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если иное не предусмотрено самим нормативным актом.
9. Аббревиатура может быть использована в тексте нормативного акта в том случае, если ранее словосочетание было приведено полностью и было указано, что в дальнейшем вместо него будет использоваться аббревиатура.
Статья 24. Иные правила юридической техники
1. В нормативных актах используются полные официальные наименования органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностей, организаций или дается их обобщающее определение.
2. При ссылке в тексте нормативного акта на иные правовые акты указываются форма, дата, номер и название акта. При этом дата указывается в следующей последовательности: число (двузначная цифра), месяц (двузначная цифра), год (четырехзначная цифра), слово "год" не указывается. В случае необходимости в тексте может быть указана только форма правового акта либо форма и типовое название правового акта.
3. Даты, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, в нормативных актах обозначаются в следующей последовательности: число (однозначная либо двузначная цифра), месяц (обозначается словом), год (четырехзначная цифра), после обозначения года указывается слово "год" в соответствующем падеже без сокращений.
4. При составлении нормативных актов используются и иные правила юридической техники.
Статья 25. Внесение изменений и дополнений в нормативный акт
1. Изменения и дополнения, вносимые в нормативный акт, должны соответствовать его структуре.
2. При внесении изменений в нормативный акт соответствующие элементы нормативного акта или статьи, а также отдельные предложения, слова, знаки препинания исключаются, заменяются либо излагаются в новой редакции.
3. При внесении дополнений нормативный акт или статья дополняются новыми элементами структуры, предложениями, словами, цифрами, знаками препинания.
4. Вновь дополняемые элементы структуры нормативного акта или статьи располагаются там, где находятся близкие по содержанию положения нормативного акта.
5. Вновь включаемым в текст элементам структуры присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам через дефис, точку или верхним индексом дополнительных порядковых номеров, начиная с первого. Новым элементам, включаемым в текст после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего.
6. При исключении из текста какого-либо из элементов структуры, а также при дополнении текста элементом структуры изменение нумерации последующих элементов не производится.
Статья 26. Юридическая техника ненормативных правовых актов
1. При составлении ненормативных правовых актов применяются правила юридической техники, предусмотренные настоящим параграфом, если это не противоречит сути ненормативного акта и если иное не установлено настоящим Регламентом.
2. Структура текста ненормативного акта, как правило, состоит из пунктов. Пункты в ненормативном правовом акте печатаются с красной строки и обозначаются арабской цифрой, после которой ставится точка.
§ 3. Подготовка правового акта к принятию
Статья 27. Общие положения подготовки правового акта к принятию
1. Процесс рассмотрения и принятия нормативного акта проходит следующие стадии: принятие проекта к рассмотрению, в первом чтении, во втором чтении (в целом).
2. Прохождение всех стадий принятия нормативного акта возможно без направления его для обсуждения в комитет (принятие нормативного акта на одном заседании). При принятии нормативного акта на одном заседании доклад для принятия проекта в первом и втором чтении не производится. Если проект нормативного акта не рассматривался на заседании комитета и кто-либо из депутатов Думы возражает против принятия нормативного акта на одном заседании, проект рассматривается в обычном порядке, с направлением для обсуждения в комитет.
3. Решением о бюджетном процессе может быть предусмотрен иной порядок рассмотрения и принятия проектов бюджета муниципального образования и решений о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального образования.
4. При принятии проекта нормативного акта к рассмотрению доклад на заседании Думы производится субъектом правотворческой инициативы или его представителем. При принятии проекта нормативного акта в первом и втором чтениях доклад может производиться как субъектом правотворческой инициативы или его представителем, так и депутатом – членом комитета, в котором происходило обсуждение проекта.
5. Принятие ненормативного правового акта может проходить следующие стадии: принятие за основу с направлением для доработки, принятие в целом.
Замечания и предложения в текст ненормативного правового акта принимаются на любой стадии его рассмотрения. Замечания и предложения могут быть сделаны как в письменном, так и в устном виде.
Если проект ненормативного правового акта на заседании Думы не принят за основу и не принят в целом, он возвращается субъекту правотворческой инициативы. Проект ненормативного акта считается не принятым по основаниям, установленным абзацем вторым части 4 статьи 28 настоящего Регламента.
Статья 28. Принятие проекта нормативного акта к рассмотрению
1. Решение о принятии проекта к рассмотрению оформляется Постановлением Думы.
2. При принятии проекта нормативного акта к рассмотрению Дума определяет комитет, в который будет направлен проект.
3. Проект нормативного акта может быть принят к рассмотрению с учетом замечаний и предложений, которые поступили в ходе его рассмотрения на заседании Думы, а если проект рассматривался на заседании комитета, то и с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения на заседании комитета.
4. Не принятый к рассмотрению проект нормативного акта возвращается субъекту правотворческой инициативы.
Не принятым к рассмотрению считается проект нормативного акта, который:
1) при голосовании не набрал необходимого количества голосов;
2) был внесен в Думу в соответствии со статьей 17 настоящего Регламента, однако был отозван субъектом правотворческой инициативы;
3) был внесен в Думу в соответствии со статьей 17 настоящего Регламента, однако был исключен на заседании Думы из проекта повестки либо из утверждённой повестки;
4) вносился в Думу в соответствии со статьей 17 настоящего Регламента непосредственно на заседание Думы, однако по результатам голосования в повестку включен не был.
5. В том случае, если проект нормативного акта не был принят Думой к рассмотрению, он может быть внесен субъектом правотворческой инициативы на рассмотрение Думы повторно. Если проект не принят дважды в течение сессии, то он не может быть вынесен на рассмотрение Думы третий раз в течение данной сессии.
Статья 29. Обсуждение проекта нормативного акта после принятия его к рассмотрению
1. После принятия нормативного акта к рассмотрению председатель комитета, которому поручена доработка проекта, вносит его на одно из заседаний комитета.
2. Концепцию нормативного акта на заседании комитета докладывает, как правило, субъект правотворческой инициативы или его представитель. Председатель либо комитет вправе поручить доклад иному лицу.
3. К участию в работе над проектом председатель комитета, комитет вправе, по согласованию с соответствующими лицами, привлечь специалистов в различных областях науки, практических работников, специалистов экспертных организаций, представителей общественных, коммерческих организаций, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и других лиц, чье участие необходимо для полного и всестороннего рассмотрения вопроса.
4. Комитет вправе направить проект нормативного акта на экспертизу в целях обеспечения объективной и беспристрастной оценки проекта нормативного акта. Экспертами не могут быть заинтересованные лица, в том числе депутаты Думы, разработчики проекта нормативного акта.
5. В случаях, установленных законодательством, правовыми актами Думы, комитет направляет проект нормативного акта Мэру города Омска для дачи заключения. Комитет вправе направить проект нормативного акта в любой орган местного самоуправления с целью изучения позиций по содержанию проекта.
Для обсуждения проекта правового акта комитет вправе создать временную комиссию или направить проект в ранее созданную комиссию.
6. На данной стадии подготовки нормативного акта к принятию текст проекта нормативного акта может быть изменен в любом объеме.
7. Замечания и предложения по проекту могут быть поданы субъектами правотворческой инициативы, а также иными лицами, участвующими в обсуждении проекта. Замечания и предложения рассматриваются комитетом, который принимает решение об учете замечаний и предложений либо об их отклонении.
Замечания предложения могут подаваться как в письменном виде, так и в устном, в ходе обсуждения на комитете.
8. Если на обсуждение комитета вынесены несколько альтернативных проектов, то комитет может разработать на их основе единый проект нормативного акта.
9. Признав проект нормативного акта подготовленным, комитет направляет его на заседание Думы для принятия в первом чтении.
10. Если комитет придет к выводу о нецелесообразности либо невозможности дальнейшего обсуждения проекта нормативного акта, он выносит на заседание Думы предложение о снятии проекта с рассмотрения.
Статья 30. Принятие проекта нормативного акта в первом чтении
1. Решение о принятии проекта в первом чтении либо снятии его с рассмотрения оформляется Постановлением Думы.
2. Проект нормативного акта может быть принят в первом чтении с учетом замечаний и предложений, которые поступили в ходе его рассмотрения на заседании Думы.
3. Дума вправе по собственной инициативе снять проект нормативного акта, представленного для принятия в первом чтении, с рассмотрения.
4. Если проект нормативного акта не принят Думой в первом чтении и не снят с рассмотрения, он направляется для дальнейшей работы в комитет, в котором происходило обсуждение проекта. Дума вправе направить проект нормативного акта в другой комитет.