Заключительный контроль проводится после завершения работ, суть его – сравнение полученных результатов с требуемыми нормативами. Видом заключительного контроля являются экзамены в вузе после окончания семестра, государственные экзамены после завершения учебы. Заключительный контроль выполняет две важные функции: позволяет руководству организации собрать информацию, необходимую для планирования, если аналогичные работы будут проводиться в будущем; получить информацию для усиления мотивации, чтобы сформировать у сотрудников организации будущие ожидания о существовании связи между фактическими результатами работы и вознаграждением. Продолжая наш пример, напомним, что именно результаты сессии являются основанием для назначения как обычных, так и повышенных стипендий.
Особенностью контроля является то, что его основным и неотъемлемым элементом всегда и везде будут люди. Поэтому при проведении контроля очень важно принимать во внимание их поведение. Причем влияние в данном случае обоюдное: люди оказывают влияние на процедуры контроля, на разработку стандартов, а контроль имеет огромное влияние на поведение людей. Опытные руководители умеют хорошо использовать последний аспект (кстати, так поступают и бывалые тренеры): процесс контроля делают нарочито видимым и гласным. Например, каждый служащий банка предупреждается, что все расчеты будут перепроверены; каждый рабочий – что проверка качества деталей проводится регулярно; тренер, предупреждая воспитанников о постоянном контроле за качеством выполняемых упражнений, добивается более профессионального отношения к тренировке. Главная идея такого контроля состоит не в том, чтобы обнаружить ошибки и сурово за них покарать, а предотвратить их. Контроль, как правило, вызывает негативное отношение, поэтому остановимся подробней на поведенческих аспектах людей.
Надо иметь в виду, что подчиненные обычно выполняют то, что руководство желает увидеть от них при проверке. Другими словами, при таком отношении к делу всячески подчеркивается работа, где проводятся контрольные измерения, а та часть работы, где подобные измерения не проводятся, игнорируется. Такое поведение называется ориентированным на контроль. Оно в основном направлено на то, чтобы хорошо "выглядеть" при проведении контрольных измерений, а не на достижение целей организации.
Еще одним аспектом поведения людей при проведении контрольных измерений является поведение, ориентированное на выдачу неточной информации. Установление заниженных целей увеличивает вероятность их достижения и получения вознаграждения. Заниженные цели (или, наоборот, завышенные заявки на ресурсы организации) оставляют различные лазейки для подразделений и отдельных сотрудников. Это может привести к отсутствию точной информации о возможном потенциале организации, что может лишить её возможности развития.
Для преодоления негативных поведенческих аспектов контроля следует учитывать, что:
• стандарты должны полно и объективно отражать работу;
• руководство организации должно обсуждать их с исполнителями;
• контроль не должен быть чрезмерным;
• стандарты должны быть достижимыми;
• за достижение стандарта должно следовать вознаграждение.
4.4.3. Требования к контролю
Требования к процедуре контроля можно свети к следующему. Во-первых, контроль должен отражать стратегическую направленность деятельности организации. Во-вторых, он должен быть ориентирован на цели организации. В-третьих, соответствовать контролируемому виду деятельности. В-четвертых, эффективный контроль должен быть своевременным. В-пятых, контроль должен обладать гибкостью, т. е. руководство организации должно уметь изменять систему контроля при изменении обстоятельств. В-шестых, система контроля должна быть простой и понятной. Чем проще методы контроля, тем лучше при этом они должны соответствовать возможностям людей, их осуществляющих. Ну и последнее: эффективный контроль – контроль экономичный.
4.4.4. Критерии качества спортивных товаров и услуг
Для проведения контроля в сфере физической культуры и спорта надо знать основные критерии качества спортивных товаров и услуг. Критериями качества спортивных товаров являются: срок службы; отсутствие дефектов; технические характеристики; уровень исполнения; дизайн. Критерии качества физкультурно-оздоровительных услуг: высокие стандарты, быстрота обслуживания, доступность, цена. Однако при этом следует иметь в виду, что качество имеет временные характеристики: т. е. с течением времени меняются требования потребителей к качеству продукта (высококачественные тренажеры середины прошлого столетия сегодня воспринимаются как далекий пережиток прошлого). Поэтому имеет смысл контролировать качество еще до начала работ (брать на работу высококвалифицированных инструкторов, учителей, преподавателей, отдавать предпочтение добротному оборудованию и т. п.).
4.4.5. Система контроля в сфере физической культуры и спорта на государственном уровне
Государство через различные структуры формирует и осуществляет государственную политику в сфере физической культуры и спорта. Государственные органы участвуют в разработке программ отраслевого развития на федеральном, региональном и местном уровнях. Они оказывают помощь олимпийскому движению, регулируют рынок физкультурно-спортивных услуг посредством разработки и применения различных методов прямого и косвенного воздействия (правовых, ценовых, кредитных, налоговых). Поддержка государством физической культуры и спорта происходит по широкому спектру направлений, по которым осуществляется и функция контроля со стороны различных государственных структур, плоть до Президента РФ.
Постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 г. № 28 был утвержден Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в число которых вошли шесть, напрямую касающихся физической культуры и спорта:
– доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (процентов);
– доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов (процентов);
– доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (процентов);
– единовременная пропускная способность объектов спорта (процентов);
– численность спортсменов субъектов РФ, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды РФ (чел.);
– количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения (единиц).
Ежегодно эти данные представляются в Правительство РФ для доклада Президенту страны с учетом динамики за 3-летний период.
Государство осуществляет функцию контроля в сфере физической культуры и спорта посредством лицензирования и сертификации. Лицензирование (т. е. разрешение на определенный вид деятельности) является прерогативой государственных органов управления и касается деятельности как физических, так и юридических лиц.
Сертификат, выдаваемый на какой-либо спортивный товар или услугу, является необходимым документом для осуществления различных видов деятельности и свидетельствует о том, что они выполняются на должном уровне с соблюдением правил и технологии. Сертификация спортивных товаров и услуг осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
Не требуется получение лицензии на осуществление:
> деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, реализуемой в рамках утвержденного в установленном порядке учебного плана образовательными учреждениями, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности;
> деятельности, связанной с предоставлением услуг по проведению массажа и занятий по ЛФК, иных физкультурно-оздоровительных услуг, осуществляемой организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, в которой указано право предоставления перечисленных услуг;
> деятельности по реабилитации инвалидов, осуществляемой организациями, имеющими соответствующую лицензию, выданную в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Спортивные организации, государственные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта муниципального и регионального уровня, органы управления образованием, советы спортивных обществ и другие организации, имеющие отношение к физической культуре и спорту, ежегодно по определенным формам, рассматриваемым ниже, должны предоставлять статистическую информацию в Федеральное государственное статистическое наблюдение, вышестоящие органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, вплоть до Министерства спорта РФ. Все спортивные организации должны своевременно сообщать необходимую финансовую информацию в налоговые органы.
4.4.6. Основные формы отчета спортивных организаций
Основными формами отчета спортивных организаций являются:
> форма № 1-ФК, введенная в действие приказом Федеральной службы государственной статистики от 8 декабря 2014 г. № 687 "Об утверждении статистического инструментария для организаций Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту";
> форма № 5-ФК "Сведения по спортивным школам (детско-юношеским спортивным школам и специализированным детско-юношеским школам олимпийского резерва)", введенная в действие приказом Федеральной службы государственной статистики от 23 октября 2012 г. № 562 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту";
> форма № 2-ГТО "Сведения о реализации Всероссийского физкулыурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), введенная в действие приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 октября 2014 г. № 606 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за организациями, осуществляющими спортивную подготовку";
> форма № 3-АФК "Сведения об адаптивной физической культуре и спорте".
Годовую форму федерального статистического наблюдения № 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" заполняют юридические лица, включая общественные организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по физической культуре и спорту (образовательные организации дошкольного, общего, профессионального, высшего образования и дополнительного образования детей, дома, дворцы молодежи и школьников, жилищно-коммунальные организации, парки культуры и отдыха, дома и дворцы культуры, предприятия, организации, спортивные сооружения, фитнес-клубы, спортивные клубы, организации и объединения, работающие с инвалидами, пенсионерами, физкулыурно-спортивные общества и организации, федерации, ассоциации, союзы по видам спорта, органы управления физической культурой и спортом муниципальных образований, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и другие организации и объединения).
Дома и дворцы культуры, парки культуры и отдыха, дворцы молодежи и школьников, организации и объединения, работающие с инвалидами и пенсионерами, отчитываются только за физкультурно-оздоровительную и спортивную работу, которую они организуют и проводят самостоятельно.
Форма № 1-ФК составляется за прошедший календарный год, по данным на конец года. В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем в скобках – краткое наименование. Для расчетных статистических показателей используется численность населения в возрасте 3-79 лет.
Заполненная форма № 1-ФК направляется в Минспорт России до 10 февраля в отпечатанном виде, подписанная руководителем, заверенная печатью соответствующего органа государственного управления физической культурой и спортом субъекта Российской Федерации.
В разделе I "Кадры" учитываются работники физкулыурно-спортивных организаций, осуществляющие физкультурно-спортивную, педагогическую и административную работу и имеющие установленную законодательством профессиональную квалификацию. Учету подлежат штатные работники физической культуры и спорта. Сведения об образовании заполняются на основании документов об окончании полного курса образовательной организации.
В разделе II "Физкультурно-оздоровительная работа" учитываются все формы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, проводимой с населением различных возрастных групп (в том числе с инвалидами) в учреждениях, на предприятиях, в объединениях и организациях, указанных в перечне раздела. К числу систематически занимающихся физической культурой и спортом относятся физические лица, занимающиеся избранным видом спорта или общей физической подготовкой в организованной форме занятий не менее 3-х суммарных часов при условии 2-3-разовых занятий в неделю.
Учет занимающихся ведется по журналам учета работы секций, групп.
Раздел III называется "Спортивные сооружения". Учету подлежат спортивные сооружения всех форм собственности, независимо от их организационно-правовой формы, предназначенные для учебно-тренировочных занятий и физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий, как действующие, так и находящиеся на реконструкции и капитальном ремонте, отдельно стоящие или входящие в состав комплексных сооружений, отвечающие правилам соревнований по видам спорта, имеющие паспорта или учетные карточки (плоскостные спортивные сооружения), зарегистрированные в установленном порядке.
Органы государственного управления физической культурой и спортом муниципальных образований, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта отчитываются за все спортивные сооружения, находящиеся на территории данного образования. Плавательные бассейны и ледовые катки, оборудованные на естественных водоемах, не учитываются. ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и другие организации не учитывают арендуемые ими спортивные сооружения.
В этом разделе указывается единовременная пропускная способность спортивных сооружений. Методика расчета приведена в Приложении № 1 к приказу. Также учитывается загруженность и мощность спортивных сооружений, методика расчета этих параметров также приведена в упомянутом выше приказе (Приложение № 2).
В разделе IV "Финансирование физической культуры и спорта" учитываются кассовые расходы, направленные на развитие физической культуры и спорта из бюджетов всех уровней, а также из внебюджетных источников.
В разделе V "Развитие видов спорта" учитывается количество занимающихся (в том числе инвалидов) в секциях по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта. Виды спорта, не включенные в реестр, но развиваемые в отдельных субъектах Российской Федерации, признанные в этих субъектах и вошедшие в национальные классификационные программы, учитываются в отдельной строке в этом разделе.
В раздел VI "Спортивное мастерство" учитываются спортивные звания и разряды, государственные почетные звания и награды, присвоенные в отчетном году.
Годовую форму № 5-ФК заполняют и представляют детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющие статус юридического лица, районным (городским) органам управления физической культурой и спортом, органам местного самоуправления муниципальных образований: поселений, муниципальных районов, городских округов вышестоящей организации (ведомству) по подчиненности до 15 января после отчетного периода.
Районные (городские) органы управления физической культурой и спортом, органы местного самоуправления муниципальных образований: поселений, муниципальных районов, городских округов, представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта до 25 января после отчетного периода.
Органы исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта представляют заполненную форму № 5-ФК в Министерство спорта РФ в срок до 10 февраля.
В разделе I "Численность занимающихся" указываются виды спорта, развиваемые в спортивной школе, количество отделений по данному виду спорта, показываются специализированные отделения. Учет занимающихся ведется строго по журналам учета работы тренировочных групп.
В разделе II "Спортсмены-разрядники" учитываются спортсмены, имеющие спортивные разряды и спортивные звания согласно ЕВСК, а также учитываются спортивные звания и разряды, присвоенные спортсменам за отчетный календарный год.
В раздел III "Тренерско-преподавателъский состав" учитывается весь тренерско-преподавательский состав, при этом выделяются штатные тренеры-преподаватели.
В разделе IV "Административные работники и специалисты" в перечне специалистов, имеющих профессиональное образование, учитываются лица, занимающие только штатные должности.
В разделе V "Данные по школам" показываются спортивные школы, находящиеся в ведении органов управления в сфере образования, органов управления в сфере физической культуры и спорта, других ведомственных, общественных и частных организаций.
В разделе VI "Спортивные сооружения" учету подлежат физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения всех форм собственности, имеющие паспорта или учетные карточки (плоскостные спортивные сооружения), зарегистрированные в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, находящиеся в оперативном управлении или арендуемые учреждениями дополнительного образования детей (ДЮСШ, СДЮШОР).
В разделе VII "Финансовая деятельность школы за год" указывается сумма средств, полученная: от учредителя; органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта; органов управления образованием всех уровней; муниципального образования; ведомств; профсоюзов и внебюджетных источников, израсходованная спортивным учреждением на свое содержание за отчетный год.