После недельного перерыва обе палаты снова собрались, и Гладстон в короткой речи представил палате общин результаты переговоров. Оказалось, что билль, представленный Гладстоном, был расширен под влиянием Солсбери. Основные пункты билля были следующими:
– во-первых, по плану "А" было решено лишить избирательных прав все населенные пункты с населением до 15 000 человек. Некоторые, подобные Крикладу, Шохан, Сэндвич, Макклезфилд и другие должны будут влиться в соответствующие подразделения графства или округа;
– во-вторых, по плану "Б" все города с населением до 50 000 тысяч человек должны быть представлены не более чем одним депутатом палаты общин.
В результате было решено "уничтожить" 160 мест. Из всех имеющихся мест графства получат 96, из которых 64 – в Англии. Кроме существующих округов из графств будут созданы новые округа, которые получат восемь мест. По поводу перераспределения Гладстон объяснил, что семь будут добавлены столице, их частично возьмут из графств, и что общее число столичных членов достигнет 37, однако Лондон-Сити потеряет два места. Ливерпуль "получит" шесть дополнительных мандатов, Глазго – четыре, Бирмингем – четыре, Манчестер – три, Лидс – два, а Шеффилд – три. Графство Йоркшир будет иметь 16 дополнительных мандатов, Ланкашир – 15, Мидлэкс – пять, Корк – пять, Дурам и Ланакшир – по четыре. Что касается остальных городов, то Гладстон сказал, что правительство решило считать все избирательные округа в стране по тем же принципам. Графства будут рассматриваться по тем же принципам, что и города, и каждое графство, и каждый город в Англии будут приравнены к графствам и городам Шотландии и Ирландии. В результате Англия получит шесть дополнительных мест, а Шотландия – двенадцать. Никаких изменений не будет в Ирландии и Уэльсе.
Также премьер-министр затронул вопрос о разделении избирательных округов и заявил, что билль будет включать систему округов с одним депутатом, за несколькими исключениями, такими как Лондон-Сити и городов с населением от 50 000 до 165 000 тысяч, которые будут представлены двумя депутатами. Границы административных округов в ряде случаев планировалось расширить, как и было договорено с либерал-радикалом Дилком. В заключение Гладстон объявил, что комитет по вопросам границ уже назначен (он состоит из Ламберта, Пелама, Сэнфорда, Хэнли, полковника Джонса и майора Таллока), более того, он уже приступил к работе и через два месяца завершит ее. С перераспределением мест и по новому биллю об избирательных правах, увеличению числа членов от крупных населенных пунктов и принятию в Соединенном Королевстве принципа о единомандатности округов все депутаты парламента оказались бы представленными от нового избирательного округа.
Далее право голоса должны были получить два миллиона домовладельцев в графствах. Свыше миллиона в слитых административных округах должны были стать избирателями графств, чуть больше (400 000 – по плану либерал-радикала Дилка о расширении границ административных округов, и примерно 800 000 – в результате создания новых административных округов) передавались из графств в административные округа. Также был утвержден принцип "один округ – один голос" (а не два, как планировалось ранее). Правда, Галифакс меланхолично заметил, что никогда не будет "такого высокообразованного класса коммонеров, каких посылали "гнилые местечки".
Либеральный "рупор" – "Контемпорари Ревю" констатировал: принятие билля таким, какой он есть, означает подход к равным избирательным округам, который сможет удовлетворить самого практичного реформатора. В интересах каждой партии будет представлять всему электорату наилучший политический курс и выдвигать самых достойных людей. Другим итогом реформы станет то, что появится тенденция, когда политик, получающий место в парламенте из избирательного округа с одним членом, будет стараться постоянно сохранять его.
К этому моменту основной состав консервативной партии уже не видел будущего в активной оппозиции. И все же 27 ноября, несмотря на кажущееся завершение переговоров, Солсбери потребовал от Гладстона и Дилка, чтобы они не вносили спорных вопросов и не принимали изменений в палате общин без предварительного одобрения Норткота. Несмотря на это досадное обстоятельство, Гладстон проинформировал королеву, что деликатные и необычные переговоры между двумя лидерами счастливо завершились. Премьер-министр выразил благодарность королеве за активное участие, которое она принимала в предотвращении конституционного кризиса. В ответном письме королева написала, что была очень рада получить сообщение Гладстона и прибавила: "Я сейчас живу для того, чтобы помогать Вам". Это был один из тех редких случаев, когда Гладстон и Виктория остались довольны друг другом.
Окончание конфликта нашло свое отражение и в прессе. Мнения видных британских изданий разделились. "Таймс" писала, что "характерной чертой билля является принятие системы "один депутат от одного избирательного округа" и увеличение представителей в палате, однако, по мнению издания, и то, и другое вызывает сомнение. Увеличение представителей в палате было продиктовано стремлением избегать борьбы с партией парнеллитов. "Таймс" предупреждала тори, что им не следует углублять различие между городскими и сельскими интересами, так как положение сельского населения будет под угрозой. "Дейли Ньюс", напротив, поддержала действия правительства. "Дейли Телеграф" соглашалась с широким рекламированием плана, где чаяния либералов и убеждения консерваторов чтились одинаково. "Было бы воистину зрелищным делом при насущности проблемы основывать план решения на любых, но не самых смелых подходах. Чем крупнее избирательные округа, тем больше шансов, что избранные члены будут представлять преобладающее большинство народа".
Мистер Кокс (маркиз Солсбери): "Если наши друзья рады…".
Мистер Бокс (Гладстон): "Тогда мистер Кокс…"
Мистер Кокс: "Имистер Бокс…"
Одновременно: "Удовлетворены!"
Из провинциальной либеральной прессы раздавались почти одинаковые выкрики против предложенного разделения крупных городов на округа с одним членом. Манчестер, Бирмингем, Лидс, Ливерпуль и Халл больше других протестовали против новшеств, которые приписывали маркизу Солсбери. На эти протесты столичная либеральная печать отвечала, что возникшие возражения скорее сантименты, а не практический политический курс. Консервативная пресса, с другой стороны, считала, что результатом применения принципа будет более широкое представительство классов и интересов, чем раньше, даже при самом тщательном разделении.
Тем временем 4 декабря в палате общин в относительно мирной и спокойной обстановке прошло чтения билля о перераспределении мест. В итоге после нескольких слабых протестов и робких попыток внести поправки билль остался без изменений. На следующий день, 5 декабря, прошло третье чтение без дебатов, и билль стал законом. Так, билль о перераспределении, составленный лидерами обеих партий и внесенный Гладстоном, имел неожиданный успех. Как писал "Экономист": "Тори приняли его без недовольства, либералы с радостью, а парнеллиты согласились на его условия. Можно заключить, что билль по своим основным принципам был принят всей страной". "Экономист" продолжал торжествовать: "Билль можно сравнивать с "мирной революцией", вследствие того что он охватывает все личные интересы, чего прежде не делал ни один законопроект". Таким образом, "мирная революция", которая стала возможной в результате осенней агитации, завершилась короткой шестинедельной сессией, без особых выступлений оппозиции. Искреннее принятие маркизом Солсбери демократической программы значительно помогло решению вопроса.
Представляется уместным привести точку зрения историка Л. Е. Кертмана. Он полагал, что соглашение было достигнуто, благодаря тому что тори отступили от своего требования об одновременном прохождении двух биллей и либералы могли выдать их согласие на утверждение билля о реформе за свою победу. Представляет интерес и другой тезис Л. Е. Кертмана о том, что битва "пэры против народа" была выиграна главным образом консерваторами, поскольку главный их успех заключался в том, что либералы были вынуждены пойти на уступки тори, чтобы в сельской местности каждый избирательный округ избирал одного члена парламента. Консерваторы не без основания рассчитывали, что во многих таких округах местные землевладельцы смогут легко провести своего (консервативного) кандидата. Если же округ посылал бы двух членов парламента, вернее всего проходил бы один консерватор и один либерал.
Итак, разработка парламентской реформы завершилась без эксцессов и потрясений, которые сопровождали реформы 1832 и 1867 гг. Несколько преувеличенной представляется точка зрения И. С. Менгцикова. Автор сделал вывод, что "имущественный ценз был практически отменен", однако, на наш взгляд, произошло лишь уравнивание имущественного ценза для городов и графств. И все же вследствие этой реформы почти две трети представителей мужского населения Англии и Уэльса, достигших совершеннолетия, получили право голоса. В Шотландии и Ирландии процент охвата избирательным правом являлся меньшим. Хотя, как отмечает С. Ю. Торопова, благодаря расширению представительства Ирландии в палате общин, парнеллиты стали участвовать в решении вопросов Соединенного Королевства в целом. Кроме того, произошло расширение электората с 250 до 750 тысяч человек, а реформа о перераспределении избирательных мест увеличила количество ирландских депутатов в Вестминстере до 103 человек. Можно сделать вывод, что британские консерваторы и либералы с середины 80-х гг. стали зависеть от голосов ирландских депутатов, получивших возможность направлять британское законодательство в нужное им русло, то есть на путь достижения полной независимости Ирландии. В итоге зимняя сессия продемонстрировала, что худшие предсказания, которые высказывались в отношении нее не сбылись.
4.2. Парламентские выборы и их итоги
Первые парламентские выборы, проведенные после принятия билля о расширении избирательных прав, проходили в Соединенном Королевстве с 23 ноября по 19 декабря 1885 г. Гладстон сам подал в отставку, используя поражение кабинета по третьестепенному вопросу – повышению налога с пива и спиртных напитков. Хотя основными причинами были неудачи правительства во внешней политике: гибель генерала Гордона в Хартуме, победа махдистского восстания в Судане и до крайности напряженные отношения с Россией.
После принятия билля о правах и консерваторы, и либералы были уверены в том, что смогут завоевать общественную поддержку. Либералы верили в Гладстона и в благодарность новых избирателей. Консерваторы ожидали, что внешняя и колониальная политика правительства перед всеобщими выборами не принесет победы их соперникам. Тори надеялись, что большую часть избирателей напугает излишне смелая политика радикалов. И, напротив, программа с прогрессивными и в то же время умеренными предложениями сможет дать демократический статус.
Таблица 4
Итоги парламентских выборов 1885 г.