На республиканском уровне стали осуществляться мероприятия по вопросам совершенствования механизма управления промышленностью. В этой связи для рассмотрения материалов по вопросам размещения новых, реконструкции и расширения действующих предприятий независимо от их ведомственной подчиненности и подготовки по ним заключений, Постановлением Совета Министров ТАССР за № 272 от 12 мая 1975 г. была образована постоянная междуведомственная комиссия по размещению промышленных предприятий на территории ТАССР. В состав комиссии вошли: председатель комиссии А. М. Котов (заместитель председателя Совета Министров ТАССР); заместитель председателя комиссии Е. Л. Круть (заместитель председателя Госплана ТАССР); П. А. Саначина (начальник Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров ТАССР); И. Д. Мусаев (начальник Управления Совета Министров ТАССР по использованию трудовых ресурсов) и др. В работе комиссии, как правило, принимали участие руководители и специалисты Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров ТАССР, Управления Совета Министров ТАССР по использованию трудовых ресурсов, Республиканской санэпидстанции, Министерства здравоохранения и др. При подготовке материалов, требующих специальное обоснование, привлекались специалисты научно-исследовательских и проектных организаций.
На комиссию было возложено рассмотрение предложений по размещению промышленных предприятий сметной стоимостью менее 3 млн руб. Ходатайства министерств и ведомств рассматривались комиссией в месячный срок с привлечением специальных служб, после чего давалось заключение о размещении (расширении или реконструкции). Далее предложения поступали в Госплан ТАССР, в Совет Министров ТАССР и затем принималось решение об организации новых производств.
В целом в середине 1970-х – начале 1980-х гг. серьезные организационные мероприятия в системе управления промышленностью страны и региона не осуществлялись. К важным событиям можно отнести только принятие в 1979 г. Советом Министров постановления, расширявшего права министерств и ведомств СССР и передававшего на решение Совета Министров союзных республик некоторые вопросы хозяйственного строительства. К дополнительным правам были отнесены передача и прием от министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик проектно-изыскательских работ, образование резерва для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям и т. д. Советам Министров союзных республик были дополнительно предоставлены права по руководству народным хозяйством, возложена обязанность составления и утверждения сводных пятилетних и годовых планов производства местных строительных материалов, выпуска товаров народного потребления и др.
На региональном уровне в этот период окончательно утверждаются организационно-правовые формы уже существующих министерств, закрепляются их права, задачи и т. д. Так, в частности, на основе Постановления Совета Министров ТАССР от 6 января 1975 г. было утверждено Положение о Министерстве местной промышленности ТАССР. По нему, в соответствии со ст. 48 Конституции ТАССР, министерство в своей деятельности должно было подчиняться как Совету Министров ТАССР, так и ММП РСФСР. Основными задачами министерства становились: обеспечение выполнения решений партии и правительства по руководству местной промышленностью ТАССР, увеличению выпуска объединениями и предприятиями местной промышленности высококачественных и в разнообразном ассортименте товаров народного потребления: строительство и ввод в действие новых предприятий; повышение производительности труда; максимальное использование местного сырья и промышленных отходов; обеспечение выполнения планов производства по всей планируемой номенклатуре изделий всеми предприятиями ТАССР; широкое внедрение на предприятиях местной промышленности достижений науки и техники; повышение качества товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, выпускаемых объединениями и предприятиями местной промышленности ТАССР и др.
ММП ТАССР в соответствии с возложенными на него задачами должно было:
– разрабатывать проекты перспективных и текущих планов развития местной промышленности по ТАССР и представлять их на утверждение;
– организовывать работу по совершенствованию планирования, усилению экономического стимулирования и повышению рентабельности производства, специализации предприятий, внедрению передовых технологий, механизации и автоматизации производственных процессов, повышению качества продукции, освоению новых видов товаров народного потребления и снятию с производства устаревших изделий;
– обеспечивать строгое соблюдение стандартов и технических условий, своевременный их пересмотр;
– финансировать в установленном порядке объединения, предприятия и организации, разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на улучшение производственно-финансовых показателей и обеспечение выполнения планов реализации товарной продукции, снижения себестоимости выпускаемых изделий (в этой связи министерство создавало у себя, за счет отчисляемых предприятиями 10 %, амортизационный фонд, предназначенный для капитального ремонта и оказания помощи тем предприятиям, которые испытывали недостаток собственных финансовых средств для осуществления капитального ремонта);
– рассматривать и утверждать отчеты и балансы предприятий министерства, проводить документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности подчиненных предприятий;
– определять потребности в оборудовании и материалах предприятий и организаций ММП ТАССР, получать и распределять в установленном порядке выделенные фонды;
– обеспечивать контроль за соблюдением сохранности социалистической государственной собственности в объединениях, предприятиях и органах системы министерства;
– организовывать сбыт готовой продукции, кооперировать поставки и организовывать в установленном порядке заготовку местных видов сырья, топлива и промышленных отходов и т. д.
Следующий виток реформирования системы управления промышленностью СССР связан со второй половиной 1980-х гг. Новое руководство страны, возглавляемое М. С. Горбачевым, стало проводить мероприятия, направленные на новое реформирование экономики страны. Главными постулатами стали принципы ускорения социально-экономического развития страны на основе использования достижений науки и техники, децентрализации управления народным хозяйством, расширения прав предприятий, укрепления порядка и дисциплины на производстве. Приоритетное внимание уделялось промышленности, в частности машиностроительным отраслям. С их подъемом предполагалось добиться технической реконструкции всего народнохозяйственного комплекса. Особое место в череде реформ отводилось вопросам управления промышленностью, ее переходу на децентрализованные механизмы управления и расширения прав предприятий.
Основные мероприятия второй половины 1980-х гг. сводились к реорганизациям в системе низовой промышленности. В этой связи в январе 1988 г. вступил в силу Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)", по которому определялись экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистических государственных предприятий (объединений), особое место отводилось вопросам усиления экономических методов управления, использованию хозяйственного расчета. Промышленным предприятиям отводилась главная роль в развитии экономического потенциала страны и достижении поставленной цели (как показала практика, действительно, те предприятия, которые были переведены на хозяйственный расчет, обеспечивали более высокие темпы роста производительности труда и прибыли). Вслед за Законом "О государственном предприятии (объединении)" в июле 1987 г. был издан Закон СССР "О кооперации в СССР". В нем определялись правовые, экономические, социальные, организационные условия деятельности кооперативов. Кооперативные предприятия наряду с государственными признавались основным звеном единого народно-хозяйственного комплекса страны.
В то же время серьезные организационно-технических преобразования в аппарате управления промышленности (как на уровне страны, так и на уровне республики) уже не осуществлялись. Робкие шаги, направленные на реформирование системы низовой промышленности, без аналогичных изменений в системе министерств и ведомств не могли привести к положительным результатам, и наряду с общими экономическими причинами все это привело к краху всей советской системы.
Таким образом, на протяжении длительного периода, начиная со второй половины 1960-х и до конца 1980-х гг., в стране проводились реформы, направленные на восстановление отраслевых механизмов управления промышленностью. Не могли они не затронуть и Татарскую АССР. Важным их итогом стало восстановление старых и появление новых министерских структур с одновременным сокращением количества уровней управления и появлением производственных объединений, призванных концентрировать в своем составе наиболее важные, близкие по специализации предприятия. В целом же широкомасштабных преобразований в системе управления в указанный период уже не наблюдалось, что свидетельствовало о нежелании руководства видеть в системе управления источник формирования экономического роста.
Глава 2. Интеграция науки, профессионального образования и производства как условие социально-экономического развития Республики Татарстан
2.1. Современные концепции интеграции науки, профессионального образования и производства
Промышленность на любом этапе своего развития обуславливала тенденции в науке и образовании. Так, например, в первой главе период второй половины 1960-х – начала 1980-х гг. уже отмечен возрастанием значения ряда перспективных отраслей, появлением производственных объединений, призванных концентрировать в своем составе наиболее важные, близкие по специализации предприятия. Градообразующие предприятия, специализированные производственные объединения предопределяли в рассматриваемом периоде содержание трудового обучения в школах. В программах по трудовому обучению появились нескольких вариантов, призванных учитывать местные условия, а также интересы учащихся. В четырех вариантах разработаны "Программы средней школы. Трудовое обучение. 4–8 классы (1974–1978)". "Анализируемые программы достигли максимальной полноты по содержанию, ясности изложения для учителя и учащихся и отражали различные компоненты трудовой подготовки школьников", – пишет Д. Г. Крылов в работе "Теория и практика трудовой подготовки учащихся общеобразовательной школы (1958–1996 гг.)". После 1978 г. составлялись отдельно программы трудового обучения для городских и сельских школ. Подобные меры можно отнести к ряду инициатив по удовлетворению спроса работодателей в рабочих кадрах. В 1990-е гг. изменения коснулись и профессиональной школы, которая получила право реализовывать государственные образовательные стандарты по учебным планам, разработанным уже в стенах образовательного учреждения. С тех пор в учебных планах профессиональными школами самостоятельно определялись курсы, входящие в перечень дисциплин национально-регионального компонента, спецдисциплин и дисциплин по выбору студента.
Интересно то, что вместе с реформами второй половины 1960-х – начала 1980-х гг., которые обусловили необходимость содержанию обучения быть более гибким, ориентированным на специализацию предприятий в регионе, отмеченный в рассматриваемом периоде промышленный кризис также оставил след в образовании. Так, продолжая начатый пример с трудовой подготовкой школьников, следует констатировать факт слабой успеваемости детей по данному предмету. Подтверждением тому служат строки из постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду" от 22 декабря 1977 г.: "В условиях всеобщего обязательного среднего образования нынешняя постановка трудового обучения, воспитания и профессиональной ориентации учащихся не отвечает возросшим требованиям общественного производства и научно-технического прогресса. Многие выпускники школ вступают в жизнь без должной трудовой подготовки". К одной из причин слабой успеваемости школьников по учебному предмету "Труд" в рассматриваемом периоде следует отнести несоответствие учебно-материальной базы технологии содержанию трудовой подготовки, отражающему специализацию промышленности в регионе. Позднее, во второй половине 1980-х гг., эту причину решали настолько, насколько требовало того состояние отдельно взятых общеобразовательных учреждений. До сих пор в некоторых школах, как памятники политехнизации школ, стоят дерево – и металлообрабатывающие станки, приобретенные в 1980-е гг. Рассматривая пример взаимообусловленности промышленности и образования, мы актуализировали вопрос их интеграции.
Интеграция наблюдается во всех сферах общественной жизни, характеризуясь тем самым как явление социальной действительности. Различные дефиниции иллюстрируют общность взглядов на понятие интеграции. Преимущественное большинство толкований подразумевают под интеграцией "процесс" – объединение и "результат" – получение целого. Учитывая, что целое наделено характеристиками единого, нераздельного, которые не были свойственны частям, образующим целое, мы приходим к выводу, что понимание интеграции в трудах научного характера сводится к следующему: интеграция представляет собой объединительный процесс, который приводит к количественным и качественным изменениям.
Такое емкое понятие, очевидно, предопределило и его широкое применение. В настоящей работе мы будем говорить об интеграции образования, науки и производства. Какая концепция может стоять в основе такого объединительного процесса, какова результативность его в последние два десятилетия, какие количественные и качественные изменения происходят и ожидаются в логике интеграции образования, науки и производства на территории Республики Татарстан? Эти и другие вопросы мы рассмотрим здесь через призму инженерно-технического образования. Интерес к подготовке и повышению квалификации инженерно-технических работников обусловлен актуальностью такого образования для социально-экономического развития страны. Республика Татарстан в работе рассматривается как субъект Российской Федерации с определенно положительным результатом интеграции образования, науки и производства, а также перспективами, связанными с ней.
В отечественной и зарубежной практике накоплен значительный опыт интеграции науки, образования и производства, широко представленный в научно-педагогической литературе (Ю. В. Шагина, 3. С. Сазонова, Ю. В. Левицкий и др.).
В ряде исследований (А. Е. Упшинская, А. М. Коптяев, В. Б. Супян и др.) отмечена целесообразность интеграции науки и образования. В Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике" интеграция науки и образования выделена в качестве одной из целей этой политики. Достижение данной цели осуществляется "на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов, лабораторий на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, кафедр на базе научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти".
Интеграция науки и производства в трудах исследователей (Е. М. Коростышевская, И. А. Халиуллин и др.) является одним из основных факторов развития промышленного сектора, продуктивности экономики.
В работах, посвященных интеграции образования и производства, приводятся доказательства ее эффективности для человека и общества в целом (А. Р. Шайдуллина, Н. К. Чапаев, М. Г. Кокорев, В. В. Моисеенко, И. П. Смирнов и др.). Не закрепленная законодательно, как в случае интеграции науки и образования, интеграция образования и производства, науки и производства, тем не менее, получила широкое практическое выражение.
Обзор исследований не оставляет сомнений в справедливости предположения о целесообразности трехкомпонентной интеграции. Из обзора также следует вывод о том, что науку, образование и производство необходимо исследовать не как последовательные явления, а как взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы. Схематично такую взаимообусловленность можно представить в виде орграфа с тремя вершинами и шестью разнонаправленными дугами (см. рис. 2.1).