Для этого ст. 3 Закона о сельском хозяйстве необходимо дополнить пунктом 4 следующего содержания: "К малым формам хозяйствования в сельском хозяйстве относятся физические и юридические лица, указанные в пунктах 1,2,3, настоящей статьи. Лица, ведущие коммерческую деятельность, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июня 2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в отношении категории малого предпринимательства".
Даже при нынешней поддержке, оказываемой государством в получении кредитов, значительного банковского кредитования сельхозпроизводителей не происходит, и это является сдерживающим фактором развития сельскохозяйственного производства в целом.
В общей массе сельхозпроизводители инвестируют в производство собственных средств – 54,3 %, заемных – 42,2%2. Но при этом, несмотря на острую нехватку собственного капитала, совокупная доля кредита в структуре кредитных вложений банковского сектора в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство составляет не более 6 %. Если же брать только коммерческие структуры, то и того меньше. Согласно сведениям об объемах кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях по видам экономической деятельности и отдельным направлениям использования средств на 1 февраля 2014 г., общий объем кредитования по Российской Федерации составляет 2 2996 079 млн руб., а на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство только 26 929 млн руб. (для сравнения – оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования – 618 269 млн руб.).
Данные показатели свидетельствуют о несовершенстве механизма допуска сельхозпроизводителя к заемным средствам и отсутствии заинтересованности кредитных организаций предоставлять сельскому производителю кредитные ресурсы, тем более, когда речь идет о долгосрочных кредитах. При этом, не следует забывать о том, что в кредитовании малых форм хозяйствования на селе банки усматривают рисков больше, чем в кредитовании средних и крупных сельхозпредприятий, у которых более прозрачные структуры, большие активы и относительно стабильная прибыль. Отсюда и формирование процентных ставок, когда ставки по обеспеченным кредитам меньше, чем по необеспеченным, в которые закладываются кредитные риски.
Как правило, малые сельхозпредприятия не обладают имуществом, необходимым для обеспечения кредита, а механизм залога будущего урожая российским законодательством еще не разработан. Конечно, его применение возможно и сейчас использованием общих норм о залоге, но очевидна проблемность и бесперспективность обращения взыскания на урожай. Ситуация могла бы измениться, если законодатель ввел в ГК РФ специальное нормирование отношений по залогу будущего урожая и продукции, сделанной с его использованием.
В настоящий момент без серьезной поддержки государства субъекты малых форм хозяйствования на селе если и допускаются к заемным денежным средствам, то условия их кредитования могут приводить к нерентабельности производства. Собственно для этого внедряются государственные программы, в частности Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования, основное мероприятие подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования". Однако положения подпрограммы никаким образом не выделяют малые формы хозяйствования на селе, не дают никаких привилегий в кредитовании данным субъектам, по отношению к средним и крупным предприятиям.
При таком ограниченном допуске к заемным средствам, планируемые к 2020 году 14 тыс. новых фермерских хозяйств вряд ли будут созданы, а если и будут созданы, то нормальное функционирование их весьма сомнительно. Вполне понятно, что только "крупные" кредиты на длительные сроки смогут обеспечить малые формы хозяйствования необходимой для сельскохозяйственного производства техникой, скотом, элитными сортами растений и др.
Предположительно, правовой механизм льготного кредитования обозначенных субъектов не представляется адекватным вследствие того, что законодатель изначально в основном правоустанавливающем акте, регулирующем отношения по государственному обеспечению поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя (Закон о сельском хозяйстве), не учел потребности малых форм товаропроизводителей в дополнительных формах поддержки, в том числе и в получении льготных кредитов.
Статья 11 Закона о сельском хозяйстве закрепляет равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах. Однако для участия в доступном кредитовании потенциала малых форм хозяйствования не достаточно, с учетом и тех льготных условий, которые распространяются на всех сельхозпроизводителей. Соответственно, Законом о сельском хозяйстве необходимо предусмотреть предоставление малым формам хозяйствования больше преференций, нежели чем остальным, например, закрепив максимальную кредитную ставку.
В рамках государственной поддержки необходимо установить дополнительные льготы кредитным организациям, активно сотрудничающим с малыми формами в сельском хозяйстве.
2. Совершенствование правовых условий имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Установление направлений поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе, в имущественной сфере, должно отталкиваться от необходимости принятия во внимание интересов и государства, и субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом состояния экономики. На современном этапе задача регулирования имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства состоит в необходимости простимулировать развитие малого и среднего бизнеса со стороны государства согласно определенным целям и принципам осуществления поддержки.
В целом имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет публичной собственности и может оказываться в следующих основных формах:
• предоставление имущества, находящегося в публичной собственности и имеющего определенное назначение, в безвозмездное пользование таким субъектам;
• передача имущества, находящегося в публичной собственности, в аренду данным субъектам по льготным ставкам оплаты;
• предоставление имущества, находящегося в публичной собственности и имеющего определенное назначение, в собственность указанным субъектам бесплатно, по льготным ценам или с рассрочкой платежей;
• продажа имущества, находящегося в публичной собственности, по рыночной цене или сдача его в аренду по рыночным ставкам, однако вне конкурентных процедур (конкретный получатель определяется в персональном порядке) либо в рамках ограниченных конкурентных процедур (устанавливается круг претендентов). В этом случае льгота заключается в преимущественном доступе к приобретению и использованию объектов публичной собственности в условиях их ограниченности;
• в некоторых иных формах.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России урегулирована ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В рамках реализации указанной нормы был прият Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ (в ред. от 02 июля 2013 г.) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон № 159-ФЗ), который на современном этапе является основным нормативным правовым актом, регулирующим имущественную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. Данный закон имеет целью урегулирование правоотношений, которые складываются в результате отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса. В законе урегулирована специфика отчуждения арендуемого имущества, основания предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, установлен порядок реализации этого права, а также зафиксированы правовые последствия нарушения порядка совершения сделок по приватизации государственного или муниципального имущества.
Названные законы в определенной степени упорядочили порядок предоставления мер государственной и муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и предусмотрели упрощенный (льготный) порядок получения ими государственного (муниципального) недвижимого имущества. Однако до сих пор к числу факторов, тормозящих развитие малого и среднего предпринимательства, относятся проблемы правового регулирования имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и арендных отношений указанных субъектов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Итак, рассмотрим обозначенные формы имущественной поддержки, исходя из нормы ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 18 указанного закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Таким образом, помимо собственно субъектов малого и среднего предпринимательства, к лицам, имеющим право на имущественную поддержку в виде передачи во владение и (или) в пользование публичного имущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, имеют также и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В ст. 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплено, что под инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства понимается система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных или муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки. То есть, инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства фактически является совокупность организаций, выполняющих определенные функции.
С другой стороны, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства также включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации и иные организации.
Таким образом, законодатель, по сути, закрепил, что организации, из которых состоит инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, разделены на две группы.
В первую группу входят коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся (привлекаемые) поставщиками (исполнителями, подрядчиками) при выполнении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Во вторую группу входят организации и фонды, осуществляющие непосредственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления им инвестиций, а также в виде предоставления помещений, оказания каких-либо услуг, например, консультационных.
Если применить буквальное толкование норм Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", можно сделать вывод, что одновременно оказываются два вида поддержки: одна поддержка оказывается организациям, составляющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а другая – самим субъектам малого и среднего бизнеса. Думается, что подобная ситуация затрудняет эффективное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства. Большое количество видов организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, создает ряд сложностей для субъекта малого и среднего предпринимательства, поскольку препятствует ему получить имущественную поддержку во всей совокупности форм, предусмотренных Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в одном месте.
В связи с изложенным предлагается законодательно установить ограничения на организационно-правовые формы для организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сократив их только до некоммерческих организаций, а также установить ограничения на участие в таких организациях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Представляется необходимым частей 1 и 2 ст. 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" изложить в следующей редакции (таблица 1):
Таблица 1. Редакция статьи нормативного правового акта
Статья 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закрепляет возможность возмездного отчуждения имущества, переданного субъектам малого и среднего предпринимательства, в их собственность в соответствии с нормами Закона № 159-ФЗ, которые регулируют отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности их участия в приватизации арендуемого имущества.
Следует отметить, что отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, под сферу регулирования Закона № 159-ФЗ не подпадают.
Статья 3 Закона № 159-ФЗ закрепляет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества за субъектами малого и среднего предпринимательства, его арендующими, при наличии определенных условий:
1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пени) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества либо (в отдельных случаях) на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
3) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Неоднозначность некоторых норм Закона № 159-ФЗ на практике дает возможность органам местного самоуправления мешать реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение недвижимости. Рассматривая проблемы аренды нежилых помещений субъектами малого и среднего бизнеса, при установлении наличия у субъекта преимущественного права выкупа помещений, следует иметь в виду, что законом не установлены указания об обязательности государственной регистрации договора аренды недвижимости, заключенного на неопределенный срок. С учетом того, что государственной регистрации подлежат только договоры аренды зданий или сооружений, заключенные на срок не менее одного года, в случае отсутствия в договоре аренды прямого указания о сроке его действия, превышающем один год, правило о государственной регистрации на него не должно распространяться. Данная позиция отражена в пункте 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации.