Суть теоретико-методологической экономики на государственном уровне сводится к разумному научно обоснованному формированию и распределению по отраслям жизнедеятельности централизованных обобществленных финансовых средств государственного бюджета, предназначенных для решения общих государственных и социальных задач по обеспечению жизнедеятельности общества, безопасности и независимости государства. Основой жизнедеятельности общества, безопасности и независимости государства является организованная производственная деятельность, поэтому первейшей задачей в рамках государственной экономики является формирование нормативно-правовых условий экономического существования производственных организаций. Это обусловлено тем, что вообще все социальные блага, а тем более обобществленные фонды, предназначенные для решения социальных и государственных задач, могут создаваться только за счет трудовой деятельности работающего населения, а единственной формой существования человека являются производственные организации. При этом отраслевые специализированные производственные организации, действующие на территориях урбанизированных и сельских поселений, имеют различное социальное, функциональное и экономическое значение для территориальных образований разного уровня. Если для урбанизированных и сельских поселений производственные организации представляют собой реальную экономическую основу существования (жизни) населения поселений и, соответственно, жизнедеятельности этих территорий в целом, то для региональных и государственных образований – это не только экономическая основа существования всего человеческого сообщества в рамках этих образований, но и основа сохранения установившегося в мире административно-территориального деления, целостности и независимости государства. Как уже указывалось ранее, содержание экономической деятельности на уровне государственных образований в части финансового обеспечения решения общих социальных и государственных задач представляет собой формирование социальных (обобществленных, государственных) фондов и рациональная организация их реализации с позиций социально-экономической эффективности.
Объективная необходимость создания социальных (обобществленных) фондов на уровне государства обусловлена, с одной стороны, социальным предназначением и высокой социальной эффективностью их использования, а с другой – невозможностью гарантированного финансирования затрат для решения государственных и социальных задач за счет локальных источников в полном объеме.
В связи с высокой социальной значимостью обобществленных фондов их формирование и использование должно осуществляться на основе таких принципов, как:
– обязательное участие каждого гражданина страны, независимо от его позиции, мировоззрения, взглядов, собственных интересов и желания. Систему налоговых сборов, требующих больших непроизводительных затрат по контролю, учету, взиманию недоимок и т. п., предлагается реорганизовать путем включения всех отчислений в социальные фонды в стоимость продуктов индивидуального потребления. Это позволит автоматически обеспечить обязательное участие всех граждан страны в формировании фондов социального назначения. По существу любая схема формирования обобществленных средств (государственного бюджета) представляет собой распределение вновь созданных трудом работающего населения социальных ценностей в стоимостном измерении между работниками (в виде заработной платы) и общественными фондами, предназначенными для использования на общественные нужды. Образование социальных фондов путем включения их в стоимость продукции индивидуального потребления является более гуманистически приемлемой формой построения государственного бюджета на основе "добровольного" участия всех граждан в общественных делах, чем насильственное взимание налогов с граждан со всеми сложностями и последствиями этих способов реализации системы;
– "силовое", т. е. вынужденное, принудительное, обязательное использование (потребление) продукции (услуг) отраслей жизнедеятельности, осуществляемых за счет фондов социального назначения. Этот принцип реализуется институциональным путем через принимаемые нормативно-правовые акты. Например, вакцинация (профилактические мероприятия по предупреждению распространения эпидемиологических заболеваний), воспитание и образование населения, оборона страны, охрана правопорядка и окружающей среды и т. п. обязательны для исполнения теми категориями населения, для которых они установлены соответствующими законодательными актами. Это обусловлено тем, что последствия от индивидуального неисполнения требований законов носят не локальный, частный, а общественный характер;
– "бесплатное" пользование услугами отраслей жизнедеятельности социального назначения. Это, естественно, не означает, что продукция этих отраслей ничего не стоит, однако, по существу, затраты на ее производство заблаговременно уже оплачены потребителями через стоимость приобретаемых продуктов индивидуального потребления. Единственный нюанс заключается в том, что участие в формировании социальных фондов осуществляется всеми гражданами страны без исключения, а пользоваться услугами этих отраслей могут только отдельные нуждающиеся категории населения. Однако именно это и составляет суть любых социальных фондов вообще;
– разумная целесообразность, которая сводится в основном к расчетной социальной экономической эффективности в виде размера возможного предотвращенного социального ущерба: чем больше размер возможного социального ущерба, тем выше социально-экономический эффект (социальность) и приоритетность решаемых проблем.
Обобществленные фонды, составляющие основу государственного бюджета, предназначаются не только для решения общих государственных и социальных задач, связанных с обеспечением физической, экономической безопасности государства и идеологической (политической), нравственной (духовной) безопасности населения страны, но и финансирования целого ряда других социальных отраслей жизнедеятельности по содержанию нетрудоспособного населения, воспитания, образования и т. п.
В качестве специализированных социальных (государственных) фондов физической безопасности можно выделить: оборону, продовольственную безопасность, систему внутренней безопасности, здравоохранение, санитарно-гигиеническую, ветеринарную, противоэпидемиологическую и экологическую защиту населения.
Фонд обороны(защиты, внешней безопасности) государственного пространства и населения страны от внешних угроз со стороны других государств включает в себя средства, необходимые для содержания и развития вооруженных сил страны: пограничных войск, войск противоракетной обороны, армии, морского и воздушного флота по различным родам войск, войск стратегического назначения, производство военной техники, средств вооружения и боеприпасов, соответствующих современному уровню достижений науки и техники в этой области, финансирование системы внешней разведки и контрразведки, научных исследований и конструкторских работ, Министерств обороны, иностранных дел и пр. Причем финансирование материально-технического обеспечения вооруженных сил страны должно производиться по всем стадиям "жизненного цикла" военной техники, средств вооружения и боеприпасов, как то: научные исследования, конструирование, проектирование и строительство предприятий по производству и собственно само производство. Расчетный объем финансовых средств фонда обороны страны определяется в соответствии с принятой оборонительной доктриной государства с учетом результатов анализа и прогноза международной обстановки.
Продовольственная безопасность – это такое состояние экономики страны, в том числе ее агропромышленного комплекса, когда соответствующими внутренними ресурсами и потенциалом, независимо от объективно складывающихся природно-климатических условий, форс-мажорных ситуаций в результате техногенных катастроф, природных катаклизмов и других внешних условий, не только удовлетворяются нормативные потребности населения в основных жизненно необходимых продуктах питания в соответствии с установленными физиологическими нормами, но и обеспечивается соответствующий расчетный государственный страховой их запас.
Таким образом, продовольственная безопасность населения страны реализуется, с одной стороны, за счет создания государственного стратегического фонда продовольственной безопасности, обеспечивающего гарантированное обеспечение населения страны жизненно необходимыми продуктами питания (белки, жиры и углеводы) на перспективу (на срок не менее чем до получения нового урожая). С другой стороны, в связи с тем, что сельскохозяйственное производство объективно зависит от реально складывающихся природно-климатических условий и является сферой жизнедеятельности с высокой степенью риска, на уровне государства должен создаваться общественный фонд поддержки отдельных организаций агропромышленного комплекса страны для ликвидации последствий форс-мажорных ситуаций.
Государственный фонд страхового резерва рассчитывается исходя из прогноза динамики демографической ситуации в стране и стратегии развития экономики страны по основным отраслям жизнедеятельности. Государственный страховой фонд поддержки агропромышленного комплекса определяется на основе анализа и прогноза динамики форс-мажорных ситуаций в предшествующие периоды. По существу, этот фонд является составной частью варианта стратегии социально-экономической динамики экономики страны в неблагоприятных условиях.
Фонд системы внутренней безопасности представляет собой финансовые средства для обеспечения защиты государственного строя, т. е. государства как политической системы внутри страны, и предназначается для содержания Министерства внутренних дел, внутренних войск, правоохранительных органов, пенитенциарной системы.
Сущность системы внутренней безопасности страны сводится к обеспечению идеологической (политической) и нравственной (духовной) безопасности, которая представляет собой особый вид защиты государства как политической системы устройства общества и населения страны как разумного нравственного сообщества, исторически вынужденного жить вместе. Эта проблема наиболее актуальна для стран со сложившимся многонациональным и многоконфессиональным укладом жизни. В связи с тем, что идеологическая и нравственная безопасность касается жизни общества и государства в целом, проблема может быть решена только за счет обобществленных средств. Социальный фонд идеологической (политической) и нравственной (духовной) безопасности страны реализуется в структуре отраслей воспитания, образования, социального обеспечения, печати, электронных средств массовой информации и культуры (театры, музеи, библиотеки, памятники культуры, архивы и т. п.) и предназначен для воспитания патриотического отношения к Родине и собственному народу, включая нравственные устои общества. На государственном уровне идеологическая и нравственная безопасность институционально обеспечивается путем введения государственных образовательных стандартов, организации системы контроля за содержанием учебных программ, цензуры средств массовой информации.
Объем финансовых средств фонда системы внутренней безопасности рассчитывается на основе анализа и прогноза динамики демографической и правоохранительной ситуации в стране в разрезе региональных образований и по классификационным группам урбанизированных и сельских поселений. Причем помимо показателей демографического состояния на уровне государственных образований дополнительно анализируется динамика национального, конфессионального, политического и классового состава населения.
Социальный фонд системы здравоохранения, санитарно-гигиенической, ветеринарной, противоэпидемиологической и экологической защиты населения также относится к системе обеспечения физической безопасности населения и предназначается сугубо для профилактики, предупреждающей возможные негативные социальные последствия. Размер этого социального фонда определяется на основе оценки и прогноза динамики уровня различных массовых эпидемиологических заболеваний, причин возникновения и результатов борьбы. За счет этого фонда производятся научные исследования в области вирусологии, разработка и производство противоэпидемиологических средств защиты, бесплатная обязательная вакцинация населения и другие профилактические и карантинные мероприятия.
Принципиально по-иному должен рассматриваться социальный фонд медицинского обслуживания, который формируется независимо от социального фонда системы здравоохранения, санитарно-гигиенической, ветеринарной, противоэпидемиологической и экологической защиты населения. Социальный фонд медицинского обслуживания предназначается для содержания фармакологической промышленности, производства медицинских препаратов, оказания индивидуальной медицинской помощи нуждающимся гражданам. Обобществленный характер финансовых средств, которые составляют основу фонда медицинского обслуживания, объективно обусловлен целым рядом факторов.
Источником большинства заболеваний, включая инвалидность и профессиональные заболевания, является производственная деятельность, т. е. объективные условия, не зависящие от человека. Медицинская помощь нуждающимся должна предоставляться бесплатно независимо от материального и социального положения гражданина. Стоимость медицинских услуг для каждого отдельного пациента может различаться в сотни раз. Платные медицинские услуги могут быть реализованы только при условии, что их стоимость гарантированно включена в состав заработной платы или пособия. Однако стоимость некоторых медицинских услуг настолько велика, что оплатить их за счет заработной платы или пособия не представляется возможным.
Медицинские услуги носят, как правило, эпизодический, а не постоянный характер. Кроме того, медицинскими услугами пользуются не все без исключения, а только часть населения, поэтому включение в состав заработной платы какой-то средней величины затрат на медицинское обслуживание практически нецелесообразно: для одних это вообще не нужно, а для других может быть недостаточно.
Стоимость продукции фармацевтической промышленности должна включаться в стоимость потребительской корзины и, соответственно, в структуру нормативной заработной платы и пособий нетрудоспособного населения.
Социальный фонд воспитания и образования населения – это основной государственный фонд, который, по существу, формирует уровень личностного развития как отдельного человека, так и общества в целом и, как следствие, определяет разумную эффективную и гуманистическую основу организации жизни и деятельности общества во всех формах их проявления, включая физическую, идеологическую защиту страны и социальное обеспечение нетрудоспособного населения всех категорий. Социальный фонд воспитания и образования населения предназначен для содержания за счет обобществленных средств всех организаций дошкольного, общего среднего, специального и профессионального школьного и высшего образования. Кроме того, в структуре социального фонда воспитания и образования населения предусматриваются затраты на проведение научно-исследовательских работ в этой области, на разработку и издание учебно-методических материалов и учебной литературы. Размер фонда рассчитывается исходя из анализа и прогноза динамики демографической ситуации в стране и формируется в соответствии со стратегией развития экономики страны по основным отраслям жизнедеятельности с учетом динамики урбанизированных и сельских поселений. Все услуги сферы воспитания и образования, финансируемые за счет этого фонда, являются обязательными для потребления всеми категориями граждан без исключения в соответствии с институционально установленными нормами и предоставляются населению бесплатно.
Государственный фонд социального обеспечения предназначен для обеспечения нормальных условий жизни нетрудоспособного населения за счет общественных средств. Идеологической основой создания этого фонда являются не экономические расчеты, а сложившиеся и институционально закрепленные нравственные устои общества. За счет фонда социального обеспечения должны содержаться пенсионеры, инвалиды, престарелые, беспризорные дети. Размер государственного фонда социального обеспечения определяется на основе анализа и прогноза демографической ситуации в стране.