Таким образом, общую методологическую схему формирования стратегии государственной экономики и, соответственно, государственного бюджета можно представить следующим образом. Сначала на основе анализа осуществляется прогноз динамики демографического состояния государства не менее чем на 10–20 лет и устанавливается прогноз динамики уровня потребления продуктов индивидуального потребления (в натуральных измерителях), входящих в состав потребительской корзины.
На основе прогноза динамики демографического состояния государства предварительно определяются динамика численности:
– трудящихся, занятых в строительстве и отраслях промышленного производства, включая ТЭК и транспорт;
– трудящихся, занятых в сферах производства продукции индивидуального потребления;
– работников, занятых в сферах производства социальных услуг;
– нетрудоспособного населения по категориям.
Распределение трудоспособного населения страны по основным сферам занятости, по существу, позволяет укрупненно определить динамику основных структурных параметров отраслевой экономики страны. Подобная логика формирования экономики страны на основе структурирования основного источника жизни – рудового ресурса – обусловлена следующим. Без создания материально-технической основы индустриального производства промышленной продукции практически невозможно решить основную стратегическую задачу государства – обеспечить соответствующий уровень благосостояния и нормальных условий жизнедеятельности людей. Причем если динамика численности нетрудоспособного населения по категориям не корректируется и строго соответствует расчетным показателям, то соотношение динамики численности трудоспособного населения по основным направлениям занятости в процессе формирования бюджета может изменяться и устанавливаться в зависимости от прогноза формируемой структуры бюджета в соответствии с принятой стратегической отраслевой экономической политикой страны.
Установленная динамика уровня потребления продуктов (в натуральных измерителях), входящих в состав потребительской корзины, и расчетная прогнозная численность населения позволяют рассчитать объемы производства продуктов личного и индивидуально-социального потребления для всех категорий населения государства в соответствии с дифференцированными нормами по различным категориям населения. На основе прогнозных норм потребления продуктов социального назначения (в натуральных измерителях) определяется объем продукции социального назначения по каждой категории граждан и для всего населения в целом.
По всем перечням продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения составляются балансы потребностей и фактически существующих мощностей, которые позволяют определить необходимый объем реконструкции, модернизации и нового строительства предприятий по дополнительному производству продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения для удовлетворения потребностей населения на основе базовых (достигнутых) нормативов. После этого рассчитываются потребности в продукции производственного назначения для капитального строительства и необходимый объем ввода новых мощностей промышленности. Однако это позволит обеспечить удовлетворение потребностей населения страны только на достигнутом уровне благосостояния.
В тех случаях, когда принимается стратегия социально-экономического развития государства на основе повышения уровня (объемов) потребления каких-либо продуктов личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения, расширения номенклатуры продуктов, входящих в потребительскую корзину, рассчитываются дополнительные объемы строительства соответствующих производственных мощностей и объектов промышленного производства. Все расчеты производятся в укрупненных натуральных показателях в форме межотраслевых материальных балансов.
На основе полученных результатов и укрупненных показателей трудоемкости отраслевой продукции определяется численность трудоспособного населения, необходимая для реализации намечаемой проектной структуры отраслевой специализации экономики. Численность трудоспособного населения, рассчитанная по отраслям экономики, сопоставляется с прогнозными показателями демографической ситуации. Вариант считается приемлемым только в случае совпадения расчетных и прогнозных показателей численности трудоспособного населения. В случае нарушения баланса производится перерасчет. Итеративные расчеты проводятся с учетом социальных (государственных) приоритетов исходя из следующих положений.
Безусловно, сохраняются объемы реконструкции, модернизации и нового строительства предприятий по дополнительному производству продуктов личного и индивидуально-социального потребления, входящих в состав потребительской корзины, на основе базовых (достигнутых) нормативов потребления, а также потребности в продукции производственного назначения для капитального строительства предприятий по производству продукции индивидуального потребления. Соответственно, сохраняется и расчетная численность трудоспособного населения, занятого в этих отраслях. Это позволяет гарантированно обеспечить потребности прироста населения и изменения демографической структуры в перспективе на достигнутом уровне потребления.
С целью достижения баланса трудовых ресурсов на первых этапах перерасчета численность трудоспособного населения, обеспечивающая социально-экономическое развитие путем строительства новых дополнительных производственных мощностей и объектов промышленного производства, остается также неизменной. Это обусловлено тем, что необходимо обеспечить гарантированное поступательное развитие общества за счет создания материально-технической базы жизнедеятельности, основанной на использовании достижений научно-технического прогресса, которая не только требует больших капитальных затрат, но и объективно может быть реализована только в течение длительного периода времени. Поэтому сокращение расчетной численности занятого населения может производиться сначала в отраслях, производящих услуги социального назначения.
Однако сокращение расчетной численности трудоспособного населения в этих отраслях необходимо осуществлять строго в соответствии с государственными приоритетами, устанавливаемыми на основе размеров возможного социального ущерба. Если сокращение численности трудоспособного населения в отраслях, производящих услуги социального назначения, не обеспечивает баланса расчетной и демографической трудоемкости, то снижаются темпы социально-экономического развития страны и, соответственно, сокращается численность трудоспособного населения, занятого в строительстве новых дополнительных производственных мощностей и объектов промышленного производства. Перерасчеты производятся до тех пор, пока не будет соблюдаться баланс расчетной и демографической трудоемкости.
На основании полученных результатов формируется система показателей (коэффициентов) для расчета всех видов социальных фондов, включая фонды социального развития и резерва, а также налоговых отчислений в виде соответствующих нормативов. После этого все полученные результаты пересчитываются в стоимостные показатели. Сначала определяется объем финансовых средств, необходимых для производства продукции личного и индивидуально-социального потребления, раздельно по всей номенклатуре продуктов, входящих в потребительскую корзину. На этой основе рассчитывается размер социального фонда для нетрудоспособного населения и объем финансовых средств, необходимых для производства продукции социального назначения по всей номенклатуре социальных услуг.
Полученные параметры государственной экономики закрепляются соответствующими нормативно-правовыми актами.
Таким образом, чтобы обеспечить разумное (не стихийное) поступательное развитие общества в целях повышения уровня благосостояния населения, на государственном уровне законодательно устанавливается отраслевая структура экономики и темпы ее динамики. Объективный характер и приоритеты отраслевой структуры предопределяются технологическими переделами производственных циклов и стадиями "жизненных циклов" процессов создания продуктов индивидуального потребления, а экономическая политика обусловливается показателями социальной эффективности и возможного социального ущерба.
Основой жизни любого человеческого сообщества является совместный организованный труд, и уровень жизни при этом определяется результатами труда членов этого автономного сообщества. Государственная форма существования общества необходима вследствие объективно различных природно-климатических условий существования людей в местах их компактного проживания и невозможности обеспечить достойное автономное существование населения в небольших территориальных образованиях только за счет собственных ресурсов. Именно поэтому вся история человечества вплоть до наших дней изобилует примерами захвата и порабощения или колонизации территорий других государств. Изменились только формы такой "колонизации": вместо прямых силовых (вооруженных) методов захвата территории и населения используются экономические и политические. Такое положение усугубляется тем, что использование захваченных территорий, природных ресурсов и трудоспособного населения производится не в интересах повышения уровня благосостояния всего населения государств-захватчиков, а только в интересах власть имущих и олигархических структур. Это обусловлено тем, что в основе экономики государственных образований лежат принципы частной собственности. Подобное построение экономических основ государства противоречит самой логике разумного существования человечества как социальной формации.
В заключение несколько слов о финансировании международных отношений, которые могут быть реализованы только в рамках государственной экономики. Основу международных экономических отношений составляют внешнеторговые отношения, т. е. экспорт и импорт сырья и готовой продукции. В целях обеспечения экономической независимости государства внешнеторговая деятельность на государственном уровне должна строиться с соблюдением следующих принципов:
– объем импортных поставок в стоимостном выражении не должен превышать объем экспорта продукции, чтобы обеспечивался баланс финансовых средств экспортно-импортных поставок в целом;
– экспортные поставки сырьевых и энергетических ресурсов могут осуществляться в объемах, которые превышают обеспеченность собственных потребностей государства в них на перспективу не менее чем на 50 лет, а по отдельным позициям и большие сроки. При этом первоочередным является обеспечение собственных внутренних потребностей государства. Внутренняя политика цен на сырьевые и особенно энергетические ресурсы, составляющие основу формирования стоимости всех видов готовой продукции, должна строиться независимо от складывающихся цен на эти виды продукции на мировом рынке;
– импортные поставки отдельных деталей и комплектующих для технологического оборудования, машин, механизмов и других видов продукции, представляющих материально-техническую основу различных отраслей жизнедеятельности, могут осуществляться в исключительных случаях и только как временное явление до организации их собственного производства;
– импортные поставки сырьевых ресурсов могут производиться только по тем видам сырьевых ресурсов, запасы которых отсутствуют на территории страны или недостаточны для покрытия потребности государства в них;
– импортные поставки продукции широкого потребления для личного и индивидуально-социального потребления (одежда, обувь, постельное белье, кухонный инвентарь, бытовая техника, посуда и т. п.) должны осуществляться в минимальном объеме. В основном потребности в этих видах продукции должны покрываться за счет собственного внутреннего производства.
В целях обеспечения физической безопасности страны импорт средств вооружения, боеприпасов, различной аппаратуры и программного обеспечения недопустим. Экспорт указанной продукции возможен только при условии полного обеспечения собственных вооруженных сил.
В целях обеспечения продовольственной безопасности населения страны импорт первоочередных жизненно необходимых продуктов питания, содержащих белки, жиры и углеводы, допустим только в случаях форс-мажорных ситуациях, обусловленных стихийными бедствиями, по последствиям превышающими расчетные варианты. Экспорт указанных продуктов возможен только в объемах, превышающих фактические государственные страховые запасы. Импорт продуктов, не относящихся к первоочередным жизненно необходимым продуктам, может осуществляться в объемах финансовых средств, полученных от экспорта продуктов питания.
Таким образом, государственная экономика во всех своих ипостасях призвана решать все проблемы, имеющие характер социальных или общегосударственных. Основанием для этого могут выступать как вопросы стратегического обеспечения физической, продовольственной и идеологической безопасности жизнедеятельности страны, так и производственно-технологические факторы организации отраслевого производства. Государственная экономика через отраслевую экономику проявляется на любых уровнях организации жизнедеятельности – от отдельных организаций и поселений до региональных территориальных образований. В качестве критерия социальной значимости проблем выступает показатель социально-экономической эффективности, или социального вреда.
Заключение
Предлагаемая читателю работа является лишь небольшой составной частью теории социальной экономики, изложенной в моей монографии по теории социальных систем. Написана она в "пожарном" порядке, за несколько месяцев, в непривычном для меня научно-популярном стиле и слишком эмоциональна. Я уже объяснял ее происхождение. Никогда не думал, что в отрасли, которая призвана только обслуживать реальную экономику, может сложиться такая неблагоприятная по масштабу и по своим социальным и экономическим последствиям зрения картина, которая непосредственно и существенно влияет на национальную безопасность, жизнь и развитие государства Российской Федерации.
Предлагаемая читателю работа включает в себя круг проблем, которые можно и нужно решить незамедлительно, а также круг проблем долговременного характера, который требует тщательной проработки и даже пересмотра Конституции. К вопросам неотложного характера относятся все рекомендации по совершенствованию финансово-кредитной деятельности, которые можно решить без большого труда: нужна только воля и решительность Правительства страны, если оно действительно заинтересовано в улучшении социального положения всего населения России, а не только привилегированного класса. Однако решение даже этих вопросов позволит существенно улучшить социально-экономическое положение страны в целом и ее населения. При этом повысится финансовая устойчивость и стабильность страны за счет сокращения хищения бюджетных средств, их разбазаривания и формирования финансовых пирамид бюджета из "пустых" денег.
На основании положительных результатов реформирования финансово-кредитной системы страны необходимо в срочном порядке институционально откорректировать экономическую политику государства с целью обеспечения неуклонного социально-экономического развития страны и повышения уровня жизни всего населения России. Для этого в нашей стране есть все необходимые резервы.
Список использованной литературы
1. Абросимова, И. В. Региональная инвестиционная политика. Опыт, проблемы, перспективы / И. В. Абросимова. – Ярославль, 1997. – 137 с.
2. Алле, М. Условия эффективности в экономике / М. Алле. – М., 1998. – 301 с.
3. Ануреев, С. В. Денежно-кредитная политика, диспропорции и кризисы / С. В. Ануреев. – М.: Кнорус, 2009. – 448 с.
4. Баликоев, В. З. Общая экономическая теория / В. З. Баликоев. – М.: Омега-Л, 2011. – 688 с.
5. Белоусов, Р. А. Исторический опыт планового управления экономикой в СССР. – 2-е изд., перераб. и доп. / Р. А. Белоусов. – М.: Мысль, 1987. – 428 с.
6. Бланк, И. А. Управление формированием капитала / И. А. Бланк. – М.: Омега-Л, 2008. – 512 с.
7. Богданов, А. А. Тектология. Всеобщая организационная наука: в 2 кн. – М.: Экономика, 1989. – Кн. 1. – 304 с.
8. Бусов, В. И. Оценка стоимости предприятия (бизнеса): учеб. для бакалавров / В. И. Бусов, О. А. Землянский, А. П. Поляков; под ред. В. И. Бусова. – М.: Юрайт, 2013. – 430 с.
9. Веблен, Т. Теория праздного класса / Т. Веблен. – М., 1984. – 267 с.
10. Врублевская, О. В. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов / О. В. Врублевская; отв. ред. М. В. Романовский. – 2-е изд. – М.: Юрайт, 2010. – 714 с.
11. Выживание населения России. Проблемы "Сфинкса XXI века". – 2-е изд., перераб. и доп. / В. П. Казначеев, А. И. Акулов, А. А. Кисельников, И. Ф. Мингазов; под общ. ред. акад. В. П. Казначеева. – Новосибирск: Изд-во Новосиб. гос. ун-та, 2002. – 463 с.
12. Глазьев, С. Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития / С. Ю. Глазьев. – М.: ВлаДар, 1993. – 310 с.
13. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики / А. Г. Гранберг. – М., 2000. – 495 с.
14. Гулько, А. А. Современные реалии банковского ипотечного кредитования жилищного строительства в России / А. А. Гулько, И. В. Колесникова // Молодой ученый. – 2016. – № 7. – С. 827–833.
15. Гусейнов, Р. М. Экономическая теория / Р. М. Гусейнов, В. А. Семенихина. – М.: Омега-Л, 2009 – 448 с.
16. Иващенко, Н. П. Производственно-экономические системы в промышленности России (трансформация, формирование, развитие) / Н. П. Иващенко. – М., 2000. – 283 с.
17. Канторович, Л. В. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов / Л. В. Канторович. – М., 1959. – 483 с.
18. Котлер, Ф. Основы маркетинга /Ф. Котлер. – М.: Вильямс, 2007. – 656 с.