Банки в народном хозяйстве СФРЮ
В хозяйственной жизни страны банки – одно из важнейших звеньев. Совершенствование кредитно-финансовой системы отличается особой динамичностью. Кредитные реформы ведут свое начало с 1948 г., когда кредитно-банковский аппарат был построен на принципах, применявшихся в других социалистических странах. С начала 50-х гг. намечались тенденции к децентрализации управления народным хозяйством, изменилась структура банковской системы и ее отношения с предприятиями. Кредитные отношения стали строиться на коммерческих началах: при предоставлении кредита государственные банки руководствуются преимущественно перспективами рентабельности предприятия и надежностью вложения банковских средств. Были ликвидированы лимиты кредитования предприятий. Назначением кредитных банков стало определение направления кредитных вложений в соответствии с народнохозяйственными планами. С этого времени банковская система в Югославии становится одной из основных арен хозяйственных экспериментов. Как отмечали югославские экономисты, кредитно-банковская реформа 1965 г. явилась восьмой по счету реорганизацией банковской системы Югославии.
Банковская система в Югославии состоит из следующих звеньев: Народный банк, специализированные, общественные банки (Югославский инвестиционный банк, Югославский сельскохозяйственный банк и Югославский внешнеторговый банк); деловые хозяйственные банки; коммунальные банки.
До 1971–1972 гг. предусматривалось создание нескольких видов деловых банков, категория которых зависит от вида кредитной или другой деятельности: коммерческой, инвестиционной или смешанной. Сейчас такого деления нет, все деловые банки наделены правом осуществлять любые виды кредитных отношений.
Народный банк Югославии – исполняющий функции "банка банков" – центральный эмиссионный банк страны; не осуществляет непосредственного кредитования народного хозяйства, а строит свои взаимоотношения с ним через посредство деловых банков.
Основные его функции – эмиссия денег и организация денежного обращения, кредитование банков и правительства, контроль над кредитными операциями и деятельностью банков, осуществление платежей и кредитных отношений с заграницей, участие в разработке и применении валютного режима, управление золотыми и валютными резервами, проведение операций по государственным займам, хранение ценностей, издание гербовых марок и налоговых ценных бумаг.
До 1967 г. Народный банк был гарантом ликвидности государственных деловых банков, в настоящее время ликвидность деловых банков целиком зависит от их собственной деятельности. Процесс концентрации и объединения охватил в 60-е годы и банки.
Так, в 1969 г. деловых (хозяйственных) банков насчитывалось 69 против 378 в 1967 г. Постепенно банки перестали быть для предприятий только источником финансовых средств. В известной степени деловые банки регулируют хозяйственные связи внутри страны, и на внешнем рынке. Они получили право широко использовать такие инструменты, как обязательную срочность вложений, освобождение тех или иных предприятий или отраслей от уплаты налогов с целью создания благоприятных условий развития. Особенно часто подобная мера применяется по отношению к энергетическим объектам и объектам, строящимся в отсталых районах Югославии. Сконцентрированные средства вкладываются в те отрасли народного хозяйства, капитальные вложения которых максимально эффективны.
В 1965 г. (начало реформы в СФРЮ) был принят новый закон о банках, который предусматривает, что кредитно-финансовым рычагам будет принадлежать главная роль в системе экономических средств централизованного регулирования расширенного воспроизводства. Средства, которые прежде были сконцентрированы в инвестиционных фондах федерации, республик и районах, передаются в кредитные фонды банков. Банки от имени государства в соответствии с основными направлениями общественного плана используют средства для расширенного воспроизводства. Но если раньше банки могли быть основаны лишь административно– территориальными единицами, то новый Закон предусматривает возможность основания банков самими предприятиями. Участие в управлении банков со стороны предприятий и административно-территориальных единиц зависит от их вкладов в фонды банков. Средства банков формируются в первую очередь из вкладов предприятий и административно-территориальных единиц.
В соответствии с положениями новой Конституции СФРЮ (1974 г.) в республиках созданы республиканские народные банки, которые участвуют совместно с Народным банком Югославии в проведении эмиссионной политики. Это участие выражается в том, что для каждой республики устанавливаются свои квоты в расходовании эмиссионных средств. Соответствующие средства Народный банк Югославии будет передавать народным банкам республик, которые получают право использовать их самостоятельно с соблюдением условий общегосударственной эмиссионной политики. Примерно половина эмиссионных средств будет по-прежнему оставаться в распоряжении Народного банка и использоваться по решению правительства.
Банк не является собственником средств, которые в нем сконцентрированы. При определении кредитной политики решающая роль отводится предприятиям – основателям и членам банка соразмерно их участия в банковском кредитном фонде.
Народные деловые банки не занимаются расчетными и кассовыми операциями (за исключением международных расчетов). Расчетное и кассовое обслуживание хозяйства осуществляет особая организация Служба общественного учета и контроля, которая выделена в 1965 г. из банковской системы, а теперь подчиняется непосредственно Скупщине СФРЮ и имеет разветвленную сеть из 250 филиалов. Эта организация наделена большими полномочиями и имеет широкий круг обязанностей: ведение финансовой статистики, разработка государственной отчетности, осуществление ревизий, проверок, контроль за распределением доходов.
Система ценообразования
Основой оздоровления финансово-экономического положения хозяйственных организаций в соответствии с критериями экономичности и рентабельности служит упорядочение ценообразования. Целью этого в современных условиях является ограничение инфляции и стихийного роста цен. Одним из главных методов для ограничения инфляции является политика, сочетавшая периодическое "замораживание" цен с их частичной либерализацией.
В принципе в Югославии все предприятия самостоятельно калькулируют себестоимость продукции и первоначально устанавливают цены на свои товары согласно условиям рынка. Однако дальнейшее изменение цен на разные товары осуществляются по-разному.
Самостоятельно устанавливаемые цены подлежат общественному контролю. При этом 60 % цен всех товаров попадают под режим общественного контроля. Активную роль играет специальная рыночная инспекция, которой временно вменено в обязанность бороться против злоупотреблений: незаконного повышения цен, явлений монополизма и раздела рынка, нарушений единства югославского рынка. Договорные цены (на 30–35 товаров) формируются в рамках договора, как правило, между предприятиями добывающей промышленности (или сельскохозяйственными предприятиями) и предприятиями, связанными друг с другом производственным процессом.
Правительство устанавливает твердый уровень цен (фиксированные цены), которые не могут быть ниже или выше этого уровня. Это в основном продукты питания: хлеб, сахар, соль, жиры и другие продукты. Свободные цены на 20–25 % товарной массы (предметы роскоши и те потребительские товары, насыщенность внутреннего рынка которых достаточно высока. (В конце 90-х свободные цены составляют 80 %). С августа 1984 г. режим свободного ценообразования был распространен на 45 % товаров, а с 1 января 1985 г. по настоящее время действует Закон о системе общественного контроля, который установил новый порядок ценообразования. Согласно статье 2 Закона "трудящихся в ОООТ самостоятельно в процессе отношений взаимной зависимости, связи и ответственности с трудящимися других ОООТ и содружеств формируют цены на свою продукцию и услуги согласно условиям рынка"
Разрешается также формирование собственных цен с помощью самоуправленческих соглашений и договоров, которые могут заключать только организации, связанные друг с другом производственным процессом.
Константой развития экономики Югославии в течение последних лет была инфляция, которая совершенно вышла из-под контроля в начале 90-х гг., когда страна оказалась в условиях экономической блокады. Так, в январе 1994 г. ситуация в стране казалась безнадежной – уровень инфляции за месяц составил 330 тыс. %. В мировой истории эта была вторая по величине гиперинфляция, источником которой являлся огромный дефицит бюджета, покрываемый эмиссией Центрального банка. Станки не успевали печатать нужное количество денег, а на многих предприятиях зарплата выплачивалась ежедневно.
В условиях блокады седьмой год подряд страну потрясал тяжелейший финансовый кризис, а также кризис доверия общественным организациям. Для населения заблокированы, а фактически экспроприированы старые валютные накопления. Сотни тысяч людей остались без средств, на поддержку которых они рассчитывали в старости, т. е. лишились источника стабильного проживания. Быстро созданные псевдочастные банки нанесли дополнительный ущерб населению, ограбив его на огромные денежные суммы. По этим причинам потеряно доверие к банкам, к финансовой системе и государству, которое, казалось бы, должно стоять за спиной банков и других финансовых организаций. В такой ситуации в Белграде группой экономистов была разработана программа "Реконструкция монетарной системы и стратегия экономического оздоровления Югославии", руководителем которой стал опытный экономист, Председатель народного банка Драгосав Аврамович. Программа была направлена, в первую очередь, на сокращение темпов инфляции, а также против падения производства, Наступил период, правда короткий, подъема в развитии производства. Одна из центральных идей программы – создание новой национальной валюты по типу советского червонца, обеспеченного золотовалютным покрытием.
Кроме выпуска в обращение нового конвертируемого динара, равного немецкой марке, было принято еще ряд решений: а) эмиссию денег можно осуществлять только в одном центре; б) запрещено создавать векселя без покрытия; в) особое внимание обращается на санацию банков, что связано с финансированием и оздоровлением рентабельных и кредитоспособных предприятий, с проведением процесса приватизации; г) средства на нужды общественного потребления населения должны покрываться за счет налогов; д) одновременно вступил в действие закон, предусматривающий наказание в случае незаконных соглашений, направленных на повышение цен.
Первая программа Д. Аврамовича имела также своей целью обеспечить выживание народа СР Югославии. Следует подчеркнуть, что на стимулирование, например, сельскохозяйственного производства направлено на повышение закупочных цен; специальные премии выделялись на большее производство молока, производились выплаты на создание высокопродуктивных пород скота, выращивание и сохранение молодняка. Действуя по принципу "народу – золото, а государству – пшеница", правительство первые золотые динары (1 динар равен 15 немецким маркам) получают крестьяне за проданный хлеб. "Мы – сытые бедняки" – говорили крестьяне. В самые трудные годы, в условиях несправедливых и жестких санкций, объявленных СРЮ международным сообществом (в том числе, к нашему стыду, и Россией), Д. Аврамович остановил гиперинфляцию, вернул народу надежду на выживание.
Вскоре эти решения возымели положительный результат: средства от невыплаченных налогов стали поступать в казну. Резервы в банках стали расти. В результате этих и других мер в первые полгода 1994 г. цены почти не выросли, а в следующем 1995 г. – только на 5 %. В 1996 г. рост цен составил 58,7 %, в 1997 г. (в розничной торговле) – 18,5 %, в 1998 г. – 29,8 %, а в 1999 г. 35,2 % (из-за бомбардировок НАТО предполагалось и больше).
Когда международные санкции, действующие 7 лет против СР Югославии, были приостановлены, в стране приступили к реализации программы "Либерализации и трансформации народного хозяйства".
Агропромышленные комбинаты Югославии
За годы народной власти Социалистическая Федеративная Республика Югославия приложила большие усилия, чтобы поднять свое ранее отсталое сельское хозяйство и превратить его в передовую и современную отрасль. Достижения сельского хозяйства бесспорны. Отрасль развивалась ускоренными темпами: производство продуктов питания за послевоенный период возросло более чем в 2 раза, а производительность труда – в 3 раза.
От уровня сельскохозяйственного производства во многом зависит стабильность развития экономики, повышение жизненного уровня населения и в немалой мере – ликвидация дефицита торгового баланса.
В Югославии многие годы велся поиск наиболее подходящих и безболезненных методов перевода мелкотоварного крестьянского хозяйства на рельсы крупного социалистического производства. Социалистический сектор в форме агропромышленных комбинатов и кооперативов (задруг) охватывал различными видами кооперации тысячи индивидуальных крестьянских хозяйств.
Программа развития сельского хозяйства и его социалистического преобразования включала следующие важнейшие составные части: значительное увеличение капиталовложений в сельское хозяйство; внедрение современной агротехники, механизации; интенсификация производства; расширение и укрепление социалистического сектора путем создания агропромышленных комбинатов.
Урожайность пшеницы, кукурузы, сахарной свеклы и подсолнечника в хозяйствах социалистического сектора намного превышает общий уровень по стране, а по уровню продуктивности скота предприятия социалистического сектора значительно превосходят хозяйства индивидуального сектора, что обусловлено широким распространением высокопродуктивных пород скота, применением современных методов откорма и выращивания животных.
Определяющую роль в развитии сельского хозяйства СФРЮ играет укрепляющаяся материально-техническая база отрасли. В социалистическом секторе произошло изменение структуры тракторного парка в сторону увеличения мощных тракторов.
Достижение стабильного роста сельскохозяйственного производства в стране во многом зависит от осуществления программ мелиорации земель и в первую очередь от создания больших оросительных систем, поскольку на преобладающей части обрабатываемой площади можно добиться высоких урожаев только при помощи мелиорации.
Перспектива дальнейшего социалистического преобразования сельского хозяйства Югославии ставилась в прямую зависимость от интеграционных процессов. В этой связи особое значение придавалось развитию агропромышленных комбинатов как наиболее подходящей для условий Югославии форме организации сельского хозяйства, промышленности и торговли.
Агропромышленные комбинаты и коллективные хозяйства производят половину сельскохозяйственной продукции в Югославии. По производительности труда, а также товарности и себестоимости продукции, по организации процесса производства агропромышленные комбинаты превосходят все другие сельскохозяйственные предприятия.
Производственная структура агропромышленных комбинатов в основном соответствовала географическим условиям и существующей инфраструктуре. Они созданы главным образом в равнинных районах страны, где расположены наиболее крупные предприятия пищевой промышленности.
В Югославии различаются в основном три типа агропромышленных комбинатов: 1) сельскохозяйственные комбинаты, в которых преобладает сельскохозяйственное производство, а пищевая промышленность развита слабо; 2) агропромышленные комбинаты, в которых наряду с большим удельным весом сельскохозяйственного производства немалое значение имеет и пищевая промышленность; 3) промышленно-сельскохозяйственные комбинаты с преобладанием пищевой промышленности и незначительной долей сельского хозяйства.
Создание агропромышленных комбинатов не только решило экономические проблемы малых, убыточных сельскохозяйственных предприятий, но и явилось попыткой реализовать идею сближения сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, а также одной из форм организации сельскохозяйственного производства на основе промышленной технологии.
Преимущества крупных агропромышленных комбинатов заключаются, во-первых, в том, что путем интеграции сельского хозяйства с близкими к нему отраслями промышленности создаются условия для изменения традиционных методов в сельском хозяйстве и перехода на промышленную технологию с замкнутым циклом производства. Так, агрокомбинат "Бачка Топола", на животноводческих фермах которого выращиваются ежегодно 120 тыс. свиней, 150 тыс. голов крупного рогатого скота и миллионы голов птицы, имеет в своем составе мощную скотобойню, перерабатывающую в год 30 тыс. т. говяжьего мяса и 20 тыс. т свинины.
Во-вторых, в агропромышленных комбинатах в единый технологический процесс увязаны производство, обработка, хранение, частичная переработка, оптовая поставка и розничная торговля, что само по себе дает значительный экономический эффект.
Крупнейший агрокомбинат "Београд", расположенный вблизи Белграда, занимает приблизительно 100 тыс. га земли. Эту площадь обрабатывают 1400 тракторов и 450 комбайнов. Комбинат производит свыше 500 тыс. т различного сельскохозяйственного сырья. Свыше 50 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и 120 тыс. голов свиней представляют собой базу животноводства этого агропромышленного комбината. На его территории расположена молочная фабрика (ее производственная мощность 100 млн. л молока в год и 5 тыс. т различных молочных продуктов), мясная и мясоперерабатывающая фабрика (22 тыс. т свежего мяса в год и 6 тыс. т мясных изделий) и ряд других предприятий пищевой промышленности. Комбинат имеет в Белграде и его окрестностях, а также в других республиках страны почти 500 своих фирменных магазинов, транспортные средства, холодильники, оптовые базы и т. п.
В-третьих, хозяйственная деятельность агропромышленных комбинатов обеспечивает высокий уровень концентрации средств, разделения труда и специализации, вследствие чего возможно рациональное ведение хозяйства и достижение максимального экономического эффекта.
По уровню урожайности и продуктивности скота агропромышленные комбинаты стоят впереди всех сельскохозяйственных предприятий. Они получают пшеницы в среднем 45–55 ц/га, кукурузы (зерно)-67–68 ц/га, сахарной свеклы – более 730 ц/га.