В-четвертых, максимум сельскохозяйственной продукции превращается в товарную, пригодную для транспортировки, хранения и потребления, а отходы как сельскохозяйственных, так и промышленных предприятий максимально утилизируются внутри агропромышленных комбинатов: ботва сахарной свеклы используется в качестве корма для скота, а кости со скотобойни перемалываются в муку для удобрения полей. Таких примеров можно привести много.
В-пятых, организация агропромышленных комбинатов позволяет значительно сократить административный аппарат и транспортные издержки. Многие агрокомбинаты, являясь крупнейшими производственными организациями, самостоятельно выходят на внешний рынок. Например, "Вочаркооп", в состав которого входят 38 предприятий, занимающихся сельским хозяйством, торговлей и переработкой продукции, является крупнейшей экспортной организацией по продаже фруктов, овощей и спиртных напитков. Одновременно "Вочаркооп" сотрудничает со 150 тыс. индивидуальных крестьянских хозяйств, поставляющих комбинату клубнику, малину, сливу и т. д.
В-шестых, важнейшим социально-экономическим результатом индустриализации сельского хозяйства и развития интеграционных процессов является сближение условий труда и жизни городского и сельского населения в рамках агропромышленного комбината, преодоление существенных различий между городом и деревней. Кроме того, интеграция сельского хозяйства с научными учреждениями способствует эффективному применению научных достижений и современной технологии производства.
Большое значение для повышения урожайности сельскохозяйственных культур имеет работа научно-исследовательских институтов, созданных при агропромышленных комбинатах, в которых за последние годы создают высокоурожайные сорта пшеницы, гибриды кукурузы и гибрид подсолнечника, урожайность которого во много раз превышает прежние. Югославские новые сорта пшеницы по своей урожайности на 10 % превышают зарубежные высокоурожайные сорта.
Больших результатов достигли агропромышленные комбинаты в области животноводства. Следует отметить, что успешное сочетание науки и производства в деятельности агрокомбината "Београд" обеспечило ему заказы на строительство аналогичных комплексов в Перу, Мексике, Эфиопии, Танзании и в других государствах.
Социалистические сельскохозяйственные предприятия могут свободно устанавливать производственные и коммерческие связи с другими комбинатами или предприятиями. Как правило, каждый комбинат имеет прочные, с годами сложившиеся связи с предприятиями– потребителями его продукции.
Материально-техническое снабжение и реализация продукции осуществляются путем прямых связей или через торговые организации. Обычно подписываются общие договоры о купле-продаже, а к ним перед началом сезона два раза в год – дополнения, уточняющие ассортимент и сроки поставки. В договоре указываются объем, цены, сроки поставки, качество продукции, санкции, условия арбитража и т. д.
По соглашению предприятие-поставщик сразу получает не полную стоимость товара, а только 70 %, если товар не может найти сбыта. Договор включает санкции, осуществляемые хозяйственным судом, к поставщику за несоблюдение сроков поставки, за несоответствие качества.
Обычно крупные комбинаты имеют торговые точки по продаже продукции непосредственно населению. Многие крупные комбинаты наделены правом самостоятельного выхода на внешний рынок. Для более организованной реализации этого права они объединяются в крупные экспортные организации, что устраняет так называемую "нелояльную конкуренцию" и сокращает издержки при внешнеторговых операциях. Для поощрения экспорта за всеми экспортирующими предприятиями сохраняется возможность свободного использования определенной части полученной валюты.
Между агропромышленными комбинатами развивается сотрудничество в области экспорта.
Большую роль в развитии агропромышленных комбинатов играет также хорошо организованная система закупок.
Например, закупками сельскохозяйственных продуктов может заниматься любое предприятие социалистического сектора и в первую очередь агропромышленные комбинаты. Предприятие закупает и передает сельскохозяйственную продукцию государственной торговой сети или непосредственно потребителям на рынках или в специально оборудованных магазинах. АПК Югославии – это в основном крупные организации, имеющие в своем составе предприятия по переработке принятой продукции, различные сушилки, мельницы и т. д. Если АПК не имеет таких предприятий, то он связан с другими агропромышленными комбинатами, перерабатывающими такую продукцию, либо продукция непосредственно поступает в торговые организации для реализации. Тем самым устраняются промежуточные звенья, сокращаются транспортные издержки и уменьшаются потери сырья.
Часто в состав АПК входят подразделения, специализирующиеся только на закупки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, иногда закупки осуществляются через специальных уполномоченных. Заготовительные организации добиваются того, чтобы производились прежде всего продукты, пользующиеся спросом на рынке, чтобы эта продукция была как можно дешевле и как можно лучшего качества. Они стремятся к тому, чтобы все, что предназначено для рынка, продавалось этим организациям.
Процессы концентрации сельскохозяйственного производства, происходящие в Югославии, носят прогрессивный характер, поскольку результатом этих процессов является дальнейшее повышение эффективности общественного производства, а также накопление опыта по созданию производственных объединений, отличающихся хозяйственной гибкостью. В целом агропромышленные комбинаты утвердились в Югославии в качестве основной организационной формы развития сельского хозяйства и сопряженных отраслей экономики.
Процессы интеграции сельского хозяйства с пищевой промышленностью и торговыми организациями основываются на взаимных экономических интересах. При этом все большее внимание уделяется развитию отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство средствами производства, а также расширению и модернизации сферы переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственных продуктов.
Следует заметить, что по мере развития процесса интеграции сельского хозяйства и промышленности на более высокий уровень поднимается развитие переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, происходит выделение специализированных отраслей, обеспечивающих функционирование и совершенствование материально-технической базы сельского хозяйства.
Приложение № 3
Хозяйственный механизм Китая
Е.Ф. Авдокушин
Основным составляющим звеном проводимой в Китае реформы экономической системы является перестройка хозяйственного механизма. Хозяйственный механизм КНР представляет сложную, структурированную, последовательно, постепенно (экспериментально) реформируемую систему. Элементы хозяйственного механизма КНР, как правило, различаются по регионам страны.
Общими его чертами являются следующие:
– Децентрализация управления, делегирование ряда полномочий центра провинциям.
– Последовательное внедрение рыночных отношений, путем замены старых блоков регулирования, использование многообразных переходных, смешанных форм. В результате действующий механизм носит переходный характер.
– Развитие многообразных форм собственности (в том числе смешанных, переходных) при главенствующей (политически, идеологически и экономически) государственной форме собственности.
– Двойственность ряда экономических нормативов: использование директивных, индикативных и рыночных рычагов; высоких рыночных и низких государственных цен и др.
– Направленность хозяйственного механизма на обеспечение сочетания реформ и социальной стабильности, создания благоприятного климата для экономического развития.
С самого начала экономических реформ формирование хозяйственного механизма имеет рыночную направленность. При этом не допускается слепое копирование зарубежных образцов, тем более, чтобы применение хозяйственного механизма шло вразрез с национальными особенностями. Иными словами, практиковался не периферийный подход к развитию рыночной экономики, когда ее механизм используется как имитационная модель, привнесенная извне, а укоренение и созревание рыночных форм на реальной почве реформируемой экономики.
Рассмотрим основные черты и особенности некоторых звеньев хозяйственного механизма КНР. Поскольку экономическая реформа в Китае началась с реформ в сельском хозяйстве, прежде всего начнем обзор с перестройки хозяйственного механизма в сельском хозяйстве.
1. Демонтаж сложившейся системы в сельском хозяйстве начался с ликвидации просуществовавшей более 20 лет системы "народных коммун". Этот процесс сразу же приобрел весьма динамичный характер и не вызвал какого-либо противодействия в крестьянской среде. При ликвидации коммун земельные участки стали передаваться крестьянским дворам в аренду на правах "семейного подряда". Крестьяне должны были реализовывать фиксированную часть урожая государству по твердым ценам, а оставшейся продукцией они могли распоряжаться по собственному усмотрению. Сроки "семейного подряда" поначалу составляли 3–5 лет, но уже вскоре стали продлеваться до 15 и более лет. Уже к середине 80-х гг. система "семейного подряда" охватывала более 96 % крестьянских хозяйств.
Государство устанавливает госзадания перед селом по заказам зерна и хлопка. Развитие материально-технической базы аграрного производства происходит за счет капвложений коллективных хозяйственных организаций и средств крестьян. Бюджетные ассигнования направляются только на развитие сравнительно крупных объектов инфраструктуры на селе. В середине 90-х гг. их доля в бюджете составляла около 40 %, а в общих вложениях в основные фонды на селе порядка 10 %.
За счет банковского кредита финансируется около 20 %. В целом государственные капвложения в сельскую экономику последовательно снижаются. Так в 1986–1990 гг. они составили 4,8 % всех инвестиций в экономику страны, а в 1995 г. только 1,8 %.
Особую роль в экономике китайской деревни стала играть т. н. "сельская промышленность"– промышленные предприятия волостей и поселков. Количество этих предприятий на начало 1998 г. выросло до 24 млн., а число занятых на них до 130 млн. человек. На долю волостных и поселковых предприятий приходится около одной трети ВВП Китая, а их доля в промышленном производстве страны достигает 50 %. На этих предприятиях производится широкий ассортимент как потребительского так и инвестиционного назначения. Они обеспечивают более половины производства изделий из шелка и трикотажа; три четверти производства кожаной обуви, 95 % кирпича и черепицы; 40 % цемента и угля. В экспорте страны доля "сельской промышленности" приближается к 40 %.
2. Реформы на селе повлекли за собой перестройку хозмеханизма и в других сферах народного хозяйства и прежде всего реформу структуры собственности. В Китае существует многоукладная экономика.
Во второй половине 90-х гг. доля госсектора в ВВП (с учетом государственного пая в акционерных компаниях) составила порядка 40 %. В то же время его доля в валовой промышленной продукции заметно снизилась в 90-егг. с 54,6 % в 1990 г. до 26,5 % в 1997 г..
Несмотря на существенное падение доли государственного сектора в стоимости валовой продукции промышленности позиции государственных предприятий в энергетике, производстве сырья, специального оборудования и средств транспорта, фармацевтической промышленности и ряде других отраслей остаются лидирующими. В 1997 г. государственная промышленность обеспечивала 60 % финансовых доходов бюджета и предоставляла рабочие места 2/3 городских рабочих и служащих. Ей принадлежало более 50 % основных производственных фондов всей китайской промышленности. Китайское руководство и впредь намерено контролировать предприятия, имеющие особую народнохозяйственную значимость, а также такие стратегические отрасли как авиакосмическая промышленность, производство нефтехимических продуктов, стали, телекоммуникации.
Доля индивидуального и частного сектора в ВВП в 1997 г. составила 16 %, а доля предприятий с иностранными инвестициями 18,7 % в объеме реализованной промышленной продукции и 41 % экспорта. Доля коллективного сектора в ВВП страны оценивается порядка 34 %, а в ВВП – 40 %.
Следует отметить, что коллективная собственность является достаточно неопределенной. По многочисленным свидетельствам китайских источников значительная ее часть можно отнести к частной собственности. Вообще в Китае достаточно велика роль различного рода переходных и смешанных форм. Так, в уставных капиталах акционерных обществ, как правило, значительное место занимают государственные паи. Как полагает ряд специалистов, резкое противопоставление государственного и частичного секторов в современном Китае вряд ли применимо. Правильнее было бы говорить о разграничении госсектора и государственных укладов.
Рост негосударственного сектора в экономике страны не означает, что государственный сектор сдает свои позиции. В государственной собственности остается около 350 тыс. крупных и средних предприятий в таких стратегических, капиталоемких отраслях как нефтегазовая промышленность, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, машиностроение и др. На госпредприятиях занято более 120 млн. человек. На госсектор приходится основная доля централизованных бюджетных ассигнований.
3. Перестройка механизма управления государственными предприятиями осуществляется с середины 80-х годов.
К концу 90-х гг. государственные промышленные предприятия добились достаточно широкой самостоятельности. Они могут распоряжаться продукцией изготовленной сверх государственного директивного плана (свыше 30 % всего объема промышленного производства), и 80 % плановой продукции. Предприятие самостоятельно (по государственному предписанию) устанавливает цены на внеплановую продукцию.
Заметное развитие получили разного рода прямые связи (горизонтальные объединения) между предприятиями.
В 1997 г на основании решения Госсовета КНР число крупных межотраслевых и межрегиональных образований, объединяющих промышленное производство, технологические разработки и торговлю увеличилось с 57 до 120. Они получили право на принятие хозяйственных решений и самостоятельные экспортно-импортные операции. В отношении их осуществляется система освобождения от налогов по экспорту, возмещение или возврат таких налогов.
В середине 90-х, после принятия Закона о компаниях, оживляется создание компаний с ограниченной ответственностью или акционерных компаний (ОАО и ЗАО). На создание компаний с ограниченной ответственностью не требуется специального решения правительства. Акционерные компании с ограниченной ответственностью создаются только по решению Госсовета КНР и провинциальных правительств. Эта форма предусматривается в основном для высокорентабельных предприятий. Доля государственного участия в компаниях жестко не фиксирована за исключением чисто оборонных и других "особых" предприятий.
Образование крупных корпораций в ряде важнейших отраслей обусловлено интересами повышения конкурентоспособности китайской промышленности на внутреннем и внешнем рынках. В стране разработана программа по этапному выходу на внешний рынок и занятию на нем лидирующих положений для ряда национальных китайских корпораций, занятых в сфере коммуникаций, фармацевтики и некоторых других. Нормированный порядок реформы по созданию корпораций крупных и средних предприятий предусматривает получение разрешения для части из них права на выпуск акций с учетом рыночной конъюнктуры.
В распоряжении рентабельных предприятий (примерно 30 % всех госпредприятий) остается до 25 % всей прибыли, которая делится по трем фондам: развития производства, социального развития и премиальный фонд.
Вышестоящие организации имеют большие возможности для вмешательства во внутренние дела подведомственных им предприятий.
Предприятиям в директивном порядке устанавливается численность рабочих и служащих, порядок расчета зарплаты, размеры капвложений в основные фонды. Ими организуется снабжение по льготным расценкам, получение льготных кредитов и др.
На 70 % госпредприятий действуют собрания представителей рабочих и служащих. Их решения по социальным вопросам обязательны для администрации. На 30 % предприятий эти собрания имеют совещательный характер.
С середины 80-хгг. в стране действует Закон о банкротстве. При угрозе банкротства предприятию выносится предупреждение. Его убытки могут в течение 2 лет покрываться вышестоящим ведомством. Окончательное решение о банкротстве принимается судом по заявлению кредиторов. За более чем 10 лет действия Закона о банкротстве зафиксировано несколько тысяч банкротств. Наиболее активно Закон стали применять с середины 90-хгг.
4. Важнейшим направлением в перестройке хозяйственного механизма стало нахождение оптимального сочетания плановых и рыночных рычагов. Механизм сочетания плана и рынка включает три составных части: директивный план – индикативный (направляющий) план – рыночное регулирование.
Удельный вес этих составляющих с момента начала реализации этой схемы имел устойчивую тенденцию в сторону увеличения доли рынка, к формированию модели "социалистической рыночной экономики".
Вместе с тем роль государственного плана остается исключительно важной. В стране действуют годовые, пятилетние планы развития. В настоящее время завершается 9-й пятилетний план (1996–2000 гг.). Используется такой вид планирования как программа развития на 10 лет, служащая базой пятилетних планов, формируются долгосрочные программы социально-экономического развития.
Государственное директивное планирование охватывает 13 укрупненных товарных групп (уголь, нефть, нефтепродукты, металлы, древесина, стройматериалы, удобрения, электроэнергия и др.). Объем центрального директивного плана – 5–7 % валового промышленного производства.
Планирование осуществляется на трех уровнях– центральном, провинциальном и местном. Провинциальные плановые органы имеют право устанавливать директивные показатели по объему и номенклатуре производства в дополнение центральному плану. Государственный план составляется на основании предложений снизу, поступающих от предприятий в плановые органы своего уровня и обобщающихся там для передачи наверх.
В системе планирования по-прежнему важную роль играет Госплан. Госплан устанавливает в качестве директивных показателей годовые объемы инвестиций, кредитной эмиссии, экспорта и импорта, валютных доходов и расходов, привлечения иностранных кредитов и др.