3. Контроль за изменением прав собственности в ходе осуществления Программ преобразования отношений собственности, наряду с государственными и судебными органами, осуществляют комитеты гражданского контроля, которые создаются при представительных органах власти из представителей трудовых коллективов, профсоюзов, органов местного самоуправления и др.
Статья 2. Национализация (деприватизация) собственности
1. Исключительной собственностью народов России, ее национальным достоянием, не подлежащими приватизации, являются:
– воздушное пространство, территориальные и внутренние воды, природные ресурсы и богатства, леса, недра, земля (за исключением земельных участков, выделяемых в пределах установленных законом норм под садово-огородные участки, личные подсобные хозяйства, индивидуальную жилищную застройку);
– предприятия и отрасли экономики, выполняющие жизнеобеспечивающие функции в масштабах всей страны: топливно-энергетический комплекс, железнодорожный, воздушный и иной магистральный транспорт, порты и коммуникации, связь, информационные системы;
– принадлежащие государственным и муниципальным силовым структурам оружие, оборонные и другие функциональные объекты;
– предприятия и учреждения оборонных отраслей промышленности;
– имеющие общенациональное значение учреждения науки и культуры, учебные заведения, детские учреждения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения, включая рекреационные комплексы, объекты сферы социальной защиты;
– основные объекты инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
Находящиеся в частной собственности объекты, объявленные национальным достоянием, подлежат национализации.
2. Основаниями для национализации (деприватизации) также являются:
– монопольное или доминирующее положение предприятия в производстве того или иного вида продукции (работ, услуг), которое не может быть преодолено вследствие естественной монополии или других причин;
– необходимость предотвращения банкротства предприятий и массовой безработицы, восстановления и сохранения единства технологических комплексов, обеспечения обороноспособности и функционирования систем безопасности страны;
– нарушение имущественных и хозяйственных прав трудовых коллективов и государства;
– нарушение федерального законодательства при приватизации, условий приватизационных сделок, в том числе обязательств по осуществлению инвестиций в предприятие, сохранению его профиля и объема производства;
– нарушение налогового законодательства, предусмотренных законом платежей в бюджет;
– ходатайства трудовых коллективов, если за такое решение, принятое тайным голосованием, проголосовало не менее" двух третей членов трудового коллектива или 2/3 делегатов конференции трудового коллектива;
– иные основания, которые могут быть определены законом в качестве достаточных для национализации.
3. Руководствуясь целями вывода России из кризиса и приведенными в пунктах 1 и 2 основаниями, Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает программы национализации, а Федеральное Собрание принимает их
4. Порядок национализации (деприватизации) определяется специальным законом.
5. До проведения национализации органы государственной власти вправе установить государственное управление данным объектом или обеспечить государственный контроль над соответствующими объектами путем закрепления в руках государства контрольных пакетов акций, в том числе через механизм вторичной эмиссии их акций.
Статья 3. Разгосударствление и приватизация
1. Организационно-правовыми формами разгосударствления и приватизации являются самоуправляемое народное предприятие, производственный кооператив, акционерное общество и товарищество.
2. Преимущественное право выбора форм собственности и хозяйствования на предприятиях, которые, в соответствии с государственными программами преобразования отношений собственности, подлежат разгосударствлению, предоставляется их трудовым коллективам.
3. Объектами приватизации не могут быть:
– объекты, перечисленные в пункте 1 статьи 2 настоящего закона;
– здания, являющиеся историческими и культурными памятниками федерального или регионального значения;
– учебные заведения, учреждения науки и культуры, детские учреждения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения;
– иные объекты, которые ввиду их общественной значимости могут быть объявлены Федеральным Собранием Российской Федерации не подлежащими приватизации.
Акты и сделки приватизации данных объектов признаются недействительными с момента вступления в силу настоящего Закона.
4. Объекты, намеченные для разгосударствления и приватизации, цели, приоритеты и ограничения устанавливаются законами о государственных программах преобразования отношений собственности. Программа приватизации содержит:
– перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации, обоснование их выбора и оценку их стоимости с выделением:
а) объектов, подлежащих частичной приватизации, с закреплением контрольных пакетов акций в государственной собственности;
б) объектов, подлежащих приватизации только резидентами Российской Федерации;
– определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа за приватизируемую собственность, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
– иные нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации.
5. До принятия закона о государственной программе преобразования отношений собственности приватизация государственных и муниципальных предприятий приостанавливается..
6. Представительные, исполнительные и судебные органы проверяют законность предшествующих актов и сделок приватизации. Акты и сделки приватизации, проведение с нарушением законов, имущественных и хозяйственных прав трудовых коллективов и государства, признаются недействительными в судебном порядке.
7. В случае приватизации государственного или муниципального предприятия с реализацией его имущества ниже реальной стоимости уставной капитал предприятия подлежит увеличению до размеров балансовой стоимости на момент приватизации с учетом амортизации, инфляции и последующих инвестиций. При этом неоплаченная при приватизации стоимость образует (увеличивает) пакет акций, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, а предприятие может быть передано в доверительное управление трудовому коллективу.
Статья 4. Самоуправляемые народные предприятия
1. Предприятия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть преобразованы в самоуправляемые народные предприятия.
2. Самоуправляемые народные предприятия могут быть созданы по инициативе государственного или муниципального органа, в ведении которого находится предприятие, или трудового коллектива – решением общего собрания (конференции) трудового коллектива (делегатов, избранных на конференцию).
3. Самоуправляемое народное предприятие создается путем учредительного договора о передаче имущества предприятия, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в полное хозяйственное ведение и пользование трудовому коллективу.
4. Учредительный договор заключается между соответствующим федеральным или муниципальным органом исполнительной власти и представительным органом трудового коллектива и утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.
5. Порядок организации, функционирования и ликвидации самоуправляемых народных предприятий устанавливается Федеральным законом "О самоуправляемых народных предприятиях".
Статья 5. Права трудовых коллективов на участие в контроле и управлении предприятиями
1. Трудовой коллектив предприятий любых форм собственности участвует в принятии окончательных решений по вопросам:
– рассмотрения и утверждения устава предприятия и вносимых в него изменений;
– формирования органов управления предприятием,
– определения условий контракта при найме (назначении) руководителя предприятия;
– разработки перспективной программы развития предприятия, планов его деятельности, реконструкции, санации, уровня оплаты труда, других актов, регламентирующих внутреннюю жизнь предприятия;
– определения направлений и контроля за использованием имущества и доходов предприятия;
– контроля за деятельностью руководителя и администрации предприятия;
– увольнения членов трудового коллектива.
2. Трудовой коллектив имеет право:
– создавать свой представительный орган (совет трудового коллектива, профком и т. д.), передавать ему свои полномочия и поручать ему отстаивание интересов коллектива;
– быть представленным в Совете директоров (Наблюдательном совете);
– получать информацию о деятельности предприятия, знакомиться с его бухгалтерской и иной документацией;
– принимать на общем собрании (конференции) или на заседании представительного органа трудового коллектива решение о проведении аудиторской и иной независимой проверки экономического или финансового состояния предприятия.
3. Члены трудового коллектива имеют право формировать единый пакет акций с передачей его в доверительное управление представительному органу трудового коллектива.
4. Трудовой коллектив предприятия-должника, в отношении которого в соответствии с Законом "О несостоятельности (банкротстве)" возбуждено или может быть возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) дополнительно к правам, перечисленным в пунктах 1–3 настоящей статьи, имеет право на:
– передачу предприятия в доверительное управление трудовому коллективу;
– передачу предприятия в аренду трудовому коллективу с правом выкупа;
– преобразование предприятия в организационно-правовую форму производственного кооператива или акционерного общества работников (народного предприятия);
– приобретение контрольного пакета акций предприятия;
– проведение санации предприятия с переходом его в собственность трудового коллектива.
Трудовой коллектив предприятия-должника, имущество которого амортизировано более чем на 70 процентов, имеет право на безвозмездное приобретение предприятия в свою собственность.
Трудовой коллектив предприятия-должника, обязательства которого превышают стоимость его имущества, имеет приоритетное право на безвозмездное приобретение предприятия в свою собственность при мировом соглашении с кредиторами.
5. Трудовые коллективы предприятий вправе объединяться в районные, городские, областные, республиканские (в составе Российской Федерации), общероссийские, межреспубликанские (региональные) объединения (союзы, ассоциации и т. п.) трудовых коллективов для осуществления совместных действий в интересах своих членов и их представительства в государственных органах и органах местного самоуправления.
При представительных органах соответствующих объединений, при районных, городских, областных, республиканских, межреспубликанских общероссийских советах трудовых коллективов создаются консультационные, учебные, юридические и другие службы для обеспечения эффективного участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями.
Статья 6. Земля и природные ресурсы в хозяйственном обороте
1. Земля, ее недра, леса, водные и воздушные пространства, иные природные ресурсы являются народным достоянием.
Противоречащие этому приватизационные акты и сделки признаются ничтожными.
2. Купля-продажа земли (за исключением приусадебных, садово-огородных участков, участков под домами, гаражами и дачами, принадлежащих гражданам в пределах установленных законом норм) запрещается.
3. Земля для крестьянских хозяйств предоставляется на основе аренды и пожизненного наследуемого владения и пользования.
4. Передача в частную собственность лесов, недр, естественных водоемов, заповедников, зон отдыха, иных природных ресурсов, земель городов, поселков, населенных пунктов запрещается. Предоставление их в аренду, владение и пользование допускается под государственным и общественным контролем.
Статья 7. Меры повышения эффективности государственного управления экономикой и государственным имуществом
1. Государственное управление экономикой осуществляется исходя из нижеследующего разделения основных функций:
– разработка прогнозов и системы индикативных плановых показателей развития экономики, формирование целей и задач экономической политики, определение ее приоритетов, их межведомственная координация и согласование с субъектами Федерации, составление комплексных планов экономического развития, инвестиций – в Федеральной комиссии по планированию и прогнозированию;
– управление финансовой системой, разработка комплексной инвестиционной и кредитной политики – в Министерстве финансов и Центральном банке Российской Федерации;
– управление государственными предприятиями и государственным имуществом – в Министерстве государственного имущества, отраслевых ведомствах, государственных холдинговых компаниях и объединениях предприятий;
– управление промышленной структурной политикой – в Министерстве промышленности;
– управление военно-промышленным комплексом – в Министерстве оборонной промышленности;
– управление агропромышленным комплексом – в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия;
– управление внешнеэкономической деятельностью – в Министерстве внешнеэкономических связей и Комиссии Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике;
– регулирование и контроль в области ценообразования – в Комитете цен;
– регулирование отдельных рынков, контроль за добросовестностью конкуренции, обеспечение прав потребителей – в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
За функциональными ведомствами – министерствами труда и социальной политики, образования и науки, культуры, здравоохранения, обороны и других – закрепляются функции проведения государственной политики в соответствующих областях и вытекающие из них функции государственных заказчиков, осуществляющих размещение государственных закупок на конкурсной основе.
2. Контроль за эффективностью управления государственным имуществом осуществляется Министерством государственного имущества (МГИ).
Функции МГИ включают:
– контроль за эффективностью функционирования государственных предприятий и предприятий с государственным участием;
– подготовка рекомендаций и законодательных предложений по улучшению управления ими и повышению эффективности их функционирования, развитию участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями, повышению эффективности этого участия.
Функции МГИ, связанные с приватизацией и национализацией государственного имущества, передаются Российскому фонду федерального имущества.
3. В крупных акционерных обществах, имеющих важное значение для экономики России, в которых доля государства в уставном капитале превышает 25 %, в должности председателей совета директоров и генеральных директоров утверждаются представители государства.
4. По соглашению с трудовым коллективом государственная собственность может быть передана ему в полное хозяйственное ведение, аренду или доверительное управление и пользование.
5. Эффективность деятельности государственных предприятий и системы участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями квалифицированными кадрами обеспечивается:
– созданием государственного реестра управленческих кадров;
– формированием системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для государственных предприятий и предприятий, управляемых их трудовыми коллективами;
– созданием системы учебных курсов для членов представительных органов трудовых коллективов.
6. Органы управления государственными предприятиями и государственной собственностью содействуют формированию объединений предприятий.
Объединения:
– формируются из государственных предприятий, самоуправляемых народных предприятий, предприятий иных форм собственности;
– могут создавать филиалы и дочерние предприятия;
– включают технологически взаимосвязанные производственные, транспортные, финансовые, торговые и сервисные предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро;
– управляющими органами объединений являются Совет трудовых коллективов корпорации, выбираемый представительными органами трудовых коллективов предприятий, входящих в объединение, Совет директоров (управляющих) этих предприятий и Президент объединения, нанимаемый по контракту. В государственных объединениях условия контракта при найме руководителя определяются совместно учредителем (государством) и Советом трудовых коллективов;
– объединение на рынке выступает как юридическое лицо; предприятия, входящие в объединение, работают по производственному и финансовому плану объединения в условиях внутрихозяйственного и коммерческого расчета, использования трансфертных или рыночных цен;
– программы развития объединений (краткосрочные и среднесрочные) формируются на конкурсной основе с учетом платежеспособного спроса потребителей и государственных заказов одновременно с определением договорных цен на все основные товары личного и производственного назначения. Процесс согласования планов объединения субъектов Российской Федерации и плана государства по стратегическому балансированию сфер потребления и ресурсов, по экологии, социальному развитию, обороне и безопасности, внешней политике и научно-техническому прогрессу осуществляется на основе конкурсных заказов и экономических инструментов (налогов, рентных платежей, процента за кредит, валютного курса рубля, стандартов, нижнего уровня оплаты труда и т. п.);
– государство проводит политику поддержки развития средних и мелких предприятий, работающих как по договорам с объединениями, так и самостоятельно.
7. Правительство Российской Федерации с участием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает принятие мер по повышению ответственности юридических и физических лиц за эффективное управление экономикой, государственной собственностью, государственными предприятиями, а также предприятиями, акции которых закреплены в федеральной собственности.
8. Прибыль Центрального банка перечисляется в доход государства.
9. Дивиденды по акциям предприятий и банков, находящимся в государственной собственности, перечисляются в государственный бюджет.
Глава 2. МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВА, ПОМОЩИ ЗОНАМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО БЕДСТВИЯ
Статья 8. План восстановления экономики России
Меры по выходу из кризиса разрабатываются на основе трехлетнего плана восстановления экономики России.
1. План должен содержать:
– индикативные показатели развития основных секторов экономики, отраслей, территорий и использование бюджетных средств;
– меры экономического регулирования: включая денежную, ценовую, налоговую, таможенную, инвестиционную, антиинфляционную политику и политику доходов населения;