– бюджетные и внебюджетные источники инвестиций и затраты на программы структурной перестройки производства, обороны и конверсии, развития социальной сферы (расходы на науку, культуру, образование, здравоохранение, физкультуру и спорт, отдых).
2. План должен обеспечить:
а) первоочередное развитие:
– отраслей, способных стать основой общего подъема экономики;
– производства товаров первой необходимости для населения;
– массового строительства жилья для нуждающихся слоев населения;
– производства средств производства для АПК;
– производств, обеспечивающих общее повышение научно-технического уровня экономики, в том числе конверсионных;
б) приоритет:
– наукоемких и высоких технологий;
– первоочередного запуска производства на уже имеющихся мощностях;
– приобретения и модернизации отечественного оборудования перед закупкой аналогичного нового оборудования за рубежом;
– производства на отечественном сырье и комплектующих;
– полной переработки сырья и материалов;
в) социальную ориентированность на:
– производство продукции массового спроса;
– восстановление занятости трудоспособного населения;
– помощь наиболее нуждающимся и социально незащищенным слоям населения;
– восстановление научного и инженерно-конструкторского потенциала страны.
3. Среднесрочный план детализируется в годовых планах, увязанных с годовыми бюджетами (плановые ассигнования входят отдельной составной частью годового бюджета) и представляется на утверждение Федерального Собрания Российской Федерации.
4. При составлении и обосновании федеральных, республиканских, краевых и областных планов выхода из кризиса и развития:
– разрабатываются индикативные межотраслевые и межрегиональные балансы производства и поставок топливно-энергетических ресурсов, продовольствия и другой жизненно важной для страны продукции по укрупненной федеральной номенклатуре, балансы производственных мощностей, государственных запасов, занятости, финансовых потоков;
– разрабатываются и реализуются программы развития территорий с высокой концентрацией научно-технического персонала (технополисов и наукоградов);
– отдельными строками выделяются производство и поставки для зон экономического, социального и экологического бедствия.
5. Укрупненные индикативные показатели межотраслевых и межрегиональных поставок уточняются в ходе заключения хозяйственных договоров.
При отсутствии взаимного согласия между поставщиками и потребителями разных субъектов Федерации по объемам, ценам, качеству и срокам поставок продукции необходимые согласования осуществляются на федеральном уровне.
6. Разработку комплексной Программы восстановления экономики России, последующих планов социально-экономического развития, их согласование с субъектами Федерации и конкретизацию в годовых планах, контроль за их исполнением, а также за исполнением Бюджета развития Российской Федерации и Федеральной инвестиционной программы осуществляет Плановая комиссия России, создаваемая на базе структур Минэкономразвития Российской Федерации во главе с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
7. Федеральная комиссия по планированию и прогнозированию с участием межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации проводит разработку Программы восстановления экономики России на базе прогноза развития экономики страны на период до 2030 года с определением приоритетов структурной, промышленной и научно-технической политики.
8. Осуществление Плана восстановления экономики России обеспечивается проведением соответствующей экономической политики, предусматривающей комплекс мер государственного регулирования, направленного на поддержку отечественной промышленности и сельского хозяйства.
Статья 9. Регулирование внешней торговли
1. Проведение внешнеторговой политики поддержки отечественного производства и мобилизации ресурсов для развития экономики:
– созданием системы валютного и внешнеторгового контроля, охватывающей все стадии экспортно-импортных операций и операций на внутреннем рынке для предотвращения утечки капиталов;
– введением государственной монополии на экспорт энергоресурсов, топлива, нефтепродуктов, черных, цветных и редкоземельных металлов, золота и драгоценных камней, химических материалов и удобрений, лесоматериалов, вооружения и военной техники.
2. Основные направления внешнеторгового регулирования включают:
а) защитные меры против недобросовестной конкуренции и импорта, наносящего ущерб национальному производству и рынку, в том числе:
– ограничение импорта продукции, платежеспособный спрос на которую могут удовлетворить отечественные товаропроизводители;
– введение протекционистских, антидемпинговых и компенсационных пошлин, в необходимых случаях количественных ограничений импорта, с одновременным принятием мер по модернизации и повышению конкурентоспособности соответствующих отраслей;
б) направление основной части экспортной валютной выручки и кредитов на импорт оборудования и высоких технологий для реконструируемых российских предприятий, при ограничении импорта предметов роскоши и потребительских товаров не первой необходимости, а также вывоза иностранной валюты для оплаты услуг;
в) предпочтение при выдаче импортных и экспортных лицензий предприятиям, импортирующим машины и оборудование для собственных производственных нужд и экспортирующих свою продукцию, при ограничении роли частных внешнеторговых посредников;
г) сертификация, технико-экономическая и экологическая оценка всех ввозимых по импорту товаров;
д) приоритет отечественным производителям при размещении государственных заказов и закупок, запрещение использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров и услуг при наличии отечественных аналогов;
е) создание системы представления государственных гарантий по экспортным кредитам и других форм поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (предоставление субсидий на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции, проведение маркетинговой работы, активная дипломатическая поддержка и проч.).
3. Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в своей деятельности руководствуется положениями пункта 2 настоящей статьи. В состав Комиссии включаются представители Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации осуществилось без обеспечения стабильности положения российских производителей товаров и услуг, в том числе с использованием мер, предусмотренных статьей 10 настоящего Закона. Оно должно предусматривать наличие переходного периода, необходимого для адаптации отечественного производства к интеграции в мировой рынок и сохранение уровня государственной поддержки и других мер, обеспечивающих конкурентоспособность отечественной продукции.
5. Оптимизация внешнеэкономических связей России осуществляется в соответствии со следующими приоритетами:
а) создание, укрепление и развитие экономического союза России с государствами СНГ, их взаимовыгодная реинтеграция путем:
– восстановления и сохранения традиционной и развития новой кооперации производства с предприятиями этих стран (в том числе через механизм установления прямых связей между трудовыми коллективами этих стран, объединениями, создания совместных предприятий (межгосударственных корпораций) и формирования общей собственности;
– расширения многосторонней зоны свободной торговли;
– создания таможенного союза, обеспечения общей системы таможенного контроля и единой торговой политики на наднациональном уровне;
– согласования таможенной и налоговой политики, транспортных тарифов;
– совместной разработки годовых и долгосрочных программ, проектов и прогнозов;
– определения системы межгосударственных поставок и цен;
– координации внешнеэкономических действий стран СНГ в отношении третьих стран и международных организаций;
б) восстановление экономических связей со странами – бывшими стратегическими партнерами СССР.
Статья 10. Регулирование иностранных инвестиций
1. Привлечение иностранного капитала и технологий для преодоления кризиса и развития отечественного производства осуществляется в соответствии с принятыми приоритетами. Исходя из установленных приоритетов, Правительством утверждаются и публикуются:
– список отраслей и производств, в которых признается целесообразным привлечение иностранных инвестиций и технологий и где иностранным инвесторам будут предоставляться льготы;
– список отраслей и производств, в которых, как правило, не допускается или ограничивается иностранное участие.
2. Иностранные инвестиции привлекаются, в первую очередь, для приобретения и внедрения передовых технологий, оборудования и материалов, развития наукоемких импортозамещающих производств, адаптации российской промышленности к требованиям мирового рынка и расширения экспорта продукции обрабатывающей промышленности.
3. К отраслям, где, как правило, не допускается или ограничивается иностранное участие, относятся:
а) торговля (кроме тех приоритетных направлений экспорта, развитие которых нуждается в иностранной поддержке), финансовый сектор (банки, другие кредитные, инвестиционные, страховые предприятия и т. п.), социально-бытовое обслуживание;
б) отрасли материального производства, развитие и модернизация которых может быть обеспечена за счет внутренних ресурсов;
в) отрасли, имеющие сравнительные конкурентные преимущества, воплощенные в высоких технологиях, либо в эксплуатации стратегического сырья, и не испытывающие недостатка отечественных капиталовложений;
г) уязвимые для национальной безопасности отрасли и сферы деятельности.
4. Запрещается приобретение в собственность иностранными юридическими и физическими лицами, а также их коммерческими агентами и доверенными лицами:
а) земли, сельскохозяйственных и лесных угодий, недр, рыбохозяйственных и морских участков экономической зоны, рекреационных зон и других природных ресурсов России;
б) предприятий топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, авиационного, водного и трубопроводного транспорта, оборонной промышленности;
в) контрольных пакетов акций предприятий базовых отраслей экономики.
5. Не допускаются:
а) операции иностранных инвесторов на российских фондовых биржах;
б) недобросовестная практика подавления российских предприятий-конкурентов, ограничения их деятельности;
в) сбыт низкокачественной или экологически вредной продукции;
г) предоставление льгот иностранным инвесторам и предприятиям больше, чем имеют отечественные инвесторы и предприятия.
6. Запрещается иностранным банкам и кредитно-финансовым фирмам, компаниям, промышленным и другим предприятиям:
а) привлечение депозитов российских физических и юридических лиц;
б) размещение в России иностранных акций и ценных бумаг;
в) бестоварный трансферт за границу рублей и иностранной валюты;
г) другие операции, позволяющие осуществить крупномасштабный вывоз российских финансовых ресурсов за границу.
7. На период выхода из экономического кризиса вывоз прибылей и репатриация капитала из России регулируется в пределах положительного сальдо валютного баланса по конкретным инвестиционным проектам. Вывоз прибыли от операций на рынке ценных бумаг ограничивается.
Статья 11. Регулирование внутреннего товарного рынка
1. Цены и тарифы на энергетические ресурсы, топливо, нефтепродукты и другую продукцию естественных монополий, на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья, на услуги железнодорожного, авиационного и трубопроводного транспорта регулируются государством.
2. На потребительские товары первой необходимости вводятся предельные уровни розничных цен.
3. При формировании цен по установленному перечню товаров устанавливается предельный уровень рентабельности продукции и предельный общий уровень торгово-сбытовой (посреднической) наценки (независимо от числа посредников). В случае превышения этого уровня разница в бесспорном порядке изымается в государственный бюджет.
Изменение пропорций ценообразования осуществляется в пользу отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления государственного контроля и регулирования цен на продукцию естественных монополий, снижения акцизов на товары внутреннего производства, природный газ и нефть с восполнением выпадающих доходов федерального бюджетаI за счет экспортных тарифов на вывоз этих продуктов с территории Российской Федерации.
4. При осуществлении закупок для общественных и государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий предпочтение отдаётся отечественным товарам, машинам и оборудованию.
5. Создаётся система приобретения отечественного капиталоёмкого оборудования для коллективного пользования с передачей в лизинг эксплуатирующим организациям.
6. В целях содействия материально-техническому обеспечению сельскохозяйственного производства создаются:
– государственные, кооперативные и государственно-кооперативные машинно-технические станции, предоставляющие сельскохозяйственную технику сельскохозяйственным производителям на условиях аренды, лизинга, выполнения работ по контракту и др.;
– государственные и государственно-кооперативные предприятия, выполняющие исследовательские и экспериментальные функции, выведение новых сортов культур и пород животных.
Восстанавливается государственное инвестирование в развитие производственной и социальной базы сельского хозяйства.
Впредь, до устранения "ножниц цен" между ценами на сельскохозяйственную продукцию и промышленные средства производства для сельского хозяйства, последние (в первую очередь удобрения, электроэнергия и горюче смазочные материалы для сельского хозяйства) подлежат продаже сельскохозяйственным производителям по льготным ценам.
7. Меры содействия гарантированному сбыту сельскохозяйственной продукции включают:
– установление дифференцированного по регионам, обеспечивающего нормальную рентабельность минимума закупочных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, по которым их обязуются закупать государственные закупочные организации в случае падения рыночных цен ниже этого уровня. Закупочные цены объявляются в начале сельскохозяйственного сезона и индексируются в соответствии с темпами инфляции ко времени закупки сельскохозяйственной продукции нового урожая;
– оказание государственной инвестиционной поддержки сельскохозяйственным предприятиям для создания мощностей для хранения, переработки и продажи сельскохозяйственной продукции;
– уменьшение роли торговых посредников путем поддержки прямых связей между трудовыми коллективами города и деревни;
– формирование за счет государственных закупок, а также натурализации части финансовых обязательств сельскохозяйственных производителей страховых (резервных) и стабилизационных фондов сельскохозяйственной продукции, а также фондов нормированного обеспечения нуждающихся слоев населения продуктами первой необходимости по регулируемым ценам;
– использование стабилизационных фондов для регулирования цен на оптовом рынке сельскохозяйственной продукции путем увеличения закупок в случае ухудшения условий сбыта для сельскохозяйственных производителей и увеличения продаж из стабилизационного фонда в случае неоправданного роста цен на сельскохозяйственную продукцию.
8. Вводится государственная монополия на оборот этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции, табака и табачных изделий.
Статья 12. Кредитно-финансовое регулирование
1. Осуществляется переориентация денежно-кредитной политики с поддержки финансовых спекуляций на решение задач нормализации денежного обращения и платежно-расчетных отношений в производственной и социальной сферах, создание необходимых условий для подъёма инвестиционной активности.
2. Бюджетные операции Федерального правительства осуществляются исключительно через казначейства.
3. Центральный банк Российской Федерации в рамках Программы единой государственной денежно-кредитной политики осуществляет руководство и координацию деятельности всех кредитных, финансовых и инвестиционных организаций в направлении трансформации сбережений населения в производственные инвестиции, привлечения кредитов на развитие производства, преодоления роста неплатежей в промышленности, увеличения совокупного спроса на продукцию отечественного производства.
Федеральное Собрание утверждает руководящие кадры и бюджет Центрального банка РФ, основные направления кредитно-финансовой и денежно-эмиссионной политики.
4. Сберегательный банк Российской Федерации наделяется статусом государственного коммерческого банка (с закреплением контрольного пакета акций в руках государства). Сберегательный банк Российской Федерации:
– строит свою деятельность на коммерческой основе под контролем Центрального банка с учетом общенациональных интересов;
– осуществляет политику государства в области расширения сети банковских отделений, мобилизации депозитов и соблюдения приоритетов кредитной политики;
– наделяется функциями агента Центрального банка РФ, осуществляет операции по распределению кредитной эмиссии Центрального банка РФ, через свои отделения выполняет для него кассовые операции и иные поручения;
– проводит валютные операции;
– осуществляет целевое кредитование приоритетных секторов.
5. Лицензии частных коммерческих банков на проведение валютных операций аннулируются.
6. Рефинансирование частных коммерческих банков за счет кредитов Центрального банка РФ осуществляется в рамках кредитной политики при соблюдении банками целевого использования предоставленных ссуд, регулируемых ставок процента, норм ликвидности, обязательных резервов, других регулирующих мер Центрального банка РФ.
7. В целях увеличения ресурсов государства для финансирования приоритетных инвестиционных проектов путем размещения государственных займов Центральным банком РФ устанавливаются нормы инвестиций коммерческих банков в целевые государственные ценные бумаги.
8. Создается система государственных и муниципальных организаций, долгосрочного финансирования промышленности в составе:
– Государственного банка промышленного развития (ГБПР), который, наряду с прямым финансированием инвестиционных проектов, осуществляет функции центральной координирующей организации долгосрочного финансирования и кредитования промышленности;
– Государственной корпорации реконструкции и реорганизации промышленных предприятий, осуществляющей и финансирующей проекты санации, реконструкции, реорганизации и модернизации предприятий, находящихся на грани банкротства;
– Государственного инвестиционного фонда (траста), осуществляющего мобилизацию средств мелких и средних инвесторов в целях их дальнейшего инвестирования в государственные ценные бумаги, промышленность и строительство;
– Сберегательного банка России;
– государственных страховых организаций;
– государственных корпораций финансирования промышленности субъектов Федерации;