– региональных государственных и муниципальных банков и инвестиционных фондов (трастов) субъектов Федерации.
Координация деятельности этих организаций в проведении государственной политики долгосрочного финансирования промышленности осуществляется Государственным банком промышленного развития (ГБПР).
В случае невыплаты частными предприятиями в срок займов, предоставленных им государственными финансовыми организациями, эти займы могут быть конвертированы в акции этих предприятий с предоставлением государству соответствующих прав участия в контроле и управлении ими.
9. В целях удовлетворения кредитных нужд сельского хозяйства, наряду с существующей системой кредита, создается государственно-кооперативная система сельскохозяйственного кредита.
Основу системы составляют первичные общества сельскохозяйственного кредита, членами которых являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства. Финансовые ресурсы первичных обществ формируются за счет паевых взносов их членов, взносов и займов вышестоящих кооперативных организаций.
Создаются региональные кооперативные сельскохозяйственные банки, включающие в качестве своих членов первичные общества сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства.
Государственно-кооперативная система сельскохозяйственного кредита возглавляется Центральным кооперативным банком сельскохозяйственного кредита, членами которого являются нижестоящие кооперативные организации сельскохозяйственного кредита, Центральный банк РФ и другие государственные банки. Его финансовые ресурсы формируются за счет паевых взносов членов, бюджетных средств и кредитов Центрального байка РФ.
10. Меры обеспечения сельскохозяйственных производителей необходимыми финансовыми ресурсами включают:
– авансирование производства;
– льготное финансирование и кредитование сельскохозяйственных производителей с компенсацией разницы процентных ставок по целевым банковским кредитам сельскому хозяйству за счет федерального и местных бюджетов с контролем использования средств;
– резервирование определенной доли банковских ссуд для льготного финансирования сельскохозяйственных производителей;
– увязку сельскохозяйственного кредита с обеспечением сельскохозяйственных производителей необходимыми средствами производства (удобрениями, элитными семенами и т. п.) путем предоставления части займа в материальной форме.
Статья 13. Сокращение расходов на обслуживание государственного долга
1. Краткосрочные долговые обязательства государства, находящиеся в собственности частных юридических и физических лиц, реструктурируются в долгосрочные на основе переговоров с инвесторами.
2. Обеспечивается снижение доходности государственных обязательств до уровня, сопоставимого с общемировыми стандартами (не более 5 % в реальном выражении).
3. Ужесточается контроль за эмиссией ценных бумаг, эмитирование ценных бумаг ограничивается исключительно целями сбора средств для привлечения инвестиций в развитие производственной деятельности и финансирования дефицита бюджета.
4. В случае секвестирования бюджета соблюдается установленное законом требование о пропорциональном сокращении всех расходов, включая расходы на обслуживание государственного долга.
Статья 14. Налоговая политика
1. Импортируемые предметы роскоши, потребительские товары не первой необходимости и другие товары, ввоз которых отрицательно сказывается на положении промышленности и сельского хозяйства России, подлежат обложению высокими фискальными, антидемпинговыми, протекционистскими пошлинами.
2. Используется вмененный налог на мелкие и средние торговые и посреднические фирмы.
3. Расширяются льготы по налогам на доходы производственных предприятий, осуществляющих установку нового оборудования, развитие техники I и технологии производства. В приоритетных отраслях производства внедряются нормы ускоренной амортизации при усилении контроля за целевым использованием амортизационных отчислений.
4. Освобождается от пошлин импорт высокотехнологичного оборудования, используемого для производства наукоемкой продукции.
5. Промышленным предприятиям возвращается налог на добавленную стоимость в отношении экспортированной ими машиностроительной и другой наукоемкой продукции.
6. Повышается налогообложение земли, зданий, сооружений и другой недвижимости, используемой непроизводственными коммерческими организациями.
7. Повышается налогообложение доходов от биржевых и банковских спекулятивных операций, спекулятивных сделок с недвижимостью.
8. Повышается налог на валютообменные операции, вводится налог на ввоз наличной иностранной валюты.
9. Центр тяжести налогообложения переносится с доходов, получаемых от трудовой, инновационной и инвестиционной деятельности в сфере производства на налогообложение рентных доходов, в особенности от эксплуатации природных ресурсов, доходов от собственности и видов деятельности, связанных с негативными социальными и экологическими последствиями, элитарное и социально избыточное потребление.
10. Вводится дополнительное прогрессивное налогообложение сверхвысоких доходов и особо крупного имущества физических лиц.
11. Усиливается борьба с уклонениями от налогов, в том числе с осуществлением хозяйственных операций наличными деньгами, не отражаемыми в бухгалтерской отчетности. Через механизм дополнительного выпуска акций задолженность по налогам может быть конвертирована в пакет акций, закрепляемый в государственной собственности.
12. Задолженность предприятий оборонной промышленности, образовавшаяся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, подлежит списанию. Начисление пеней и штрафов на задолженность предприятий по обязательным платежам, образующуюся вследствие невыполнения обязательств федерального бюджета по государственному заказу, отменяется. Пени и штрафы, начисленные по этой причине, подлежат списанию.
Задолженность Правительства Российской Федерации предприятиям оборонной промышленности по финансированию содержания мобилизационных мощностей и пополнения мобилизационных резервов, а также за продукцию, изготовленную по государственному оборонному заказу, подлежит погашению.
Статья 15. Совершенствование взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации
1. Законодательно фиксируется сроком на 3 года доля общей суммы поступлений от федеральных налогов, перераспределяемых в форме трансфертов субъектам Федерации. Распределение общей суммы трансфертов между субъектами Федерации проводится на основе нормативов, утвержденных федеральным законом.
2. Доходы и расходы бюджетов субъектов Федерации формируются с применением нормативных методов определения расходов на социально-культурные нужды с учетом особенностей ресурсного потенциала и структуры экономики каждого региона. Устанавливаются взаимоотношения между федеральными и региональными бюджетами, предусматриваются необходимые дотации из федерального бюджета районам Севера, Дальнего Востока и другим регионам Российской Федерации, не имеющим возможности обеспечивать нормальное функционирование и социально-культурное развитие за счет собственных источников.
Статья 16. Валютное регулирование
1. Осуществляется активизация валютного контроля и поэтапная дедолларизация экономики в целях пресечения вывоза капитала.
2. Вводится государственная валютная монополия. Обращение иностранной валюты на внутреннем рынке запрещается. Все валютные операции осуществляются исключительно через Центральный Банк РФ и уполномоченные им государственные банки. Лицензии частным коммерческим банкам на проведение валютных операций отзываются. Вся валютная выручка за экспорт товаров и услуг подлежит обязательной продаже Центральному Банку РФ по установленному им валютному курсу. Средства юридических и физических лиц:
– резидентов РФ, находящиеся на валютных счетах в коммерческих банках России, их зарубежных отделениях и иностранных банках подлежат переводу в Центральный Банк РФ. Валютные счета предприятий подлежат постепенной отмене.
3. Приобретение иностранной валюты ограничивается исключительно целями оплаты импортных контрактов и других разрешенных законом текущих операций.
4. Регулирование обменного курса рубля осуществляется с учетом необходимости поддержания конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, а также поддержания платежного баланса.
5. Привязка обменного курса рубля к доллару в формировании валютных резервов и в политике регулирования и номинирования обмена курса отменятся.
6. Расширяется использование рублей во внешнеторговых расчетах и в качестве резервной валюты в странах СНГ и Восточной Европы.
Статья 17. Бюджеты развития и инвестиционные фонды
1. Финансирование государственных планов развития осуществляется путем выделения в Бюджете развития расходов на финансирование планов развития и формирование инвестиционных фондов.
2. Инвестиционные фонды создаются для финансирования инвестиционных программ и формируется путем консолидации:
– доходов от внешнеторговой деятельности;
– не менее 30 % общей суммы внебюджетных фондов Правительства;
– бюджетных инвестиций и кредитов;
– выручки от приватизации, реализации принадлежащего государству имущества, ценных бумаг, сдачи в долгосрочную аренду недвижимости и т. п.;
– средств от государственных инвестиционных займов;
– начислений на использованную не по назначению амортизацию;
– процентов со среднемесячных остатков в банках средств бюджета и внебюджетных фондов (не ниже процента по депозитам);
– внутренних и внешних кредитов, предоставляемых Правительству Российской Федерации (или под его гарантии) на инвестиционные цели.
Статья 18. Чрезвычайные меры в зонах экономического, социального и экологического бедствия
Президент, Правительство, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ по ходатайствам администраций и органов представительной власти, субъектов Федерации, петиций работников отраслей, предприятий, населения вправе объявлять регионы, города, районы, населенные пункты, сельские местности, отрасли, группы предприятий зонами (сферами) экономического, социального и экологического бедствия на основании объективных показателей.
В федеральном бюджете создается целевой фонд спасения зон (сфер) экономического, социального и экологического бедствия. Порядок образования и использования средств данного фонда определяется соответствующим законом.
Глава 3. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО И ДУХОВНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ
Статья 19. Социальный минимум
1. Устанавливаются и обеспечиваются на всей территории России государственные минимальные социальные стандарты (по заработной плате, пенсиям, пособиям, в сфере образования и медицинского обслуживания).
2. Все отрасли социальной сферы переводятся на нормативное финансирование.
3. Законодательно устанавливается дифференцированный по субъектам Федерации прожиточный минимум на базе социально-обоснованного минимального потребительского бюджета, разрабатываемого с участием профсоюзов. В соответствие с ним приводится минимум заработной платы и пенсий.
4. По мере роста производства все виды пособий и стипендий привязываются к величине минимальной зарплаты и ее росту.
5. Государственные пенсии, стипендии, пособия, заработная плата работников бюджетных организаций, не превышающая ее среднего уровня, подлежат ежеквартальной полной автоматической индексации на инфляцию, официально объявленную Госкомстатом РФ. Выплаты, превышающие этот уровень, подлежат частичной индексации, дифференцированной в зависимости от их уровня.
6. Вводится гарантированное (для малоимущих семей) обеспечение детей, беременных, кормящих матерей, инвалидов, малоимущих пенсионеров, особенно в зонах экономического и социального бедствия, товарами первой необходимости по доступным ценам.
7. Погашается задолженность государства и предприятий по выплатам заработной платы, гарантируется своевременность ее выплаты, вводится судебная ответственность государства, предприятий и конкретных лиц за задержки ее выплаты с учетом потерь от инфляции.
8. Сохраняется субсидирование квартирной платы и оплаты коммунальных услуг в пределах социальных нормативов (не более 10 % от доходов семьи).
9. Запрещается продажа муниципального жилья лицам, имеющим достаточную обеспеченность жилой площадью. Создается система льготного кредитования приобретения жилья для нуждающихся семей, не имеющих достаточного уровня доходов. Остро нуждающимся и малообеспеченным семьям гарантируется бесплатное предоставление жилья.
10. Законодательно обеспечивается трудоустройство по специальности молодежи, оканчивающей государственные учебные заведения всех типов. Устанавливается обязательная квота (лимиты) на предприятиях всех форм собственности для ее трудоустройства.
11. Вводится система общественных работ, в том числе с натуральной формой оплаты труда.
Статья 20. Социальные гарантии
1. Восстанавливаются социальные гарантии на бесплатное образование, бесплатную квалифицированную медицинскую помощь, социальную защиту детства, материнства, старости.
2. Устанавливается систематический контроль общественности, трудовых коллективов и профсоюзов за строительством и распределением жилья.
3. Разрабатываются и реализуются в качестве приоритетных федеральные программы обеспечения населения детским питанием и лекарствами.
4. Разрабатывается и осуществляется общегосударственная программа по сохранению, развитию и совершенствованию сети здравниц, курортов, санаториев, домов отдыха, туристических баз, детских оздоровительных учреждений.
5. Осуществляются меры по восстановлению и развитию службы быта и общественного питания по общедоступным ценам. Всем школьникам обеспечивается бесплатное, а учащимся государственных училищ, техникумов и ВУЗов – льготное питание.
6. Осуществляется государственная поддержка развития общественного транспорта как наиболее эффективного в экономическом, социальном и экологическом отношении.
Статья 21. Защита отечественной науки и культуры, образования и здравоохранения
1. Учреждениям фундаментальной науки, культуры, образования, здравоохранения обеспечивается приоритетное бюджетное финансирование.
2. Все учреждения культуры передаются в государственную и муниципальную собственность со зданиями и землей, необходимыми службами и освобождаются от налогообложения как бесприбыльные некоммерческие организации.
3. Создается общественный совет деятелей культуры и представительных органов власти по оценке соответствия печатной кино– радио– и телепродукции этическим требованиям.
Ограничиваются объемы кинопроката, радио и телепередач иностранных произведений не более чем 20 % прокатного и эфирного времени, выделяемого на соответствующие программы (музыкальные, литературные, киноленты, телеспектакли и сериалы и т. д.).
Запрещается издание в печати и воспроизведение по радио и телевидению, в кино произведений, прививающих безнравственность, насилие, нарушающих требования морали, воспитывающих национальную рознь и антипатриотизм.
4. Восстанавливается система государственного заказа на производство и распространение кинофильмов и книг, учебных пособий, пропагандирующих созидательные и патриотические ценности, способствующие консолидации общества, его духовному оздоровлению.
5. Не допускается реституция музейных, культурных и других ценностей, попавших в Россию в Великую Отечественную войну без возврата эквивалентных ценностей, разграбленных, похищенных и исчезнувших в результате фашистской оккупации территорий СССР.
6. Вводится сертификация интеллектуальной продукции, в т. ч. передаваемой через средства массовой информации, направленная на защиту граждан от недоброкачественной или вредной интеллектуальной продукции.
Правила и порядок сертификации устанавливаются федеральным законом.
Статья 22. Меры по предотвращению демографической катастрофы в России
1. Государственные меры по защите здоровья и генофонда населения осуществляются на основании Закона о государственной демографической политике, который предусматривает:
а) восстановление системы бесплатной медицинской помощи;
б) уровень пособий на каждого ребенка в малообеспеченных семьях, обеспечивающий прожиточный минимум;
в) порядок индексирования величины выплачиваемых семьям пособий;
г) систему федеральных и региональных льготных кредитов и ссуд для молодых семей и семей с детьми для решения жилищных проблем.
2. Вводится система налоговых льгот с учетом местной специфики для предприятий, выделяющих средства на помощь семьям с детьми и на строительство дошкольных и медицинских учреждений, систему социального обеспечения.
3. Разрабатываются региональные программы помощи следующим группам семей, у которых доходы не обеспечивают прожиточного минимума: матерям-одиночкам с несовершеннолетними детьми; вдовым матерям с несовершеннолетними детьми; разведенным матерям (отцам) с несовершеннолетними детьми; замужним женщинам с малолетними детьми, многодетным семьям; студенческим семьям с детьми; семьям с безработным супругом (супругой) с детьми; семьям с детьми-инвалидами, требующими ухода взрослых членов семьи; семьям инвалидов; семьям пенсионеров; семьям беженцев; одиноким престарелым инвалидам.
Президент Российской Федерации
Приложение № 5
О самоуправляемых народных предприятиях
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О самоуправляемых народных предприятиях"
Настоящий закон предусматривает образование самоуправляемых народных предприятий как на основе государственных и муниципальных предприятий, так и на основе бывших государственных и муниципальных предприятий, приватизация которых привела не к повышению, а к устойчивому снижению их экономической эффективности и социальной ориентации и тем самым с точки зрения провозглашенных законом целей оказалась несостоятельной.
Закон устанавливает полномочия трудовых коллективов, государственных и муниципальных органов в возникновении, изменении и прекращении связанных с функционированием этих предприятий имущественных и иных отношений.
Общие установления о предприятиях и предпринимательстве в Российской Федерации сохраняют свое действие и в той части, в которой не противоречат настоящему закону, регулируют деятельность самоуправляемых народных предприятий.
Статья 1. Определение самоуправляемого народного предприятия
1. Самоуправляемым народным предприятием признается коммерческая организация, трудовой коллектив которой наделен правом полномочного хозяйственного ведения в отношении имущества, закрепленного за ним Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления.