4. Планово-рыночные методы управления
Имеется положительный опыт функционирования планово-рыночных методов управления в разное время и в разных странах: при НЭПе, в Китае и Югославии (см. Приложения № 1–3).
НЭП (см. приложение № 1). Система планово-рыночного социализма, созданная при НЭПе, являлась более сложной, чем товарно-капиталистическая система, поскольку она опиралась не только на принципы конкуренции и рыночные отношения, но и на принципы планового развития, учитывающие перспективу на много лет вперед (план ГОЭЛРО). Непротиворечивое объединение плана и рынка позволило в стране, разрушенной войной 1913–1917 гг. и Гражданской войной, когда объем производства упал до 13 % от уровня 1913 г., восстановить к 1926 г. производство до довоенного уровня. Это самые высокие темпы роста экономики в истории человечества. Восстановление началось с замены продразверстки продналогом, который был вдвое меньше. Была разрешена работа мелких предприятий с наемным трудом. Выпущен в оборот червонец, который вытеснил из оборота золото и иностранную валюту.
К 1921 г. крупные, средние и часть мелких предприятий были национализированы. Эти предприятия были объединены в 478 трестов, которые выступали как юридические лица на рынке, они контролировали финансовые потоки, заключали договора с другими трестами, синдикатами и др. Предприятия, входящие в трест, работали в условиях внутрихозяйственного расчета. Тресты как акционеры создали несколько десятков синдикатов – торговых предприятий, которые коммерческими методами связали тресты с потребителями. Они покупали под вексель продукцию трестов и продавали, тоже под вексель, розничным магазинам. Выручка из последних погашала векселя синдикату, а тот трестам. Такую цепочку удалось наладить за полгода. Синдикат как оптовый купец осуществлял и внешнеторговую деятельность. Было налажено индикативное планирование (достижение экономических показателей, рекомендованных государством на плановый период). Такое индикативное планирование было введено на Западе много лет спустя. По закону 1923 года тресты могли акционироваться, но контрольный пакет акций оставался у государства. Коммерческие долгосрочные и краткосрочные кредиты выдавались производителям Государственным банком для восстановления наиболее эффективных предприятий, формирования и распределения капитальных вложений, для их согласования с плановой частью экономики (планом ГОЭЛРО). При НЭПе финансовая система страны, крупные и средние предприятия являлись общенародной собственностью, но они функционировали в условиях коммерческого хозрасчета на рынке.
КИТАЙ (см. приложение № 3). В этой стране уже более 30 лет успешно совершенствуется система планово-рыночного управления, основанная на сочетании государственной (общенародной), коллективной и частной собственности, на использовании как плана, так и рынка. Сначала на рыночные рельсы при поддержке государства было переведено сельское хозяйство. Развитием материально-технической базы аграрного производства занимаются коллективные хозяйственные организации, в кредитовании участвует государственный коммерческий сельскохозяйственный банк Китая и политический банк развития сельского хозяйства (бесприбыльный банк), осуществляющий госзакупки, льготное кредитование за счет бюджета, поддержку бедных регионов и т. д. Большую роль на селе играет частная "сельская промышленность" – мелкое и среднее производство, выпускающее шелк, трикотаж, обувь, кирпич, цемент, черепицу и т. п. В оптовую торговлю продовольствием частные фирмы не допускаются.
В госсектор Китая входят предприятия энергетики, добывающие отрасли, магистральный транспорт, фармацевтическая промышленность, авиакосмос, военно-промышленный комплекс, телекоммуникации, черная и цветная металлургия и др. Госпредприятия получают директивные планы производства, но в отличие от советских предприятий они распоряжаются сверхплановой продукцией (в том числе устанавливают на нее цены). Создано более 100 межотраслевых и межрегиональных корпораций, объединяющих производство, технологические и конструкторские организации и торговлю, для повышения конкурентоспособности китайских предприятий на мировых рынках. На госпредприятиях действуют собрания представителей рабочих и служащих, контролирующих администрацию, их решения по социальным вопросам являются обязательными для администрации.
Банковская система Китая состоит из государственных банков (Центрального банка, политических и коммерческих государственных банков), частных банков и различных кредитных организаций. Политические банки Китая (Государственный банк развития, Банк развития сельского хозяйства и экспортно-импортный банк Китая) осуществляют свою деятельность по бесприбыльному кредитованию в рамках государственной политики (поддержка отсталых районов, сельского хозяйства, экспорта наукоемкой продукции и т. п.). Долгосрочные кредиты для предприятий выдаются государственными коммерческими банками под низкие проценты. В России долгосрочный кредит для предприятий составляет около 20 % годовых, что годится для торговых, но не годится для промышленных предприятий.
В Китае используются в основном рыночные цены, балансирующие спрос и предложение. Твердые цены государство устанавливает на базовые виды товаров и услуг (нефть, газ, некоторые металлы, лекарства, оружие, транспортные тарифы, услуги связи, электроэнергия для бытовых целей, тепло– и водоснабжение, плата за жилье, предоставленное госслужащим и лицам с низкими доходами и др.).
Подоходный налог на граждан имеет прогрессивную шкалу от 5 % до 45 %, тогда как в России он взимается в размере 13 % со всех граждан независимо от уровня доходов.
Механизм сочетания плана и рынка включает в себя три блока: директивный план – индикативный план – рыночное регулирование. В Китае работает Госплан, составляющий годовые и пятилетние планы и обеспечивающий условия для их выполнения. Базой для пятилетних планов являются 10-летние программы развития. Государственный директивный план охватывает 13 товарных групп (нефть, уголь, газ, нефтепродукты, электроэнергия, металлы, древесина, удобрения и др.). Индикативное планирование представляет собой информацию предприятиям о том, производство какой продукции отвечает платежеспособным потребностям в плановом периоде. Эта информация подкрепляется лимитами капвложений, льготными условиями кредитования и т. п.
Планово-рыночное управление позволило Китаю за 35 лет увеличить ВВП более чем в 15 раз, темпы роста китайской экономики превышают темпы роста экономики США почти в 4 раза. В процессе бурного развития экономики Китая выявился ряд недостатков: неудовлетворительная экологическая обстановка, высокая энергоемкость и материалоемкость выпускаемой продукции, недостаточное развитие инновационной экономики и др.
ЮГОСЛАВИЯ (см. приложение № 2). Наиболее сложные условия для функционирования планово-рыночного управления сложились в Югославии, небольшой стране (около 20 млн чел.), которая не входила ни в советский, ни в американский военно-политические блоки. Она встречалась с отрицательным отношением, как с той, так и с другой стороны. В этих условиях Югославия демонстрировала темпы роста ВВП на уровне 7,5 %, а темпы роста промышленности – на уровне свыше 10 %.
Больших успехов достигла Югославия по созданию коммерческих агрокомбинатов, базирующихся на общенародной собственности на средства производства, включая землю. Они объединяли производство, переработку и продажу продукции сельского хозяйства. Так, агрокомбинат "Београд" обрабатывал 100 тысяч га земли, имел 50 тысяч голов крупного рогатого скота, 120 тысяч свиней, фабрики по переработке мясной и молочной продукции, 500 фирменных магазинов. Урожай пшеницы составлял в среднем 50 ц/га, сахарной свеклы 730 ц/га и т. д.
В Югославии широко использовалось привлечение трудящихся к управлению в форме самоуправления трудовых коллективов и местного самоуправления. Основные принципы самоуправления: выборность, демократичность, гласность. В конституции Югославии 1963 г. было зафиксировано, что трудовой коллектив предприятия в лице своих выборных органов – рабочего совета и управленческого комитета – самостоятельно управляет предприятием. Назначение директора осуществляется по решению рабочего совета на основе конкурса. Для предприятий, представляющих особый интерес для государства, директор назначался правительством, но контрольные функции и в этом случае сохранялись за трудовым коллективом. Средства производства и земля по Конституции Югославии являлись общенародной собственностью, но предприятия управляемые трудовыми коллективами работали на коммерческой основе на рынке.
Судьба планово-рыночного социализма в различных странах сложилась по-разному. НЭП, введенный Лениным "всерьез и надолго", начал быстро сворачиваться уже с 1929 г., поскольку среди теоретиков марксизма считалось, что НЭП – это временный отход от социализма. Югославский планово-рыночный социализм был ликвидирован нападением НАТО на Югославию. В Китае планово-рыночный социализм пока беспрепятственно развивается с 1978 г., и по прогнозному китайскому плану за 2000–2020 гг. ВВП должен увеличится в 4 раза.
5. Основные отличия советского планово-директивного социализма от планово-рыночного социализма
1. Широко распространено самоуправление трудовых коллективов, которые осуществляют контроль и управление предприятиями. Члены трудовых коллективов выступают в двух ролях: во-первых, как работники, которые получают зарплату в зависимости от качества и количества своей труда, во-вторых, они участвуют в выборах руководящих органов предприятия и являются сохозяином предприятия и получает дополнительный доход в зависимости от рентабельности работы всего предприятия на рынке. Это обеспечивает увеличение трудовой мотивации каждого работника предприятия и рост производительности труда.
Основные средства производства и земля с природными ресурсами являются общенародной собственностью. Предприятия управляются трудовыми коллективами, и они конкурируют на рынке с другими предприятиями. Предприятия ориентируются на спрос потребителей и государственные приоритеты в области развития страны.
2. Цены определяются с помощью рынка, но если необходимо, то цены на базовые товары (бензин, нефть, газ, металлы и т. п.), товары первой необходимости (хлеб, молоко мясо и т. п.), а также тарифы ЖКХ и транспорт регулируются государством.
3. Госплан широко использует индикативное планирование такого типа как в Китае или Индии. В современных условиях Госплан может осуществлять планирование с помощью "электронного правительства" и итерационного процесса. Это позволяет одновременно определить как федеральный, так и региональные планы производства на плановый период, а также систему основных цен, соответствующих этим планам, и систему государственных социально-экономических регуляторов: финансово-экономических (налоги, плата за ресурсы, величина аренды, дотации, штрафы, процент за кредит, валютный курс рубля и др.), технико-экономических (допустимые нормы загрязнения природы, стандарты качества товаров и услуги и т. п.), социальных (нижний уровень оплаты труда, правила техники безопасности, противопожарные мероприятия, длительность рабочего дня и др.).
4. Банковская система в основном государственная, она кредитует товаропроизводителей на длительные сроки под низкие проценты, выгодные предприятиям, могут существовать кооперативные и частные банки.
5. Развит сектор малых и средних предприятий на базе коллективной и частной собственности с участием или без участия государства.
6. Значительная часть производства и оптовая торговля концентрируется в крупных фирмах (тресты и синдикаты при НЭПе, межотраслевые и межрегиональные корпорации в Китае, агрокомбинаты в Югославии и т. д.)
7. Необходима сильная политическая власть, понимающая, что при социализме необходимо планово-рыночное управление народным хозяйством. Такая власть была при НЭПе в СССР, в Югославии, она действует и в народном Китае, но такая власть отсутствовала в СССР, нет такой власти и в современной России.
Выдающийся социально-экономический успех стран, основанных на планово-рыночных методах управления, определяется использованием преимуществ как плановой системы (концентрация средств на приоритетных направлениях, учет перспективы развития экономики и общества, развитие социальной сферы, науки, образования, медицины, культуры, требований геополитики и обороны и др.), так и достоинства рыночной экономики (объективная экономическая оценка эффективности производства, ответственность, материальная заинтересованность и др.), а также активным участием трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями, заинтересованностью работников как в результатах своего труда, так и в эффективной работе предприятия, необходим контроль выборных представительных органов за исполнительной властью.
В предвыборной программе КПРФ ставится задача создания "социализма в его обновленных формах, отвечающих современному уровню производительных сил, с высоким качеством жизни населения, условиями всестороннего развития личности". Таким обновленным социализмом является демократический социализм с планово-рыночной системой управления.
P.S. После выборов Госдумы и Президента в 2012 г. к руководству страной снова пришла либерально-монетаристская власть, неспособная ни победить коррупцию (она увеличилась с 2000 г. более чем в 10 раз), ни осуществить модернизацию экономики и снять ее с "нефтяной иглы". Эти проблемы можно решить только в рамках планово-рыночных методов управления, многие идеи которых содержатся в программах парламентских партий КПРФ, СР И ЛДПР (см. главу 4). Бывший министр МВД А.С. Куликов предложил в выступлении по телевидению (НТВ, Честный понедельник, 16.04.2012) создать коалиционное правительство из профессионалов, состоящих в партиях ЕР, КПРФ, СР и ЛДПР, по аналогии с эффективным правительством Примакова – Маслюкова, а также объединить посты Президента и Правительства.
В статье В.В. Путина "О наших экономических задачах" в качестве удачного примера модернизации приводится Китай. Г.А. Зюганов в своих выступлениях также положительно относится к китайской экономике. Ради интересов России целесообразно объединить усилия власти и оппозиции в этом направлении, то есть использовать опыт Китая для модернизации России и удвоения затрат на оборону.
Для этого необходимо создать планово-рыночные методы управления, аналогичные китайским, с учетом российских условий и возможностей (см. приложения № 1–6).
Глава 6
Стоимость перевооружения Армии – 40 триллионов рублей
По государственному плану к 2020 г. армия должна быть на 70 % вооружена новой военной техникой. Приоритеты при перевооружении армии отданы Стратегическим ядерным силам (СЯС): увеличение развернутых носителей ядерного оружия до 700 единиц, как это разрешается договором СНВ-3, совершенствование ядерных боевых частей и систем преодоления ПРО баллистическими ракетами и др. Особое внимание также уделяется тем областям вооружения, где отмечается наибольшее отставание: высокоточному оружию, средствам разведки, целеуказания, навигации, связи, информационной безопасности, автоматизации управления войсками, сетецентрическим методам ведения войны и роботизации военной техники. Поставлена задача создать воздушно-космическую оборону страны, а также модернизировать Сухопутные войска и Военно-морской флот. Все эти приоритеты важны и необходимы. Но в настоящее время существует главнейший приоритет-это надежная защита СЯС от внезапного нападения, поскольку при уничтожении СЯС России не избежать катастрофического поражения и потери государственного суверенитета. Если СЯС будут надежно защищены, то будет время для создания инновационной экономики, а также полноценного перевооружения армии.
Вооружение и тактика армии определяются, прежде всего, тем, с каким противником придется воевать. По мнению специалистов, наиболее вероятный геополитический противник современной России – это НАТО во главе с США. США заинтересованы в ликвидации российских стратегических ядерных сил (СЯС), поскольку российские СЯС единственные в мире способны в первом ударе уничтожить США. Задачи, которые стоят перед вооруженными силами США и России, диаметрально противоположны. В отличие от США, в России отсутствует задача уничтожения СЯС США при первом ударе. Во-первых, у России нет цели, как у США, стать мировым гегемоном для контроля за природными ресурсами Земли, во-вторых, такой удар был бы равносилен самоубийству российского государства: у России отсутствует защита от ответного ракетно-ядерного удара, поскольку отсутствует территориальная ПРО.
США с момента создания ядерного оружия в СССР готовились к нанесению первого удара ядерными зарядами для уничтожения советских СЯС. В 2003 г. США приняли концепцию "быстрого глобального удара", которая предполагает одномоментный удар несколькими тысячами высокоточных боеприпасов по стране-цели. Задача – уничтожение стратегических объектов: СЯС, командных узлов управления государством и армией, электростанций и т. п. Наиболее вероятной страной-целью является Россия. Российские СЯС являются основным препятствием для США, чтобы с помощью военной силы подчинить себе все страны, взять под свой контроль природные ресурсы Земли и регулировать численность земного населения в своих национальных интересах.