1) потоки в США из Вьетнама (после окончания Вьетнамской Войны) с Кубы, из Мексики и стран Азии по политическим и экономическим причинам;
2) миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии (до 100 тыс. человек), особенно в Гонконг (Сянган).
62. Миграция труда между странами с различным уровнем развития
Наиболее активна миграция труда между странами с различным уровнем развития (причем резкий разрыв) – из Йемена, Алжира, Иордании поток мигрантов направляется в Германию, Великобританию, Францию.
Чем ниже уровень развития государства, тем выше уровень эмиграции. По мере улучшения уровня жизни и выхода экономики из кризиса процесс миграции стабилизируется (пример – Италия). Исследования экономистов показали, что в развитых странах целые отрасли полностью зависят от иностранной рабочей силы. Так, во Франции на конец 1980-х гг. эмигранты составляли 1/4 занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении, в Швейцарии – 40 % занятых в строительстве, в Бельгии – 50 % шахтеров. В России четкие данные о количестве иммигрантов отсутствуют, однако известно, что здесь трудятся рабочие из Вьетнама, Северной Кореи и Китая. Только по официальным данным в России работает около 40 000 китайцев. В конце 1990-х гг. отмечается миграция с Украины, Беларуси, Молдавии.
Крупнейшим импортером является Москва, здесь работают специалисты из 78 стран, и только официально их около 70 000 человек.
С 1993 г. в России был введен закон о свободном въезде и выезде, с этого времени из России ежегодно выезжает около 100 000 человек Примерно 2/3 выезжают в Германию, много направляется в США и Израиль. Основу российской эмиграции составляет этническая эмиграция: 50 % – немцы, 12 % – евреи.
Что касается трудовой иммиграции, то в РФ в 1995 г. прибыло 281,1 человек. (В 1994 г. было в 2 раза меньше.) С учетом нелегальной миграции общее число иностранных рабочих в 1995 г. составило около 370 тыс. человек. Заметный рост привлечения иностранной рабочей силы отмечен в 1996 г. – на 30 % больше, чем в 1995 г.
На сегодняшний день процессы миграции не оказывают заметного давления на внутренний рынок труда, т. к. в целом по стране доля иностранной рабочей силы в общей численности занятых 0,4 %. При этом на локальных рынках влияние иностранной рабочей силы существенно: Тюменская область – 50–70 % общего количества работников; Дальний Восток – 50 % работников; Ростовская область – 10 % работников.
Таким образом, Россия уже активно включилась в мировой рынок рабочей силы, сформированы основные центры притяжения мигрантов: Ханты-Мансийский, Ямало-Немецкий автономные округа, Тюменская область, Приморский край, Москва и Санкт-Петербург. Россия характеризуется положительным постоянным балансом и серьезным потенциалом развития миграции.
63. Инфраструктура мирового рынка рабочей силы. Факторы, влияющие на скорость и направления перемещения рабочей силы
Мировой рынок рабочей силы на современном этапе представляет собой совокупность отношений, складывающихся по поводу миграции работников. Под влиянием глобализации это пространство, на котором постоянно перемещаются потоки экспорта и импорта рабочей силы. Скорость и направления их перемещения различны и обусловлены рядом факторов:
1) усилением интернационализации экономической жизни, которая приводит к резкому росту международной мобильности рабочей силы;
2) усилением неравномерности развития национальных хозяйств, что приводит к нарастанию диспропорциональности мирового хозяйства;
3) усилением безработицы в странах "третьего мира" под влиянием экономических, региональных и демографических факторов;
4) сложным комплексом социальных, политических, этнических отношений, специфически переплетающихся на рынке труда. Здесь как нигде важную роль играют ментально-психологические факторы, не имеющие отношения к заработной плате как цене труда;
5) современный мировой рынок рабочей силы имеет функциональную структуру, включающую государственную политику в области занятости населения, систему подготовки, переподготовки и переквалификации кадров, организацию биржи труда, систему найма, формирование фонда поддержки безработных, правовое регулирование занятости, эмиграции, иммиграции, службы, контролирующие нелегальную миграцию. Формирование мирового рынка рабочей силы во многом определяется спецификой развития мирового рынка капитала (вспомним основные факторы любой экономики – земля, труд, капитал). Капитал становится все более мобильным и предъявляет все боль шее количество требований к качеству, мобильности, структуре рабочей силы. В исследованиях мирового рынка труда основное внимание уделяется трудовой миграции, однако внешняя миграция связана не только с миграцией труда, но и с перемещением беженцев, переселенцев, национальных и религиозных меньшинств, туристов (поток которых в начале XXI в. резко увеличился).
Трудовая миграция тесно связана со всеми этими формами. Так, глава семьи может иметь трудовую визу и являться частью рынка труда, а его семья – туристическую визу, и формально она не является семьей иммигранта.
Все миграционные потоки, движение населения через границы, не связанное с экономическими причинами (различиями в заработной плате), получили название "вынужденная миграция". Ее причины – политические события (революции, перевороты, войны, идеологические преследования, установление новых границ, крах колониальной системы).
Так, из бывших колоний, ставших независимыми странами, эмигрировало ранее проживающее там население метрополии.
Образование нового государства – Израиля – привело к выселению почти 3 млн арабов с их исторической родины.
Число беженцев резко возросло в 90-е гг. XX в. В Африке их число приблизилось к 12 млн, в Азии – к 5 млн человек (выходцы из Афганистана) [23] .
В Европе мощную волну беженцев вызвали гражданский конфликт в бывшей Югославии (2,3 млн человек) и распад СССР (свыше 6 млн человек). Хотя вынужденная миграция населения формально не является трудовой миграцией и непосредственно не имеет отношения к мировому рынку рабочей силы, она все же приводит к перераспределению трудовых ресурсов между странами и влияет на формирование рынка труда в каждой стране.
В последнее время постепенно стираются четкие направления миграционных потоков. Если раньше все страны подразделялись на страны, принимающие мигрантов и страны "доходы", то сегодня многие государства (Италия, Испания, Греция, Польша) вовлечены в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Экономической рост в этих странах привел к появлению новых рабочих мест, а повышение уровня жизни населения – к непривлекательности местного населения. Образовавшиеся ниши заполняются иммигрантами, в то же время соседские страны могут предложить более высокий уровень оплаты труда на престижных рабочих местах, поэтому растет эмиграция наиболее образованных и трудоспособных граждан.
64. Понятие международной трудовой миграции
Международная (внешняя) миграция труда представляет собой перемещение населения через государственные границы с целью получения работы на определенный период времени.
Внешняя миграция труда подразделяется на трудовую эмиграцию (экспорт рабочей силы) – въезд тех, кто желает и может работать за рубежом, и трудовую иммиграцию (импорт рабочей силы) – въезд работников в страну из-за рубежа.
Международная миграция труда имеет следующие виды:
1) безвозвратная – въезд на постоянное место жительства;
2) временная – въезд на определенное количество времени (месяцев, лет);
3) сезонная – въезд на какой-либо сезон, связанный с сезонным характером работы (в аграрной сфере – рыболовство, сфера услуг);
4) маятниковая (челночная) – ежегодный переезд из одной страны в другую и обратно с целью заработка в соседнем государстве;
5) нелегальная – прибытие в поисках работы на незаконных основаниях;
6) утечки умов – выезд из страны образованных, высокооплачиваемых кадров, редких специалистов, гениальных личностей;
7) потеря мускулов – выезд из страны физически выносливых, здоровых, молодых, трудоспособных граждан.
Основу международной трудовой миграции составляют национальные различия в заработной плате. Рабочая сила движется от стран, богатых трудовыми ресурсами (т. к. если растет предложение на рынке труда, то при прочих равных условиях заработная плата снижается), к странам, более богатым капиталом. Более половины всех международных мигрантов – выходцы из развивающихся стран.
На сегодняшний день большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседских странах, приехать на заработки на сезон или временно. Межконтинентальная миграция все активнее замещается внутриконтинентальной.
Увеличение масштабов мировой миграции труда было особенно заметно во второй половине XX в., однако начало XXI в. приносит сдерживание процесса миграции. Факторами, сдерживающими рост миграции трудовых ресурсов, являются: расширение импорта предпринимательского капитала из промышленно развитых стран в развивающиеся, что создает в последних новые рабочие места, и формирование всемирной информационной системы. Уже не возникает необходимости физического перемещения рабочей силы: работники, оставаясь на своих местах, оказываются включенными в международный рынок труда (программисты, трейдеры и т. д.).
Тем не менее все отчетливее наблюдается "смерть границ" – формирование в рамках интеграционных группировок (ЕС, НАФТА, СЕФТА). Почему же правительство открывает границы, каковы преимущества импорта рабочей силы?
65. Преимущества и недостатки импорта и экспорта рабочей силы
Преимущества импорта рабочей силы:
1) более низкий уровень оплаты труда приводит к усилению конкуренции на национальном рынке труда;
2) более низкий уровень оплаты труда приводит к уменьшению цен и к уменьшению издержек производства в трудоемких отраслях, что увеличивает конкурентоспособность товаров;
3) иммигранты и их семьи являются потребителями товаров и услуг на национальном рынке, и повышается совокупный спрос;
4) увеличение совокупного спроса ведет к увеличению совокупной занятости в стране и, следовательно, к увеличению занятости местного населения;
5) импорт рабочей силы позволяет экономить средства на образовании, пенсии, социальных пособиях;
6) иммигранты улучшают демографическую ситуацию в странах, которые страдают старением населения.
Лауреат Нобелевской премии Д. Саймон в 1997 г. опубликовал труд "Экономические последствия иммиграции", в котором сделал вывод о позитивном влиянии международной миграции на страны-реципиенты и мировую экономику в целом.
Преимущества экспорта рабочей силы.
1. Переводы мигрантов, которые посылают заработанные ими деньги своим семьям. Для многих стран мира такие переводы являются важнейшим источником валютных поступлений. Так, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х гг. XX в. давала прибыль 970 млн долл., Турции – 600 млн долл., а денежные переводы мигрантов – 3,1 млрд долл. В Йемене сумма переводов превосходила поступления от экспорта товаров в 100 раз.
Свыше 20 % экономически активного населения стран Африки (Судана, Сомали, Эфиопии) и Азии (Пакистана, Йемена, Иордании, Таиланда) работает в других странах. Для этих стран переводы эмигрантов являются основным источником поступления твердой валюты. В 90-х гг. XX в. общая сумма переводов составила 40 млрд долл.
2. Снижение социальной напряженности за счет остатка части экономически активного населения. Благодаря отъезду наиболее активных и динамичных работников другие слои населения – люди старшего возраста – могут найти свою нишу на рынке труда.
Сокращаются расходы государства на социальное обслуживание безработных.
3. Мигранты за границей осваивают новые профессии, обучаются новым видам деятельности и, возвращаясь домой, принимают активное участие в создании новых форм экономики. Часть эмигрантов привозит с собой капитал, достаточный для начала собственного бизнеса.
4. Страны-импортеры вкладывают крупные инвестиции в экономику традиционных партнеров, оказывают содействие в решении глобальных проблем, совместно работают в рамках единых научно-исследовательских программ.
5. В государственный бюджет страны-экспортера поступают платежи, которые вносят в виде налогов эмигранты, если это закреплено в хозяйственном законодательстве государства. Так, в Турции мужчины вносят в казну плату за отсрочку от военной службы. В казну поступают и средства от налога с прибыли фирм-посредников, работающих в этой стране.
Однако у импорта и экспорта рабочей силы есть и негативные стороны.
Так, импорт рабочей силы ухудшает внутриполитическую ситуацию, усиливает конкуренцию на рынке рабочей силы, приводя к снижению реальной заработной платы местных работников.
Экспорт рабочей силы лишает экономику страны наиболее сильных, предприимчивых, здоровых экономических агентов. Отток научно-технической интеллигенции ("утечка умов") ослабляет научный потенциал страны. Рабочая сила, на воспроизводство и обучение которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП в чужой стране. Массовый отъезд молодежи (а именно она наиболее мобильна) отражается на демографической ситуации.
Нередко эмиграция становится возвратной, что ведет к ослаблению национального хозяйства, поэтому в последнее время правительства многих стран ищут альтернативу миграции рабочей силы. В качестве такой альтернативы рассматриваются прямые и портфельные инвестиции. Рабочая сила в этом случае не перемещается, что снижает социальную и этническую нагрузку. Кроме того, переводы мигрантов зачастую используются неэффективно (на предметы потребления, предметы роскоши, домашнее накопление), а инвестиции способствуют созданию новых рабочих мест, стимулируя рост занятости, развития отдельных отраслей и тем самым косвенно стимулируя экспорт и способствуя увеличению валютных поступлений.
При этом инвестиции не заменяют, а дополняют движение рабочей силы в мире, развивается процесс интернационализации ее воспроизводства, обусловленный либерализацией международной торговли товарами и услугами и оформлением информационной системы.
66. Мировые рынки рабочей силы
Наиболее значителен рынок труда в Западной Европе, где на начало 1980-х гг. приходилось 13 млн мигрантов. Так, в Германии более 8 % всех работающих являлись мигранты, во Франции – 7 %, в Швейцарии – около 30 %. Удельный вес молодых людей в иностранной рабочей силе очень высок. В Германии – 37,9 %, в Швейцарии – 38,9 %, во Франции – 40,2 %, в Бельгии – 49,8 % всех иностранных-работников.
Иностранные рабочие используются в тех сферах, где велика доля ручного труда, а также в тех отраслях, где работа является наиболее опасной, наиболее грязной или считается непристижной для местного населения. С 1985 по 1990 гг. доля иностранной рабочей силы особенно заметно возросла в сфере услуг.
Второй по величине рынок труда сформировался в районе Ближнего Востока, что связано с ростом добычи нефти. Сюда к началу 1990-х гг. оказалось стянуто более 4 млн иностранных рабочих (местная рабочая сила – 2 млн человек).
В Объединенных Арабских Эмиратах удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы составил 97 %, в Катаре – 95,6 %, в Кувейте – 86,5 %, в Саудовской Аравии – 40 %. Главными импортерами являются: Египет, Ирак, Иордания, Индия, Пакистан.
Негативное влияние на рынок рабочей силы здесь оказывает резкий рост экономически активного населения (ЭАН). Многие страны этого региона являются экспортерами-импортерами трудовых ресурсов. Так, Иордания является крупнейшим в мире экспортером неквалифицированной и низкоквалифицированной рабочей силы и в то же время импортером высококвалифицированной рабочей силы. Такая же ситуация в Йемене и Ираке.
Третий центр миграции рабочей силы сложился в США. Данный рынок характеризуется стабильностью, иностранная рабочая сила составляет 5 %. Четко соблюдается ежегодная квота приема иммигрантов.
Для США характерна политика привлечения высококвалифицированных кадров, начавшаяся еще в 1950-х гг. Иммиграционная служба США отдает предпочтение ученым, медицинским работникам, инженерам, актерам, музыкантам.
Основными поставщиками рабочей силы были Индия и Египет, а сейчас к ним присоединились Восточная Европа и Россия.
Четвертый рынок труда сложился в Австралии. В начале 1980-х гг. в стране было 200 тыс. иностранных рабочих.
Иммиграционная политика 1950–1960-х гг. была ориентирована на привлечение мигрантов из Восточной Европы и Центральной Европы, особенно из Италии, Греции и Югославии. С 1970 – х гг. она была переквалифицирована на Азию.
В середине 1970-х гг. количество прибывших из Восточной и Юго-Западной Азии увеличилось более чем на 30 % по сравнению с 1960-ми годами, а число европейцев сократилось более чем на 25 %. С 1982 г. Австралия начала проводить новую миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса. В соответствии с ней в первую очередь принимались иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику. Австралия до сих пор придерживается политики ассимиляции и инвестиционной активности иммигрантов.
Пятый рынок рабочей силы – страны АТР (Азиатско-Тихоокеанского региона). Он связан с импортом рабочей силы из Брунея, Гонконга, Пакистана, Сингапура и Тайваня.
На современном этапе на этом рынке имеется высокий спрос на высококвалифицированную рабочую силу, в то же время этот регион еще не освоен американскими и европейскими мигрантами, что позволяет сделать вывод о необходимости освоения этого региона российскими специалистами.
В Латинской Америке сегодня формируется шестой мировой рынок рабочей силы, там преобладает сельскохозяйственная сезонная миграция [24] .
67. Современные проблемы рынка рабочей силы
Формирование мировых центров миграции труда порождает множество проблем и прежде всего проблему нелегальной миграции. Она с трудом поддается статистическому анализу (нелегальные иммигранты скрываются, не имеют регистрации, живут по нескольку человек по одному паспорту). И все же по примерным оценкам в России численность иностранцев-нелегалов в 2000 г. составила около 1,5 млн человек. Относительно благоприятные республики СНГ – Казахстан, страны Балтии, Украина, Белоруссия – тоже испытывают приток рабочей силы.
Основная масса нелегальных работников: строители, водители, чернорабочие, представители сферы услуг.
В ближайшие годы ожидается увеличение иммиграции, причем как из стран дальнего, так и из стран ближнего зарубежья. Положительный баланс российской внешней миграции (причем как легальный, так и нелегальный) – тоже серьезная проблема. По прогнозам экономистов только легальная иммиграция в начале XX в. будет составлять 150 тыс. человек в год. Если еще 10 лет назад иммигранты составляли 1 % работающего населения, то на сегодняшний день – уже 2 %. Такая цифра не оказывает давления на национальный рынок труда, но если темпы прироста иммигрантов сохранятся (1 % каждые 10 лет), то в ближайшее время возможно существенное ухудшение ситуации на рынке труда. Большой проблемой для рынка труда является проблема беженцев и переселенцев. Как правило, они пополняют ряды безработных и ухудшают криминальную ситуацию в обществе.