Достаточно новой для рынка труда проблемой, непосредственно связанной с международной миграцией, является проблема качества рабочей силы. Качество рабочей силы – совокупность определенных свойств индивидов, отражающих их способность к определенной деятельности. Эта способность зависит от психологических, физических, ментальных качеств, состояния здоровья, общего и специального образования, накопленного трудового опыта. Зачастую нелегальные мигранты, беженцы (а подчас и легальные) ранее не имели достаточного обеспечения продовольствием, страдали инфекционными заболеваниями, они попросту не способны полноценно трудиться весь восьмичасовой рабочий день. Современное производство предъявляет к работнику такие требования, как способность в короткий срок освоить навык поколения высокотехнологических средств труда, умение принять правильное решение в изменившихся условиях, творчески разрешать возникающие проблемы. Для того чтобы этим требованиям соответствовать, работник должен иметь высокий уровень общего образования и развития. Общее образование формирует интеллект на базе накопленных знаний и представлений, оно обеспечивает способность и мотивацию повышения квалификации работников. Специальное образование повышает производительность труда, непосредственно обеспечивает рост доходов. Но по оценкам исследователей МБ средний срок обучения в Западной Африке составляет 1,8 года, в Южной Азии – 2,5 года, в Восточной Африке – 3,7 года (тогда как в странах ОЭСР этот показатель – 13,68). В странах Тропической Африки второй ребенок не реализует своего права на нелегальное образование. В начале XXI в. более 100 млн детей не имеют доступа к образованию.
К сожалению, лучшего оставляет желать и качество образования: для развивающихся стран характерны переполняемость классов, слабая материальная оснащенность школ, низкий уровень развития учителей. Отсутствует механизм повышения квалификации, профессионально-техническое обучение не получило распространения.
Высшее образование развивается лишь в отдельных странах: Кувейте, Сирии, Аргентине, Южной Корее. При этом 90 % студентов обучаются по гуманитарным специальностям (в промышленно развитых странах – 75 %). Доля технического и юридического образования остается невысокой (в странах Тропической Африки – 6,3 %).
Таким образом, количество трудовых ресурсов, большая часть которых мигрирует из развивающихся стран в развитые, оставляет желать лучшего.
Наиболее острой в современных условиях является проблема использования рабочей силы. Структурные изменения конца XX – начала XXI вв. сдвигают занятость в сторону современных производств, спрос предъявляется на технические и управленческие кадры, доля сокращается, в некоторых отраслях резко растет безработица на фоне нехватки рабочих рук в новейших сферах деятельности. Увеличивается дифференциация заработной платы, что приводит к неравенству в доходах групп работников, снижается минимальная заработная плата, сокращаются выплаты по безработице.
МОТ, проведя исследования в различных странах, засвидетельствовали отклонения в зарплате мужчин и женщин, имеющих одну профессию.
Падает экономическое и политическое влияние профсоюзов, сокращается их численность, т. к. многие контракты включают неучастие в профсоюзах в качестве обязательного условия найма.
Повсеместно внедряется новая модель трудовых отношений, в которой центр тяжести переговоров перенесен на уровень отдельной фирмы или предприятия, поощряется сотрудничество с управлением компании. В этих условиях сила иммигрантов абсолютно не защищена: они не имеют права на забастовки, на выплаты по нетрудоспособности, на создание собственных организаций, утверждающих их права. Использование труда иммигрантов практически не контактируется, не защищается судебной системой.
68. Регулирование рынка рабочей силы
Активное регулирование иммиграции началось с 70-х гг. XX в., когда правительства западных стран стали ужесточать меры по ограничению иммиграции. Параллельно оппозиционеры движения выступали за свободное перемещение людей, что привело к усилению селективности отбора исходя из целей конкретной ситуации, решения экономических и политических проблем, достижения желательного масштаба иммиграции. На сегодняшний день в промышленно развитых странах сложилась четко функционирующая система. Она включает в себя три уровня: международные (межправительственные соглашения) стран-экспортеров и стран-импортеров, национальные законодательства о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции. Наиболее благоприятна ситуация там, где регулирование миграционных потоков осуществляется на основе межправительственных соглашений. Одними из первых были межправительственные соглашения между Аргентиной и Чили, Германией и Турцией.
Россия заключила такие соглашения с Германией и Финляндией. Они определяют численность мигрантов, их возраст, пол, профессию и состояние здоровья. Каждый человек, претендующий на трудовую визу, проходит жесткий отбор с точки зрения профессиональной квалификации (как правило, необходим диплом соответственного образца, стаж работы по специальности), возрастного ценза (не принимаются несовершеннолетние и граждане старшего возраста), состояния здоровья (запрещается въезд наркоманам, больным СПИДом, психологическими и инфекционными заболеваниями), социального статуса (не допускается въезд лиц, осужденных за уголовное преступление, членов партии фашистского толка).
Сегодня все больше стран применяют метод количественного квотирования – законодательного утверждения строго определенной доли иностранной рабочей силы в общем ее объеме. Так, в США на протяжении первой половины 90-х гг. XX в. количество иммигрантов квотировалось в 775 тыс. человек. Квотирование дифференцируется по отраслям, регионам и странам-донорам.
В принимающих странах действуют ограничения в форме прямых запросов.
Явные запреты указывают на профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя (так, президентом США может быть только человек, родившийся на территории Штатов), другие ограничения действуют в форме приоритетных профессий (это редкие специальности или, наоборот, не престижные для местного населения).
Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом и выездом. Выдают разрешение на пребывание и на работу, регулируют время пребывания в стране, занимаются государственной вербовкой иностранных работников.
Помимо государственной вербовки, существует институт частных посредников, который развит на Востоке, однако частная вербовка при отсутствии правительственного контроля приводит к неприятным последствиям: иммигрант оказывается в положении нелегала, к нему могут быть применены жесткие меры вплоть до тюремного заключения.
Особенно жесткой иммиграционная политика является в Великобритании. Кабинет министров может соглашаться на привлечение иностранных рабочих лишь при поддержке парламента.
Въезд осуществляется на индивидуальной основе с ведома министерства занятости. Разрешение на работу выдается при условии наличия реальных вакансий, отсутствия в стране кандидата на замещение, а также документального подтверждения, выданного компанией о том, что предприняты все условия по замещению вакансии гражданином Великобритании или ЕС.
В большинстве международных организаций имеются специальные подразделения, занимающиеся вопросами миграции: в ЕС – комитет граждан своих свобод и внутренних дел Европейского парламента.
В последнее десятилетие рынки труда отдельных стран и регионов стали еще более зависимыми.
69. Экономическое регулирование миграции рабочей силы
В 1990-е гг. все большее распространение получило экономическое регулирование миграции рабочей силы. Экономическое регулирование включает:
1) уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство;
2) первоочередной и безусловный прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику стран-импортеров;
3) налог на предприятия, использующие труд иммигрантов;
4) строгое ограничение и контроль за периодом пребывания иностранных работников в принимающей стране.
Кроме того, во многих странах реализуются программы реэмиграции. В рамках таких программ выдаются денежные пособия тем иммигрантам, которые добровольно уезжают на Родину или оказываются услуги по профессиональной подготовке тем иностранным работникам, которые приехали на короткий срок и желают найти высокооплачиваемую работу на Родине. Например, сегодня Франция таким образом поощряет выходцев из Северной Африки, иммигрантов, желающих открыть в своей стране кредиты. Правительства создают программы экономической помощи развитых стран регионам массовой эмиграции, целью таких программ является создание в странах-донорах частных фирм, новых рабочих мест для прекращения потоков трудовой миграции.
Тем не менее при бесспорном и очевидном стремлении развитых стран закрепить свои рынки труда, обезопасить своего работника от конкуренции извне можно сделать вывод о формировании единого унифицированного международного рынка труда. Выход России на этот рынок осложняется множеством факторов: неблагоприятной конъюнктурой и противодействием стран-импортеров и незаинтересованностью национального рынка труда. В России механизм регулирования рынка рабочей силы только формируется, появляется миграционное законодательство, создаются иммиграционные службы, и чем быстрее будет проходить этот процесс, тем активнее и безболезненнее произойдет вхождение России на мировой рынок.
70. Понятие и структура, история развития международной валютно-финансовой системы
МВФС – форма организации финансовых отношений национальных экономик, сложившаяся в процессе эволюции международной торговли и национальных валют, которая законодательно закреплена международными экономическими соглашениями.
Центральным звеном МВФС является международный финансовый рынок. Ее структура представлена далее:
1) финансовая помощь:
а) официальные кредиты и международная помощь;
б) кредиты и гранты МЭО;
2) международный финансовый рынок:
а) валютный рынок;
б) рынок ценных международных бумаг;
в) кредитный рынок;
г) рынок страховых и пенсионных фондов;
3) международный рынок золота и драгоценных металлов. Золото валютные резервы:
а) официальные ЗВР;
б) частные ЗВР.
МВФС возникает в конце XIX в. наряду с международной торговлей товарами.
В это время товарообмен из спонтанного и стихийного превращается в постоянный, формируются экспортный и импортный товаропотоки. Именно экспорт и импорт товаров поставил страны перед необходимостью координации национальных валютных систем.
Первой попыткой такой координации явилось проведение в Париже в 1867 г. Международной правительственной конференции.
Представители ведущих стран мира приняли соглашения, которые впоследствии получили название Парижской системы.
Ее основные черты:
1) золотомонетный стандарт;
2) координация золотого содержания валюты;
3) введение режима валютных курсов;
4) полное золотое покрытие всех международных операций.
Золотомонетный стандарт – система свободного и беспрепятственного обмена банкнот на золотые монеты в соответствии с их золотым содержанием. Золото признается единственной формой мировых денег, единственным монетарным эталоном.
Координация золотого содержания валют проводится правительством на основе разведанных золотых запасов страны.
Режим валютных курсов представляет собой свободное установление равновесных цен на основе спроса и предложения ("свободно плавающие" валютные курсы).
Международные расчеты проводятся только с помощью золота. Золотомонетный стандарт просуществовал до 1914 г. и постепенно превратился в золотослитковый стандарт, функционирующий до 1922 г. (в то время ведущей валютой был английский фунт стерлингов, в 1913 г. – 80 % всех международных расчетов осуществлялось с помощью этой валюты).
Золотослитковый стандарт – режим, при котором денежное обращение состоит из банковских банкнот, конвертируемых в золотые слитки. Такой режим вводится с целью экономии металла. Центральные банки больше не выдают населению монеты, а только банкноты, конвертируемые в крупные слитки при уплате по поштучной цене, т. е. принцип конвертируемости денег в золото был сохранен, но для экономических агентов крайне затруднен. На внешнем рынке оплата сальдо платежного баланса осуществлялась путем перемещений металла. Центральные банки каждой страны были обязаны покупать и продавать золотые слитки по фиксированной цене без ограничения суммы. Частные лица могли получить слитки в обмен на банкноты совершенно свободно. В это время впервые возникает понятие паритета валют. Паритет валют представляет собой законодательно закрепленное соотношение валют, соответствующее их золотому содержанию. На этом этапе курс и паритет валют совпадали.
Но война, политические и экономические кризисы породили инфляцию – еще активнее включились печатные станки, и Парижская система разрушилась (несмотря на золотослитковый стандарт).
К моменту установления мира общий уровень цен вдвое превышал уровень 1914 г. В то же время активы в золоте практически не выросли, т. к. добыча металла сократилась на треть, а основные страны отказались провести девальвацию своей валюты и тем самым ревальвацию золота (в то время это означало позор нации).
В результате была сделана попытка найти средства, позволяющие избежать нехватки золота. За время войны правительства стран уже почти ликвидировали внутреннюю конвертируемость валюты в золото, и оно было исключено из внутреннего оборота. Хранение золота частными лицами регламентировалось, золото предназначалось в основном только для международных платежей, чеканка слитков проводилась очень экономно. Данную тенденцию ограничения золота как платежного средства предполагалось продолжить.
71. 2-я Генуэзская валютная система и Бреттон-Вудская система
К 1922 г. возникает 2-я Генуэзская валютная система – результат решений генуэзской конференции. Главная ее черта – золото-девизный стандарт. Здесь банкноты всех стран обмениваются не на золото, а на девизы. Девизы – это деньги (валюта США – американский доллар и Великобритании – фунт стерлингов). Конкуренция опубликовала призыв: "Храните свои резервы в форме зарубежных авуаров". Только две валюты теперь могли свободно обмениваться на золото. Начиная с этого времени девизы становятся резервными валютами, авторитарными денежными единицами. Хотя в то время не было подписано никаких международных соглашений и не было создано никаких международных институтов, большинство стран прислушались к призыву и стали хранить сбережения в форме девизов. И с тех пор появляется соперничество между двумя ведущими валютами: долларом США и фунтом стерлингов.
Экономический кризис 1929–1933 гг., известный как "Великая депрессия", приводит к расколу: появляются "долларовый блок" и "стерлинговый блок". Блоки усиливают соперничество, они конкурируют вплоть до войны: Вторая мировая война уничтожила последний.
В 1944 г. на смену приходит третья: Бреттон-Вудская система.
Основные черты данной системы:
1) золотовалютный стандарт, который означает, что единственной валютой, которая свободно обменивается на золото, является американский доллар. Остальные валюты теряют такое право, они становятся действительно "бумажными" деньгами;
2) сохранение всех паритетов валют с их строгой фиксацией для международных расчетов;
3) введение валютного курса, выраженного в долларах США, который мог отклоняться от паритета не более чем на 1 %: ВК = П + 1 %;
4) американский доллар обменивается на золото центральными банками других стран в казначействе США по курсу 35 $ за 31,1 г (тройская унция);
5) регулирование валютных отношений через МВФ.
Первой задачей международной конференции в Бреттон-Вудсе являлось возвращение к многосторонней системе с фиксированным курсом обмена, но возврат к золотому паритету был исключен, т. к. внутренняя конвертируемость уже нигде не практиковалась. Даже ограниченное рамками международного обмена использование золота было сохранено до переделов, за которыми возникал риск нехватки кредитных средств. Было решено сохранить роль золота как точки отсчета при установлении валютного курса, однако новую систему надо было основать на четком международном договоре и предусмотреть некую инстанцию, обязанную следить за его соблюдением всеми участниками. Таким образом, международное сотрудничество получило институционализацию в виде специальной организации – Международного валютного фонда, а все валюты – административно подтвержденное содержание золота. При сопоставлении их паритетов образуется обменный курс, устойчивость которого гарантируется правительствами государств. Закрепляется ликвидация свободной чеканки золотых монет и их внутреннего обращения. В золото конвертируются только официальные зарубежные авуары, поэтому Центральный банк должен хранить иностранную валюту в своих резервах, для того чтобы обеспечить интервенции на валютном рынке, а отсюда следует, что исчезает жесткая взаимосвязь между внутренним денежным обращением и внешними платежами (что порождает неустойчивость системы). Если раньше во внешних и внутренних расчетах царила гармония и в случае инфляции нехватка золота сразу вызывала напряжение на внешних рынках, то с 1944 г. эта взаимосвязь нарушается.
До середины 50-х гг. XX в. система функционировала без сбоев, но затем происходят три события, имеющие тяжелые последствия.
1. В 1954 г. британские власти разрешили вновь открыть свободный рынок золота в Лондоне.
2. В 1958 г. принято решение о возобновлении конвертируемости в золото основных валют Западной Европы.
3. В 1960 г. долларовые зарубежные авуары превысили размер официального золотого запаса США. За период с 1960 по 1970 г. европейские долларовые авуары утроились, только за эти 10 лет наблюдался приток в 47 млрд долл. против 11,1 млрд долл. находящихся в США, при этом в Европе в целом скопилось около 200 млрд долл.
Гармония была нарушена, каждый новый дефицит американского платежного баланса разрушал доверие к доллару.
Официальный курс (35 $ за 1 унцию) было поддерживать с каждым днем все тяжелее, и в 1971 г. произошла девальвация доллара (38 $ = 1 тр. унция), в 1973 г. новая девальвация (42,2 $ = 1 тр. унция). Это были вынужденные меры, вызванные рядом факторов: война во Вьетнаме в 1960-х гг. привела к финансовому кризису, к росту бюджетного дефицита и росту инфляции. Америка не могла выполнить требования Бреттон-Вудской системы об обмене долларов на золото, произошло относительное ослабление американской экономики по сравнению с европейской и японской, рост платежного дефицита США при значительном сокращении золотых запасов федеральной резервной системы, девальвация в 1967 г. фунта стерлингов, который в предыдущие годы всегда был основной жертвой спекуляций и отводил угрозы от доллара, а также знаменитый энергетический кризис.