Российскую задолженность можно условно разделить на две части. Это долги бывшего СССР (103 млрд долл.) и задолженность современной России (42 млрд долл.). Причем российская задолженность растет по причине как начисления процентов за старые долги, так и за счет новых займов. Как мы видим, основную часть долга составляют "бывшие" долги, а именно – банковские кредиты СССР до 1991 г. 4 декабря 1991 г. был заключен Договор о правопреемственности в отношении внешнего долга СССР. Каждое из государств должно было нести свою долю ответственности по внешнему долгу и иметь соответствующую долю активов бывшего Союза.
2 апреля 1993 г. Правительство Российской Федерации заявило о взятии на погашение внешних долгов бывших республик в обмен на их отказ от доли в зарубежных активах СССР. Это предложение вошло в историю под названием "нулевого варианта".
В 1996 г. Лондонский клуб, включающий 600 банков-кредиторов, дал отсрочку к выплате долга в размере 32 млрд долл. на 25 лет. Эта сумма должна быть выплачена к 2020 г. В настоящее время в России вырабатывается стратегия по выплате долгов, направленная на:
1) обеспечение стабильного доступа РФ на рынке внешнего заимствования на выгодных условиях;
2) рефинансирование внешних долгов;
3) активное управление внешней задолженностью с ценовым снижением стоимости обследования и сглаживания пиков платежеспособности в 2005–2008 гг.
Задача ликвидации долга СССР и новой задолженности РФ передана под управление Правительства Российской Федерации. Современная стратегия направлена на проведение сбалансированной политики в области внешней задолженности с целью сохранения и улучшения платежной репутации России.
В 1997 г. Россия была принята странами "большой семерки" в Парижский клуб кредиторов. Это положительно отразилось на международном валютно-кредитном положении страны. Вступлением России в Парижский клуб ознаменовалась ежегодная сессия Международного валютного фонда и Валютного банка, проведенная в Гонконге в сентябре 1997 г.
Став членом клуба, Россия получила большие полномочия по взысканию долгов. Но с другой стороны со вступлением в клуб РФ приняла на себя обязанности участвовать в решении всех его проблем, в т. ч. и вопроса облегчения задолженности беднейших стран мира. Россия была вынуждена отказаться приблизительно от 40 % своих требований по отношению к странам-должникам: долги за поставку оружия и военной техники в соответствии с правилами Парижского клуба подлежат списанию.
Следует учесть и то, что с пересчетом долгов других стран перед Россией на доллары сумма долга стала несколько меньше. Таким образом, в настоящее время Россия может рассчитывать на возврат не более чем 10–15 млрд долл. Но и эту сумму будет вернуть достаточно сложно. Однако во вступлении России в Парижский клуб есть и несомненные положительные моменты. Она получила статус одного из крупнейших мировых кредиторов. В связи с этим Россия получила все основания поставить вопрос о повышении своего кредитного рейтинга, что в свою очередь повысило результативность эмиссии еврооблигаций как способа привлечения дополнительных доходов в бюджет. По данным министерства финансов в 1999 г. страны дальнего зарубежья сократили задолженность перед РФ на сумму около 680 млн долл., а страны СНГ – на 30 млн долл. Как считает российское правительство, это является результатом участия РФ в Парижском клубе кредиторов.
Другой категорией российских должников являются страны СНГ. Официальные долги России перед данной группой стран составляют около 700–800 млн долл., а стран СНГ России – 7,2 млрд долл. Задолженность государств Содружества перед Россией можно условно разделить на два уровня: долг перед хозяйствующими субъектами за поставки электроэнергии и газа (более 5 млрд долл.) и государственные кредиты (1,5 млрд долл.), предоставленные Россией в 1992–1993 гг. как в виде прямой финансовой помощи, так и в форме "технических" кредитов. Отмечается растущая динамика задолженности стран СНГ перед Россией, у которых нет возможности пока вернуть долги. Главными должниками России за газ и энергоносители выступают Украина (не менее 2 млрд долл.) и Молдавия (800 млн долл.).
Наиболее крупные должники РФ по государственным кредитам – Молдавия и Киргизия. Эти республики находятся в затрудненном финансовом положении, которое едва ли исправится в лучшую сторону. Другие страны Содружества пока еще имеют возможности постепенно сокращать свои долги за счет использования стратегических объектов на своей территории, например Байконуре или базе Черноморского флота. Рассматриваемый ранее вариант возвращения задолженности товарными поставками не принес больших результатов. Хотя Белоруссия возвратила в товарной форме 50 % задолженности, Украина вернула таким образом только 1 %, а Молдавия и вовсе ничего. Это связанно с глубоким кризисом в бывших союзных республиках, поэтому Россия выдвинула предложение странам СНГ возвращать долги в денежной форме на погашение имуществом. Однако это также не поспособствовало возврату задолженности, после чего российское правительство рассматривало возможность реструктуризации долгов СНГ взамен ряда преимуществ от стран СНГ.
Многие крупные российские предприниматели и политики считают, что России следует проводить более жесткую тактику по отношению к своим должникам, крупные суммы задолженностей начинают затруднять экономические связи между государствами, хотя это вопрос тонкий и требующий работы дипломатов и высокопрофессиональных экономистов.
98. Россия и международные экономические организации
Россия активно стремится к любым видам межстранового сотрудничества, в особенности с промышленно развитыми странами. Наше государство во главе с Президентом старается поддерживать дружественные отношения со всеми государствами – членами мирового сообщества. Так, например, в честь 300-летия Санкт-Петербурга в России был организован пышный саммит стран СНГ, на который съехалось более 40 представителей бывших союзных республик. На этом же саммите присутствовал премьер-министр Японии. Кроме того, Россия часто проводит формальные и неформальные переговоры с Китаем. Весной 2003 г. с ним был заключен договор о совместной борьбе против наркотиков и терроризма.
Благодаря "сотрудническому" настрою Правительства РФ и грамотному поведению дипломатов международный престиж России несколько повысился. Международный саммит лидеров "большой восьмерки" в июне 2003 г. в Эвиане показал, что другие страны видят в России "сильное" государство, находящееся на данный момент в тяжелом положении.
С 1998 г. Россия является полноправным членом консультативного форума АТЭС (Азиатско-Тихоокеанского Сотрудничества), в который, помимо нее, входит еще 20 государств. Главная цель АТЭС – обеспечить свободную и открытую торговлю между промышленно развитыми странами. Согласно программе форума она должна быть достигнута к 2020 г.
Интеграционные связи России активно развиваются в пределах СНГ. Во-первых, само СНГ является достаточно прочным интеграционным образованием. Его политика направлена на образование единого экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
В 1993 г. был заключен Договор о создании экономического союза. В 1990-е гг. в рамках СНГ образовались 4 субрегиональные группировки, в состав двух из которых вошла Россия (Союз России и Беларуссии, ЕвроЗЭС: Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан).
Актуальной интеграционной проблемой России является ее вступление в ВТО. Членами Всемирной торговой организации была разработана программа вступления России в ВТО. Она включает пять этапов.
1. Информационный этап – многосторонние переговоры между членами ВТО и страной-соискательницей членства, рассмотрение экономического положения России, консультации.
2. Обеспечение условий для эффективной интеграции России в МЭО.
3. Поддержание равновесия платежного баланса посредством регулирования импорта; обеспечение потребностей внутреннего рынка в случае критического недостатка иностранных товаров посредством регулирования экспорта.
4. Продвижение товаров РФ на мировой рынок.
5. Вступление России в ВТО.
По некоторым версиям, процесс вступления России в ВТО уже начался. Многие считают, что пройден первый, информационный этап.
Рабочей группе из 96 стран предстоит составить доклад о внешнеторгововой политике России.
Не все аналитики едины во мнении, что России действительно стоит вступать в ВТО. Практически каждое преимущество, которое Россия может получить от присоединения к ВТО, уравновешивается значительными потерями.
Основными плюсами вступления в ВТО считаются:
1) развитие конкурентной среды (но российская сфера услуг развита настолько низко, что вряд ли выживет);
2) стимулирование рыночных преобразований;
3) совершенствование законодательства с учетом международного права;
4) оптимизация импортного тарифа;
5) гармонизация отечественных стандартов с мировыми;
6) приток инвестиций вследствие улучшения инвестиционного климата;
7) улучшение международного имиджа страны;
8) создание условий для прекращения оттока капитала за рубеж.
Серьезными минусами присоединения к ВТО являются:
1) неконкурентоспособность российской промышленности и торговли на мировом рынке;
2) необходимость снижения таможенных барьеров.
В настоящее время Россия является ассоциированным членом ВТО. Согласно прогнозам ее присоединение должно завершиться в 2004 г.
99. Участие России в международном научно-техническом сотрудничестве
Международное научно-техническое сотрудничество России с другими государствами осуществляется под руководством Министерства образования РФ.
Оно может осуществляться в следующих формах:
1) совместные исследования;
2) международные форумы, конференции, конгрессы;
3) международные стандарты и нормы, касающиеся научно-технических разработок;
4) конкурсы достижений и проектов;
5) международное премирование;
6) грантовые программы и т. п.
Из новейших примеров научно-технического сотрудничества между Россией и заграницей можно отметить.
1. Совместные исследования России, США и Италии фундаментальных свойств материи в национальной лаборатории ГРАН САССО (Италия) – 2003 г.
2. Соглашение между Россией и ЕС по атомной энергии о поставках высокообогащенного урана для исследований ядерных реакций в городе Петтене (Нидерланды) – 2001 г.
3. Международная конвенция по охране селекционных достижений.
С научно-техническим сотрудничеством тесно связана совместная деятельность различных государств в области образования.
В последнее десятилетие получают широкое распространение международные образовательные программы, включающие обмен учащимися и специалистами, подготовку профессиональных кадров за рубежом и т. п.
Так, например, Министерство образования РФ в тесном сотрудничестве с Европейской Комиссией организовало международный проект ТЕМПУС, программу, по которой выпускники высших учебных заведений получили возможность выезжать за границу, чтобы по возвращении на Родину преподавать, используя зарубежный опыт.
Плодотворные связи в науке и технике складываются у России с Германией и США. Так, в 2003 г. в ходе российско-германских переговоров был заключен договор о запуске ряда крупных проектов в области авиации и космонавтики.
Планируется совместное производство самолетов Ту-334. Кроме того, Германия собирается с помощью российских технологий и с привлечением российских специалистов развернуть собственное производство аэробусов и евроистребителей.
В области добычи и переработки угля достигнута договоренность о реализации проекта на общую сумму 100 млн долл. Кроме того, германская сторона готова поставлять в Россию горно-шахтное оборудование в обмен на уголь.
Между Россией и США в последние годы было достигнуто соглашение по реализации программы физической защиты, учета и контроля ядерных материалов (ФЗУКЯМ).
Выделяют следующие основные направления развития данной программы:
1) разработку регулирующих документов, удовлетворяющих законодательству РФ и текущим международным соглашениям;
2) улучшение методов и оборудования, используемого для учета использования радиоактивных материалов;
3) установка новых систем безопасности, отвечающих требованиям ФЗУКЯМ, использование новейших компьютерных технологий для повышения уровня автоматизации процесса ФЗУКЯМ и контроля перемещений радиоактивных материалов внутри страны и через ее границы;
4) разработку и применение новых систем физической защиты;
5) подготовку квалифицированного персонала для работы на ядерных объектах.
С российской стороны в программе участвуют: НПО ЛУЧ, ПО МАЯК, Институт им. Курчатова, Белоярская АЭС, ОИЯИ, НИИТЭФ, ВНИИЭФ, ВНИИТФ, ГНЦ ИИЯР и др.
Начало активной реализации программы было положено в 1994 г.
В программе было задействовано более 40 атомных объектов, расположенных на территории РФ.
Библиография
1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. М.: Юристъ, 1999.
2. Булатов А. Мировая экономика. М.: Юристь, 1997.
3. Вардомский Л. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. М.: АРКТИ, 2002.
4. Ленский Е.Ф., Цветков В.А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы. М.: АФПИ еженедельника "Экономика и жизнь", 1998.
5. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для студентов вузов. М.: Финансы; ЮНИТИ, 1998.
6. Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. М.: Логос, 2000.
7. Окопова Е.С. и др. Мировая экономика и международные экономические отношения. Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.
8. Рыбалкин В. Международные экономические отношения. М.: ЮНИТИ, 2001.
9. Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций. М.: Гардарика, 1998.
10. Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учебное пособие для студентов. М.: ИНФРА-М, 1999.
11. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Пер. с англ. М.: Дело, 1997.
12. Экономика: Учебник / Под общ. ред. проф. С.Г. Землянухиной. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2000.
13. Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова. М.: Проспект, 1998.
Примечания
1
Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: ИВЦ "Маркетинг", 1996. С. 8.
2
Friedman Th. Understanding globalization. The nexus and the olive Tree. N. Y., 2000. С. 9.
3
Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2002. С. 27.
4
Rourke J., Talking S. Clashing Views on Controversial Issues in World Politics. Clifford, 2000. С. 78.
5
Экономика: Учебник / Под общ. ред. проф. С.Г. Землянухиной. Саратов. СГТУ, 2000. С. 513.
6
Экономика: Учебник / Под общ. ред. проф. С.Г. Землянухиной. Саратов. СГТУ, 2000. С. 514.
7
Осадчая И. Глобализация и государство: новое в регулировании экономики развитых стран // МЭ и МО. 2002. № 11. С. 3.
8
Мицек С. Следует ли России опасаться глобализации? // Вопросы экономики. 2002. № 8. С. 21–23.
9
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. 4. О системах политической экономии. М.: Соцэктиз, 1935. С. 32–33.
10
Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения: Собра ние сочинений. Т. 1. М.: Госполитиздат, 1955.
11
Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001 (серия "Высшее образование").
12
Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993. С. 51.
13
БИКИ № 95. М., 1997.
14
Подсчитано по: International Trade. GATT-WTO, Geneva, за соответствующие годы.
15
Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О.И. Лаврушина. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2000. 464 с.
16
Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О.И. Лаврушина. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2000. 464 с.
17
Деньги. Кредит. Банки / Под ред. проф. О.И. Лаврушина. М.: Финансы и статистика, 1998.
18
Деньги. Кредит. Банки / Под ред. проф. О.И. Лаврушина. М.: Финансы и статистика, 1998.
19
Гражданский кодекс РФ. М.: СПб, 1998.
20
Алексашенко С. Вопросы экономики. 1999. № 7. С. 52
21
Внешнеэкономическая деятельность / Под ред. Б.М. Сметиенко, В.К. Поспе лова. М.: Мастерство, 2002. С. 150.
22
Там же.
23
Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999. С. 265.
24
Классификация дана на основе монографии: Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.П. Фаминского. М., 1992.
25
Основы международных валютно-финансовых и кредитных отношений / Под. ред. В.В. Круглов. М.: Инфо-М, 2000.
26
Богомолов О. Сложный путь интеграции России в мировую экономику // МЭМО. 2003. № 9. С. 5.