– принимают меры по координации работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по предотвращению принятия правовых актов и совершению действий, ведущих к созданию необоснованных административных барьеров для развития предпринимательства и ущемляющих законные права и интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 21. Ответственность федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций за нарушения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность
1. Должностные лица и другие работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, в том числе государственных органов контроля и надзора, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, регулирующего предпринимательскую деятельность, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушения законодательства в области государственной регистрации и санитарноэпидемиологического благополучия населения; антимонопольного и таможенного законодательства; законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); о несостоятельности (банкротстве); о налогах и сборах; об охране труда; о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; об охране окружающей природной среды; об охране атмосферного воздуха; об экологической экспертизе; о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; о бухгалтерском учете; об обеспечении единства измерений; о банках и банковской деятельности.
2. Должностные лица регистрирующих органов несут ответственность за необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного действующим законодательством, а также за отказ в представлении или за несвоевременное представление сведений, содержащихся в государственном реестре.
Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
3. Арбитражный управляющий, при рассмотрении дел о банкротстве, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, которое повлекло убытки для должника или кредиторов, вплоть до отзыва лицензии арбитражного управляющего и отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей.
Должник и его кредиторы вправе потребовать от арбитражного управляющего возмещения убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражного управляющего, нарушающими законодательство Российской Федерации.
Должностные лица несут ответственность за опубликование или разглашение иным образом сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом.
4. Налоговые и таможенные органы, а также органы налоговой полиции несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Органы государственных внебюджетных фондов несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет средств соответствующего внебюджетного фонда.
5. Должностные лица федерального антимонопольного органа (территориального антимонопольного органа) несут ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в виде предупреждения или штрафа, если эти деяния не влекут иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
В случае если принятым в нарушение антимонопольного законодательства актом органа власти или управления, либо неисполнением или ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей причинены убытки хозяйствующему субъекту, или иному лицу, эти убытки подлежат возмещению.
6. Таможенные органы и их должностные лица несут ответственность за причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.
7. Государственные инспектора труда несут ответственность за противоправные действия в процессе осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
8. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, организации, аккредитованные в установленном порядке, и эксперты, которые проводят санитарно – эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность.
9. Государственные органы контроля (надзора), их должностные лица несут ответственность за взимание платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований; за непосредственное получение органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.
10. Федеральный орган исполнительной власти (уполномоченный орган), его должностные лица, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, несут ответственность за разглашение ставших им известными сведений, составляющих служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну.
Вред, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями уполномоченного органа или его работниками в связи с выполнением уполномоченным органом своих функций, подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Государственные инспектора по охране природы несут ответственность за противоправные действия в процессе осуществления государственного надзора и контроля за охраной атмосферного воздуха.
Председатель и члены экспертных комиссий по охране окружающей природной среды несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления, руководители экспертных комиссий государственной экологической экспертизы несут ответственность за необоснованность выводов заключения экологической экспертизы; фальсификацию выводов заключения экологической экспертизы, а также сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы; организацию и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями); незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
12. Государственные учреждения, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним несут ответственность за своевременность и точность записей в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним.
Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон.
13. Должностные лица органов налоговой инспекции, государственных контрольных и надзорных органов, получившие доступ к информации, содержащейся в регистрах бухгалтерского учета и во внутренней бухгалтерской отчетности, несут ответственность за разглашение коммерческой тайны.
14. Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, несут ответственность за противоправные действия в процессе осуществления государственного ветеринарного надзора.
15. Государственные инспектора, осуществляющие метрологический контроль, несут ответственность за превышение полномочий и за иные нарушения, включая разглашение государственной или коммерческой тайны.
16. Банк России, его должностные лица и другие работники несут ответственность за разглашение банковской тайны, включая возмещение нанесенного ущерба, а также за нарушение условий договоров и сроков обработки платежных поручений.
Статья 22. Ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства за нарушения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность
Субъекты малого и среднего предпринимательства, виновные в нарушении норм, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим предпринимательскую деятельность, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе за:
1) нарушения законодательства в области государственной регистрации юридических лиц и граждан-предпринимателей без образования юридического лица – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за:
– непредставление, или несвоевременное представление сведений, или представление недостоверных сведений, необходимых для включения в государственный реестр, заявителями и (или) юридическими лицами;
– занятие предпринимательской деятельностью, не зарегистрированной в установленном порядке;
– отказ субъекта малого и среднего предпринимательства предъявить свидетельство о регистрации должностному лицу налогового органа (при этом, налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании в доход государства всех доходов, полученной от деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства);
2) лжепредпринимательство – уголовную ответственность, в том числе в виде наказания штрафом;
3) нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) граждане-предприниматели без образования юридического лица, руководители должника и его учредители, а также члены ликвидационной комиссии – гражданско-правовую (в том числе субсидиарную) ответственность по обязательствам должника перед кредиторами, а также могут быть привлечены к уголовной ответственности, в том числе дисквалифицированы (лишены права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью);
4) нарушения законодательства по налогам и сборам – административную и уголовную ответственность, установленные законодательством Российской Федерации, за совершение налоговых правонарушений, в том числе за:
– нарушение срока постановки или уклонения от постановки на учет в налоговом органе;
– нарушение правил составления и срока подачи (представления) налоговой декларации или иных документов;
– грубое нарушение правил учета доходов и расходов объектов налогообложения;
– неуплату или неполную уплату сумм налогов;
– несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест;
– непредставление налоговому органу сведений необходимых для осуществления налогового контроля;
– незаконное препятствование доступу должностного лица налогового органа на территорию или в помещение;
5) нарушения антимонопольного законодательства – административную ответственность в виде штрафов и предупреждений, накладываемых федеральным или территориальным антимонопольным органом;
6) нарушения в области лицензирования отдельных видов деятельности – гражданско-правовую и уголовную ответственность за:
– осуществление деятельности подлежащей лицензированию без наличия соответствующей лицензии;
– нарушение в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности установленных лицензионных требований и условий (в виде аннулирования лицензии по решению суда, на основании заявления лицензирующего органа);
7) нарушения таможенного законодательства – уголовную и административную ответственность за:
– контрабанду и иные преступления в сфере таможенного дела;
– нарушения таможенных правил;
– административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации;
8) нарушение законодательства о защите прав потребителей – гражданско-правовую ответственность в виде уплаты неустойки (пени) добровольно или по решению суда; возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товаров (работы, услуги); компенсации морального вреда и административную ответственность, в случае удовлетворения судом требований потребителя по иску о несоблюдении добровольного порядка удовлетворения требований потребителя, в виде штрафа в размере цены иска;
9) нарушение законодательства об охране труда – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, в том числе за:
– выпуск и поставку продукции, не соответствующие требованиям охраны труда (с возмещением вреда, нанесенного потребителям);
– за нарушение требований охраны труда, невыполнение обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами);
– препятствование деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, вплоть до приостановления деятельности субъектов предпринимательской деятельности или их ликвидации (по решению суда);
10) нарушение законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за причинение вреда вследствие недостатков пищевых продуктов, материалов, оборудования и услуг в области общественного питания в части их качества и безопасности (в том числе, в виде возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, а также наложения штрафов органами государственного надзора и контроля);
11) нарушение требований государственных стандартов – гражданскоправовую, административную и уголовную ответственность, в том числе, в виде штрафов, налагаемых органами государственного надзора и контроля, за:
– нарушение требований государственных стандартов, – воспрепятствование осуществлению государственного надзора за соблюдением требований государственных стандартов;
12) нарушение законодательства в области обязательного подтверждения соответствия продукции и услуг (работ) – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, в том числе, в виде наложения штрафов органами государственного надзора и контроля, за:
– реализацию продукции или оказание услуг (работ), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, без сертификата или декларации о соответствии продукции и услуг;
– использование поддельных сертификатов и деклараций о соответствии продукции и услуг;
– нарушение условий ввоза импортируемой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
– отсутствие в сопроводительных документах сведений о сертификате или декларации о соответствии, а также нормативных документах, которым должна соответствовать продукция;
– не соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов;
– реализацию продукции с истекшим сроком действия документа подтверждающего ее соответствие, а также в случае, если действие сертификата или декларации о соответствии приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;
– препятствие выполнению должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор за обязательным подтверждением соответствия продукции и услуг (работ), своих полномочий;
13) нарушение законодательства в области товарных знаков, знаков обслуживания и наименования мест происхождения товаров – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за:
– нарушение прав владельцев товарного знака (несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров);
– использование зарегистрированного наименования места происхождения товара лицами, не имеющими соответствующего свидетельства;
14) нарушения законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения – к административной (в виде штрафов, налагаемых органами государственного надзора и контроля) и уголовной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к:
– эксплуатации производственных помещений;
– организации питания населения;
– продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;
– продукции производственно-технического назначения, химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, потенциально опасным для человека;
– товарам для личных и бытовых нужд;
– пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующими с ними материалами; новым технологиям производства;
15) нарушение авторских и смежных прав – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за:
– нарушение прав авторов, соавторов и переводчиков произведений;
– нарушение условий авторских договоров и авторских договоров-заказов;
– нарушение смежных прав (исполнителей, исполнителей фонограмм, организаций эфирного и кабельного вещания) в том числе, изготовление контрафактных экземпляров произведений и фонограмм;
– нарушение сроков действия авторских и смежных прав;
16) нарушение законодательства об аудите – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за:
– уклонение субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих обязательному аудиту, от его проведения, или препятствование его проведению;
– за заведомо ложное аудиторское заключение, подготовленное субъектом малого и среднего предпринимательства;
17) нарушение законодательства о легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем – гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за: